食品生產許可現場核查的常見問題及處理對策

□ 付 寧 牙克石市食品藥品檢驗檢測所

當前階段，食品生產、加工產業的多樣化、規?；l展趨勢，一方面提升了食品生產的實際效率，食品市場產量的供需結構趨近平衡；另一方面，健康生活理念下人們對食品的高要求，使得生產廠家將目光集中到產品的安全性上，將食品安全作為生產的重要前提。在此基礎上，嚴格執行食品生產的具體審查通則，從源頭上把控食品行業的安全守則，成為推動食品市場良性競爭、發展的重要基礎。

食品管理企業以生產許可為標準開展現場核查工作主要是指以申請企業的審核材料為基礎，對生產企業的實際情況進行判斷，確保食品生產整體流程的合規性與安全性。在現場檢查的實際工作中，核查內容包括生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告等核查項目，管理部門借由多環節的安全許可核查，為食品生產的安全性管理奠定基礎。

現場生產條件核查工作面臨的實際問題

場地條件

1.廠區條件

廠區作為食品生產的主要工作領域，常見的安全問題包括：廠區附近存在明顯的污染源，企業卻缺乏必要的防護措施；廠區附近有農田、濕地、大規模養殖基地等場所，但在農藥、污水、蟲害等污染防控方面缺乏有效的應對措施；生產車間與生活區域、養殖區域隔離不到位，出現污染情況；廠區布局規劃不合理，物品擺放散亂、生產垃圾處理不及時等。

2.車間條件

車間現場核查的主要問題包括兩部分：一是生產區域劃分不科學，人流與生產資料流通渠道重合；衛生條件達不到標準，不同清潔標準的食品在同一工作區、生產工序重合；包裝、半包裝、原料與成品等在傳遞的過程中，沒有采取有效的清潔保護，污染隱患問題嚴重；生產區域之間的隔離不及時，如沒有設置自動門、風幕隔離不徹底等；二是車間排污條件不良，地面清潔不徹底；密封裝置沒有進行定期清潔；頂棚、墻壁清潔度達不到標準等。

3.存儲條件

食品生產的原料、半加工產品與成品等需要特定的場所進行存儲，通常情況下，食品企業設置庫房、冷藏庫、冷凍庫等場地進行存儲。經現場核查發現，存儲場地的問題表現為：貨品沒有進行分類擺放，較為雜亂；原料與產品數量、類型、存儲位置等信息登記不明確，出庫與入庫數量不對應；通風條件、溫度條件與濕度條件等不符合食品存儲具體要求等。

設備問題

1.生產設備

部分企業生產設備的許可申報材料與實際的數量、類型存在差異，無法提供器械的采購、租賃材料；設備的安裝流程與步驟、方法不標準，使得器械無法正常運行或者運行效率不高；生產、計量、包裝、加工等設備技術參數沒有經過實際校對；部分器械經由長時間的使用，出現腐蝕、積灰等現象，沒有及時進行維護、清潔等。

2.消毒、通風、排水設施

食品生產過程中用水的條件不同，對污水的處理也有著一定的技術差異。其中，加工用水應滿足生活飲用水的安全、衛生要求，且車間的用水設施有特定的標準，如進水管、蒸汽管、加熱管與出水管等缺乏流向標志等；車間設置進氣口與排氣口，應保證進排氣通暢，且需要在入口內設置防護網罩等，一旦發生破損，需要及時進行維修；在消毒設施的管理方面，存在清潔設備不配套、效率低下、規劃不合理等方面的問題。

管理制度

1.人員管理

由于部分食品企業的職員流動性強，使得人員管理的難度較大，普遍存在申報材料中的人員檔案與在職職工不一致的情況；部分安全檢查、技術人員與管理人員沒有經過系統的食品安全培訓，法律意識、安全管理意識較差；檢測人員對生產流程了解不充分，管理形式重于實質。除此之外，部分員工沒有經過健康檢查就上崗，沒有從業資格證等。

2.制度管理

高效、明確的管理制度是企業申報許可的重要基礎，在現場核查的實踐工作中，企業應提供符合行業規范與法律規范的管理制度細則。但實踐調查發現，實際生產情況與管理機制不符，如臺賬數據與生產記錄不清晰等。具體表現為：原材料質量、數量、種類等驗證資料缺失；原材料質量與生產標準存在差異；材料與產品運輸、加工、生產、存儲與交付等流程記錄資料不全；設備使用、檢測、維護等內容不明確；預警機制不健全，對安全事故的應對機制滯后；產品包裝、配料表、生產日期等標識不清楚等。

提高食品企業生產許可現場條件核查效率的有效對策

以生產許可的具體要求為基礎，注重核查細節

當前階段，在食品企業生產許可的現場審核實踐工作中，往往更注重整體環境的清潔、衛生、安全，對于生產流程的細節管理不重視。針對該種情況，核查人員應該有意識地提升自身對現場環境的細節核查能力，針對不同的食品企業，制定專業性的檢查規劃，在合理執行檢查方案的基礎上，結合實際情況，調整核查細節工作，保證檢查工作的全面與具體。

宣傳現代食品生產安全管理理念，確保生產行為的規范性

安全生產管理企業應大力宣傳現代食品安全、衛生的生產理念，提升食品企業安全控制的整體意識，進一步確保生產行為的規范性，避免安全隱患帶來的效益損失。一方面，要強化人民群眾的食品安全意識，對企業的食品生產過程進行監督；另一方面，要強化企業法人的食品安全生產意識，規范企業的食品安全生產行為。相關部門可以通過廣告、宣傳橫幅等方式，強化對人民群眾食品安全生產意識的培養。同時，還應強化促進企業發展的食品安全生產意識的培養，防止企業不良生產現象的發生。

健全現場核查機制，合理規劃核查工作權責

針對與生產許可通則存在差異的現場問題，核查小組應及時申報、全面記錄，避免出現資料不具體、工作不規范等情況，合理規劃核查人員的權責范疇。首先，應完善相應的檢查標準，明確檢查員的檢查責任和工作義務，保障核查工作順利展開，保障現場核查質量。其次，應強化食品生產許可現場核查工作。在工作過程中，檢查人員應加大檢查力度，以便讓企業食品生產過程中的安全隱患能夠及時被發現，并令其進行改進。第三，完善相應的審查制度。在工作過程中，應對企業的申報材料、原始記錄表格以及臺賬進行嚴格審查，避免不安全因素遺留。

提升核查小組成員的專業能力，嚴格規范現場核查行為

核查部門應組建專業的核查小組，兼具專業技能與職業素養，全面、動態地開展核查工作。一是要不斷提高工作隊伍的專業水平，保障工作人員在工作過程中能夠及時發現潛在的安全隱患，從而提高工作質量和效率，避免食品生產安全事件的發生。二是要強化對工作人員的黨建思想教育工作，保障工作人員的工作積極性和工作責任意識，避免在工作過程中發生懶散、懈怠的現象，同時防止不良行為的發生。

結語

基于生產許可規范的現場檢查工作，不僅需要專業的審查隊伍對生產企業的場地、設備、人員與制度等條件進行嚴格審核，同時，還需要食品企業通過全方位、多角度的內部監察、管理，自覺規范生產行為，面向食品市場，提供更高質量、安全性的產品。為此，審核人員應該在全面掌握食品生產許可通則的基礎上，針對常見的現場管理問題，做出公正、權威的評分記錄，為食品企業優化生產流程奠定基礎。