鄉村振興要圍繞“四短”展開

文/馬曉河 清華大學中國農村研究院學術委員會

鄉村振興戰略規劃的內容，可以從“6+1”方面進行把握。“6”具體包括一個目標、兩個發展路徑、三個保障、四化同步、五大振興和六位一體。鄉村振興的目標是實現農業農村現代化和農業強、農民富、農村美。實現鄉村振興的戰略目標需要通過農業農村優先發展和積極推進新型城鎮化兩個具體發展路徑實現，同時需要在農村土地制度改革、農村集體產權制度改革和投入保障機制等三個方面建立重要保障。鄉村振興要讓農業農村現代化和工業化、城鎮化、信息化實現同步發展，最終實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興五大振興，其中產業振興具有優先引領性。鄉村振興要把農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨建作為有機整體，一體化推進。“1”具體是指實施一批工程行動計劃，共82項，其中重點任務74項，人才金融8項。這一批工程行動計劃的推進與落實，是實施鄉村振興的關鍵。

與建設現代化強國目標相比，中國發展最不平衡的是城鄉、發展最不充分的是農業農村、發展最受影響的是農民。鄉村振興必須緊緊圍繞農業、農村、農民發展的短腿、短板實施推進。

農業現代化是短腿，關鍵是農業投入不足。農業現代化缺乏投入主體，國家投入不足，地方政府不愿意投，農民沒有能力投。農業投入難以滿足農業現代化的需要，使得我國農業現代化進程相對滯后，與工業化、城鎮化和信息化差距巨大。我國長期要素配置偏向于工業，使得農業裝備水平低，農業勞動生產率長期處于較低水平，農業的國際競爭力不高。數據表明，2017年我國農業比較勞動生產率為0.29，低于中等以上收入國家0.35的平均水平，更低于發達國家水平。

農民收入是短項，核心是產業融合難。農民收入增速趨緩，由2012年的10.7%下降到2017年的7.3%、2018年的6.6%。城鄉居民人均收入絕對差額逐年遞增，由2012年的16630元擴大到2017年的22964元，2018年更是擴大到24634元。農村居民收入的階層差距比城鎮居民要大，從2012年到2017年，高低收入戶收入比城鎮居民擴大了1.9倍，農村擴大了3.0倍，表明最低收入人口集聚地在農村。必須強化農村一二三產融合發展，解決農民收入低的問題。

農村公共服務是短板，本質是城鄉權利不平等。農村公共服務總量不足、結構性矛盾突出，城鄉公共服務均等化難以實現。具體包括：農村公共教育資源投入明顯不足；基本醫療保險、養老保險保障水平明顯偏低；農村生活污水垃圾收集、廁所改造等問題亟待解決，農村人居環境亟待改善。

城鄉融合發展的制度供給是短缺，本質是城鄉二元體制沒有得到根本破除。城鄉二元體制影響城鄉融合發展，制度障礙壓縮了弱勢群體改變身份的機會。制度隔離已經引起文化歧視和生活疏遠，群體矛盾從過去的遠距離隔離逐漸演化為近距離的對立。城鄉二元結構未破除，要素不能自由流動，農民權利不充分，導致城鎮化滯后于工業化，人口城鎮化滯后于土地城鎮化，戶籍人口城鎮化滯后于常住人口城鎮化。農業勞動力的轉移不暢，農民市民化的進展緩慢，將影響農業現代化和農業的規模經營。