我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

劉彥輝

（朝陽(yáng)縣林業(yè)和草原局，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種以自然資源為主體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有投資大、周期長(zhǎng)、收益可持續(xù)等特點(diǎn)。不僅如此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是還是一種可以提高生態(tài)效益和保護(hù)生物多樣性的綠色經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、將生態(tài)文明與社會(huì)文明相結(jié)合的一種重要方式。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

森林能改善生態(tài)環(huán)境，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用，如果樹(shù)、藥材、耕種、畜牧及休閑旅游等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其發(fā)展水平高低不僅影響著我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康與穩(wěn)定，還與生態(tài)環(huán)境的改善有著較為密切的關(guān)系。目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是建國(guó)初期以采伐為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該方式帶來(lái)了水土流失和沙化等一系列生態(tài)問(wèn)題；二是近年來(lái)依靠科技的發(fā)展并結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 資金不到位

要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就要增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，這就需要財(cái)政資金的不斷投入。雖然國(guó)家每年都有專(zhuān)項(xiàng)資金，但是由于森林是國(guó)有資源，總量與面積十分龐大，分配到各地的資金十分有限，這就需要各地的地方政府給予補(bǔ)貼。但我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此各地對(duì)林業(yè)的投入力度差異巨大，林業(yè)的區(qū)域性發(fā)展極不平衡。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)落后

我國(guó)林業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但是相比國(guó)外還處于落后水平。主要原因是由于機(jī)械設(shè)備更新慢、人員技能水平不高，無(wú)法使其發(fā)揮最大效率。加之林業(yè)生產(chǎn)人員技能素質(zhì)不高，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，導(dǎo)致森林成活率較低。

2.3 政策不健全

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們思想意識(shí)的提高，林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今需要，因此需要及時(shí)調(diào)整。注重對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)森林盜采的打擊力度，提高造林積極性。

3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析

3.1 人力因素

人是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。因此為了能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，需要重視人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。應(yīng)立足當(dāng)前各地林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，大力引進(jìn)林業(yè)科技人才，系統(tǒng)的組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。

3.2 森林資源儲(chǔ)備因素

森林資源指標(biāo)包括面積、蓄積和覆蓋率等，可以綜合反映出一個(gè)地區(qū)林業(yè)資源儲(chǔ)備情況。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的林業(yè)發(fā)展情況可以通過(guò)該地區(qū)的森林資源儲(chǔ)備量來(lái)體現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)的森林儲(chǔ)備量大，則林業(yè)發(fā)展水平通常較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)較好。

3.3 資金投入因素

林業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)率慢的產(chǎn)業(yè)，需要不斷的進(jìn)行資金投入。當(dāng)前林業(yè)資金投入主要有兩方面的問(wèn)題，一是整體投入小，且區(qū)域性分配不均；二是投入的比例不合理。財(cái)政資金主要投入在林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，而新興的第二、三產(chǎn)業(yè)投入量較少，從而影響各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展平衡，阻礙了整體的發(fā)展。

3.4 政策和制度因素

當(dāng)前的林業(yè)規(guī)劃與政策都是從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，如增加森林儲(chǔ)備、防沙固沙等。雖然在一定程度上加快了林業(yè)的生態(tài)建設(shè)，但是對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和刺激卻不多。林業(yè)還沒(méi)有成為一個(gè)真正盈利的產(chǎn)業(yè)，因此也就沒(méi)有增強(qiáng)提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的動(dòng)力。

4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 優(yōu)化政策，引入資金

要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，僅僅依靠各級(jí)政府的補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，全面提高社會(huì)的參與度和話(huà)題度，將林業(yè)發(fā)展打造成社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。放寬對(duì)中小型林業(yè)企業(yè)的金融政策，增強(qiáng)龍頭企業(yè)為核心帶頭作用，與林農(nóng)開(kāi)展多種合作方式，帶動(dòng)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林農(nóng)收入。

4.2 提高林業(yè)管理水平

林業(yè)想要繁榮的發(fā)展，歸根結(jié)底要參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，因此，就需要不斷改善林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)化管理和生產(chǎn)，提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的目的。因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率；其次，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，不斷引進(jìn)適合的新技術(shù)；最后，定期對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)考核，不斷提高相關(guān)人員的管理水平和綜合素質(zhì)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、科技素養(yǎng)好的職業(yè)隊(duì)伍。

4.3 協(xié)調(diào)資源與經(jīng)濟(jì)關(guān)系

由于林業(yè)屬于投資大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)且回報(bào)率慢的產(chǎn)業(yè)，因此很多地方政府認(rèn)為林業(yè)發(fā)展會(huì)在一定程度上阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而對(duì)林業(yè)發(fā)展重視不夠。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，“綠水青山就是金山銀山”。因此應(yīng)改變當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，在守住當(dāng)前現(xiàn)有的林業(yè)資源基礎(chǔ)上，深度挖掘林業(yè)的其他潛力，不斷市場(chǎng)化，提高林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)率。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)。打造林業(yè)品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大區(qū)域影響力和宣傳力，促進(jìn)林業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。