網絡外賣食品安全監管的困境與出路

□ 關春梅 內蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗市場監督管理局

隨著社會的發展，科學技術的不斷進步，以網絡為依托的外賣食品行業在一步步發展壯大，這無疑為食品安全監管工作帶來了更大的挑戰。由于網絡外賣食品滿足了時代發展的需求，所以一直很受大眾的歡迎，在提高人們生活水平的同時，也為人們的生活帶來了極大的便利。但是從實際情況來看，網絡外賣食品安全監管還是存在一系列問題，因此，為了人們的健康著想，現如今最重要的就是營造一個安全的食品外賣環境。

網絡外賣食品安全監管的現狀及困境

食品安全監管機制不健全

首先，監管的主體關系較為復雜，對于網絡外賣食品來說，相關的主體有消費者、商家、第三方平臺以及政府的監管部門，本身食品安全問題就涉及多個環節，加上如今幾個主體關系的復雜性，無疑加大了監管的難度。其次，就是線下監管有一定的局限性，由于網絡外賣食品的監管主要是依靠線下監管形式，近年來，外賣商家不斷冒出，發展也極為迅速，而且線下監管本身就需要耗費很大的成本。除此之外，還要考慮的就是政府監管人員的人手以及技術問題，多種條件的限制下，使得市場監督管理局無法對食品經營者及第三方平臺的所有有關信息進行核查，致使最終的監管效果不佳。最后就是政府的數據開放不夠充分，要知道，網絡平臺的信息是不具備權威性的，很多食品安全監管數據大眾根本不得而知，相信這也是食品安全問題頻繁發生的其中一個原因。

監管主體權責不明

從監管主體來看，網絡外賣作為新型業態，就其行業類別來講既屬于網絡監管范疇，又屬于餐飲監管對象。由于市場監管部門網監和餐飲服務監管分口設置，在日常監管過程中存在權責不清，很容易造成都管的多頭執法或都不管的監管漏洞。按照《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》規定，第三方平臺提供者具有對入網餐飲服務提供者進行審查的義務，雖然第三方平臺沒有執法權限，但有審核監督義務，對于不符合要求的商家應不予許可從事網絡訂餐業務，對存在問題的商家應及時采取措施，并報告主管部門。在實際操作過程中，第三方平臺為了擴大業務范圍，對上線單位審查不嚴或降低準入門檻，在權責不明、落實審查責任不力的情況下，一旦出現問題，平臺和監管部門可能都負有責任，這就意味著，各自可能借此互相推諉，存在巨大食品安全隱患。

網絡外賣食品安全監管問題的解決辦法

明確監管角色的定位，倡導社會共治

政府作為食品安全監管的第一大主體，一定要發揮出其有效的職能，首先要明確有關食品安全市場監督管理局各個部門的職責，可以從監管的范圍上來劃分他們的職責。這樣不僅可以提高各個部門的工作效率，還可以防止部門之間對責任的相互推諉，在此基礎上，各個部門還要加強合作，增大監管力度，實現信息的共享，防止違規現象的發生。與此同時，網絡的第三方監管平臺，在考慮經濟效益的基礎上，一定要平衡好消費者和商家的關系，因為與政府下轄的幾個監管部門相比，第三方平臺是最先接收到有關信息的，所以，一定要將自身的管控作用發揮出來，制定相應的獎懲措施，以達到實質性的監察效果。

轉變監管思路

第一，營造良好的外賣環境，我國的網絡食品外賣行業發展日趨成熟，為了更好地發展，一定要對其加以正確的引導。一旦該領域出現一定的問題，應該及時轉變相關的監管模式，從不同的方面來督促外賣商家承擔自己的責任，明確自己的義務。當然，為了外賣市場的繁榮，有時也需要適當地放寬外賣商家的準入范圍。第二，建立健全流程的監管平臺，在網絡背景下，數據資源必須對外開放，現如今第三方平臺所掌控的商家數據信息必須實現與政府監管部門共享，并由此建立一個完善的信息化監管平臺。這樣一來，不僅提高了監管的實效性，政府的監管部門還可以從平臺里的數據以及消費者提供的反饋信息中進行有重點的排查，提高了工作的效率。

設置不同的商家入駐門檻

第三方平臺不可以一味地考慮經濟效益，而將商家的入駐門檻降低，反而要以大眾的健康安全為首要前提，不斷規范網絡外賣商家，并為其設置不同的入駐門檻，對于一些餐飲店，一定要使其辦理好證照，才能夠允許他們網上經營。另外，第三方平臺還要自備一套完善的監管方案，在線下要核實清楚外賣商家申請營業執照的信息，在保證信息真實性不存在問題的情況下，才能開始做登記開店的工作。還有就是為了使一些小型的商家能夠進行網上活動，同時為了企業的成本考慮，可以把相關的手續簡化，以此來完成監管工作。

結語

網絡外賣食品在不斷發展的過程中雖然會遇到一系列的食品安全監管問題，但是只要有關的監管部門能夠不斷地轉變監管思路，做好自身角色的定位工作，為商家的入駐設置不同的門檻，合眾部門之力，一定可以針對有關問題，作出應對措施，從而使食品安全監管工作再創高峰。