用科技為扶貧賦能

文/本刊記者 王雯慧

千百年來，消除貧困是人類共同的事業。

國家統計局2019年8月12日發布的新中國成立70周年成就系列報告顯示，我國通過加快建設、深化改革和大規模扶貧開發，貧困人口大幅減少，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業作出了巨大貢獻。

新中國成立70年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面打響了脫貧攻堅戰，農村貧困人口大幅減少，區域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善，脫貧攻堅取得歷史性重大成就。

在我國扶貧事業中，科技扶貧始終是重要組成部分。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”科技的力量一直發揮著重要作用，科技扶貧通過把科學知識、科學方法和科學技術送進山鄉，引領貧困地區走上依靠科技進步發展經濟和社會事業的道路，不斷為扶貧開發事業注入活力。

探索科技扶貧之路

新中國成立時，國家一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態。社會主義基本制度的確立，以及農村基礎設施的建設、農業技術的推廣、農村合作醫療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎。國民經濟有了長足發展，人民生活水平有了顯著提高， 一部分地區憑借國家政策和自身優勢，經濟迅速發展。但在相當一部分落后農村地區，由于歷史、地理等原因，依然“食不果腹、衣不蔽體、房不遮風雨”，貧困依然是困擾生活的主要原因。據統計，1978 年，中國農村絕對貧困人口有 2.5 億，占農村人口的的 31.1。

最貧困的地區往往伴隨著科技的落后，人才的缺乏。據調查統計，20個世紀80 年代，世界發達國家科技對經濟增長的貢獻率已近 60%～70%，我國東部發達地區達到 30%～40%，而在大別山區只有15%。

20世紀80年代初期，我國科技部門和地方科研、教學單位開始在貧困山區探索依靠科技扶貧的路子。“六五”期間，國家科學委員會、河北省科學委員會組織河北農業大學等多方面科技力量，對太行山區十多個貧困縣實施科技開發，成為科技扶貧早期的杰出代表。

1986 年 3 月，宋健同志根據中央領導關于“把大別山用科學致富，像河北太行山老區一樣抓”的指示，在率隊考察后，與湖北、河南、安徽三省領導和有關專家就貧困地區科技開發的指導思想、政策、措施和工作重點進行了討論。在隨后寫給國務院的《考察大別山區匯報提綱》中，國家科委再次明確提出：“應把科技開發大別山作為山區脫貧致富的一條重要方針突出出來。”這份報告經國務院辦公廳轉發，拉開了科技扶貧工作的序幕。

自 1986 年科技扶貧的大幕拉開，到1996 年這10 年間科技扶貧取得了顯著成效，引起了黨和國家領導人的高度重視。1996 年，中國首次召開了世界科技扶貧領域的國際研討會“亞太地區通過科技能力培養減緩貧困國際研討會”，中國的科技扶貧模式得到了國際社會的廣泛認可。

進入新世紀后，黨中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010 年）》。《綱要》中第十七條明確指出要加大科技扶貧力度，在扶貧開發過程中， 必須把科學技術的推廣和應用作為一項重要內容，不斷提高科技扶貧水平。各有關省、自治區、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應，充分發揮科技在扶貧開發中的帶動作用。

2002 年，科技部在西部五省區開展科技特派員試點工作。2004 年，科技部、人事部聯合印發《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》。

2009 年，科技部、人力資源和社會保障提升部、教育部、中宣部等部委聯合出臺《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》。

2011 年，為了深入推進扶貧開發工作，《中國農村扶貧開發綱要 （2011～2020 年 ）》規定了八項硬性任務，明確“開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。”

2013 年，習近平總書記第一次提出“精準扶貧”。2014 年 1 月，中共中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。

2014 年 4 月，科技部聯合中組部、財政部、人力資源社會保障部和國務院扶貧辦 , 正式啟動了“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃”，每年向“三區”選派 2 萬名科技人員開展科技服務，為當地培養2500 名科技扶貧骨干，加大了對貧困地區的人才支持。

科技扶貧取得豐碩成果

黨的十八大以來，科技部以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循，把定點扶貧作為重點任務，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持“扶貧”與“扶智”相結合，聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體，瞄準科技和人才短板，全體動員、盡銳出戰，選優派強干部，投入真金白銀，傾注真情實意，幫助5個定點扶貧縣解決突出問題，彌補發展短板，推動創新創業。2017年2月，井岡山市在全國率先脫貧摘帽；2018年7月，江西省永新縣如期脫貧；四川省屏山縣、陜西省柞水縣和佳縣正努力于2019年脫貧摘帽。

在一代又一代人的努力下，科技給老百姓帶來了實實在在的實惠。一是群眾生活水平有了明顯提高。自 1986 年原國家科委（科技部）作為國務院第一批實施定點扶貧的部門以來，先后定點幫扶江西省井岡山市、永新縣，陜西省佳縣、安塞縣等 11 個縣市，直接投入科技資金近 3 億元。群眾的生活水平有了明顯的提高。1989 年，科技部啟動了陜北老區的科技扶貧開發工作，1992 年，陜西省安塞縣被國家科技部和陜西省政府確定為“全國科技扶貧示范縣”。20 年來，安塞縣在科技部的幫扶下累計實施國家級科技項目20項，縣域經濟持續快速發展，科技意識不斷增強，以大棚蔬菜、山地蘋果、設施養殖為代表的富民產業成為全縣農民脫貧致富的支柱產業。2011 年，安塞縣經濟發展位列“西部百強縣”，2012 年實現脫貧摘帽。

二是科技帶動產業的發展。1986 年，國家科委經過實地走訪調研，因地制宜，決定在大別山地區發展茶葉、板栗、林果等產業，并選派科技人員在當地進行指導。幾十年過去，英山的茶葉， 羅田的板栗已經成為帶動當地致富的主要經濟支柱產業。科技扶貧的火種不斷蔓延，陜北佳縣的紅棗已然是一張靚麗的名片，陜西柞水的花卉產業、食用菌產業帶動一方百姓脫貧致富，井岡山的蘆筍產業嶄露頭角……一個又一個產業因科技的力量發展壯大，以科技為支撐，成為地方特色，帶動一方農民走向脫貧致富之路。

三是農民的科技文化水平大幅提高。科技扶貧的一項重要任務是提高勞動者素質、增強扶貧對象的自我發展能力。科技下鄉以集中示范性的科普活動，引導農民解放思想、更新觀念、提高素質、增強能力，是依靠科技“摘窮帽”“拔窮根” 的重要舉措。2019年6月，“科技列車甘肅行”活動剛剛落下帷幕，來自全國各地的100余名專家組成小分隊，深入甘肅省定西市安定區、隴西縣、渭源縣和臨夏州的東鄉縣等貧困縣，開展了以“科技強國，科普惠民”為主題的系列的科技服務活動。“科技列車行”活動自2004年啟動至今，已經運行了16年，先后駛往贛南蘇區、長白山區、井岡山區、陜北老區、大別山區、烏蒙山區、大巴山區、沂蒙老區、武陵山區、丹東邊境、內蒙古草原、青藏高原、云貴高原等老少邊窮地區，普及科技知識，傳播科學思想，弘揚科學精神。經過十多年的不斷積累和創新，“科技列車行”已經成為廣受貧困地區歡迎、具有一定社會影響力的重大“科技下鄉”品牌活動，為推動我國貧困地區的創新發展和脫貧攻堅做出了積極貢獻。

新時代 科技發揮新作用

在和時間賽跑的路上，扶貧是一場硬仗。我國脫貧攻堅的目標，是到 2020 年確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。時光的年輪印刻下奮斗的痕跡，回望過去，七十年砥礪前行，神州大地收獲了豐碩果實，中國夢播下了希望。回望扶貧的路上，那一連串的數字書寫著滄桑與輝煌—黨的十八大以來，我國實施精準扶貧、精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰，扶貧工作取得了決定性進展。按現行農村貧困標準，2013～2018年，我國農村減貧人數分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人和1386萬人，每年減貧人數均保持在1000萬以上。6年來，農村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，6年累計減貧幅度達到83.2%，農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%。同時，區域扶貧力度持續加大，整體減貧成效明顯。從東中西地區看，東部地區已基本率先脫貧，中西部地區農村貧困人口明顯減少。分貧困區域看，貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣、民族八省區減貧成效明顯。

凡是過往，皆是序章。在新時代的今天，在脫貧攻堅的沖刺階段，在建設美麗中國夢的路上，科技也將發揮著更重要的作用。