淺談我國食品檢驗檢測體系存在的問題及對策

□ 趙毅敏 孟州市公共檢驗檢測中心

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，世界糧食安全和食品安全問題日益令人擔憂。食品安全問題不僅關系到消費者的健康，而且給社會帶來巨大的經(jīng)濟負擔。提高食品生產(chǎn)檢驗檢測水平對食品安全具有極其重要的作用。建立以食品檢驗檢測為基礎的國家食品安全體系，對食品安全具有重要的現(xiàn)實影響，有助于促進國家社會穩(wěn)定和國際相關產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

1 我國食品檢驗檢測體系存在的問題

1.1 食品檢驗檢測服務分布不均衡

在食品檢驗檢測系統(tǒng)中，食品檢驗辦公室是系統(tǒng)的重要組成部分，也是系統(tǒng)的主要執(zhí)行機構(gòu)。然而，我國在發(fā)展食品檢測和檢測系統(tǒng)的過程中，分配不均問題是主要問題。一方面，一些省市已經(jīng)設立了多個食品檢測機構(gòu)。許多檢測機構(gòu)的存在會造成工作的重復，并且在食品檢驗的過程中，檢測機構(gòu)會互相競爭。此外，食品檢驗檢測機構(gòu)沒有確定的檢測范圍，容易導致食品的重復檢測，一些地區(qū)的重復食品檢驗導致了食品檢驗過程的繁重。最后一個方面涉及檢測機構(gòu)檢驗頻次問題，許多食品檢測機構(gòu)雖然會定期檢測食品，但是檢測的頻率不高，同時現(xiàn)在食品更新?lián)Q代非常快，一些食品的質(zhì)量達不到要求，不及時檢測的話，就會威脅人們的健康[1]。

1.2 食品檢測標準和檢測體系不完善

由于國家政策的實施和儀器檢測水平的提高，我國目前實施的食品檢測水平也在逐漸提高，檢測標準更加規(guī)范。與以前的標準相比，食品檢驗的質(zhì)量正在逐步提高。然而，一些制度還存在一些問題，主要體現(xiàn)在檢測體系不完善這一方面。在食品安全立法相對完善的國家，對一種食品只有一個標準，并且有明確的術(shù)語定義，這不僅有利于檢測和建立檢測機構(gòu)，也有利于公司使用統(tǒng)一標準進行生產(chǎn)。公司的任務是穩(wěn)定生產(chǎn)，發(fā)展食品市場。中國受計劃經(jīng)濟發(fā)展的影響，不同的食品有不同的標準，相同的食品也會有檢測標準不明確的時候。例如：在氣體飲料、鹽和醬油的生產(chǎn)和測試中使用了兩套不同的標準[2]。

1.3 食品檢驗人員和分析人員素質(zhì)不高

在我國，由于檢測機構(gòu)眾多，檢測人員的職責不明確，在食品檢測人員的招聘中也存在檢測人員專業(yè)性和質(zhì)量不高的問題。例如：某些在繼續(xù)教育學院工作的食品檢查員和分析人員由于經(jīng)驗不足，專業(yè)知識不達標，專業(yè)技能和人員素質(zhì)不高。他們的食品分析專業(yè)水平不高，專業(yè)技能也不高，這樣在進行檢測的時候就有出現(xiàn)問題的風險。與此同時，在招聘食品檢驗員和食品分析員時，也存在一些問題，如崗位要求、崗位職責不明確、招聘標準低等。目前，內(nèi)部食品檢驗檢測辦公室仍在使用兼職和非內(nèi)部人員，這不僅降低了食品檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量和工作水平，也影響了食品檢驗檢測機構(gòu)的檢測水平。此外，還影響了食品檢驗檢測標準的實施[3]。

1.4 食品檢測的方式不合理

一個更有效的食品管理體系是從農(nóng)場到餐桌的整個食品安全過程。然而，我國食品質(zhì)量監(jiān)督體系在該領域的投入相對有限，尚未建立起可靠的食品質(zhì)量檢驗監(jiān)督體系。在實際測試中，傳統(tǒng)的食品采樣更為常見，不僅會增加人力物力，也很難對食品有全面的檢測，由于監(jiān)測不可能是系統(tǒng)的、全面的、準確的，最終難以有效地預防有害食品的生產(chǎn)和銷售。因此，存在一些不合理的情況，這將增加相關企業(yè)的成本，同時嚴重損害國家相關部門的監(jiān)督職能，影響食品安全[4]。

1.5 監(jiān)督體系不完善

目前，我國食品檢驗檢測體系與相關監(jiān)督部門的關系還不完善。食品監(jiān)管的重點是食品監(jiān)控，但對食品過程的監(jiān)控一直沒有得到重視。食品監(jiān)管主要針對技能型大企業(yè)，但對小企業(yè)的食品監(jiān)管還不夠，對家庭食品的監(jiān)管也不存在。區(qū)域分布方面，現(xiàn)有食品實驗室分布極不均衡，中西部地區(qū)食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設緩慢。檢測體系總體來說相對落后，基礎衛(wèi)生開發(fā)檢測和食品檢測體系機構(gòu)較少。目前，我國食品檢測機構(gòu)已不能滿足許多社會需求。食品中農(nóng)藥殘留的安全檢測仍在進行中，一些人仍然不知道如何檢測食品中的農(nóng)藥殘留[5]。

1.6 食品檢驗檢測機構(gòu)市場準入機制尚未建立

我國食品檢驗機構(gòu)存在一些不合理的準入條件，逐步形成了不合理的行業(yè)壁壘。行業(yè)檢驗監(jiān)督部門和機構(gòu)資產(chǎn)的性質(zhì)是認可的前提。檢驗機構(gòu)進入行業(yè)門檻極低，在一定程度上構(gòu)成了障礙，目前食品檢驗檢測實驗室資質(zhì)管理體系也處于不合理的地位。

2 解決我國食品檢驗制度問題的對策

2.1 整合食品綜合檢驗分析部門

針對食品檢驗服務分布不均的問題，本文提出了完善食品綜合檢驗服務的措施，包括三個方面。一是制度多元化現(xiàn)象。在一些重要的省市進行食品分析，處理、整合冗余檢測機構(gòu)，減少不必要的食品安全公共支出，防止監(jiān)管機構(gòu)相互推卸責任。二是明確劃分食品檢驗檢測機構(gòu)的范圍，避免食品檢驗過程的繁瑣和設備的浪費。最后一個方面不僅涉及嚴格規(guī)劃食品檢測機構(gòu)的職責，而且涉及負責研究新的高質(zhì)量食品的食品檢驗和測試部[6]。

2.2 完善食品檢驗檢測標準

食品檢測標準是檢測機構(gòu)的一項重要標準，它不僅關系到食品檢測機構(gòu)的質(zhì)量，而且對食品檢測的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。筆者結(jié)合自己工作經(jīng)驗，在這篇文章中,對食品檢測的標準制定和測試系統(tǒng)的完善提出了兩個方面：一方面，我們不僅要提高食品檢測的標準和完善測試系統(tǒng)；另一方面，要提升食品檢測機構(gòu)在檢測時的檢測水平。在完善食品檢驗制度的過程中，檢測機構(gòu)必須改進自身的不足，解決存在的問題，推動制度和標準的加強，推動新的檢驗制度的形成和完善，從而促進食品檢驗市場的穩(wěn)定發(fā)展。在食品檢驗立法方面，積極完善或建立全面科學的立法體系，借鑒食品立法相對完善的國家，積極完善我國食品檢驗制度的標準，對食品檢測檢驗這方面有重要的作用。

2.3 提高食品檢驗人員的綜合素質(zhì)

在我國的食品檢驗檢測機構(gòu)中食品檢驗人員的素質(zhì)參差不齊，在人員的專業(yè)素質(zhì)和整體素質(zhì)方面存在許多問題。因此，本文提出了解決這一問題的三種方法：第一，提高員工招聘的標準；第二，明確員工的職責；第三，減少兼職員工的數(shù)量。在招聘員工時，必須對大多數(shù)人、高等教育和面試官的實際能力提出詳細的要求。在工作人員責任規(guī)劃中，首先必須明確界定這些責任，然后在征聘和安插工作人員的過程中，必須比較工作人員的實際情況和所需員額，必須要對工作人員的實際水平有一個較為細致綜合的考察。在減少兼職人員的數(shù)量方面，應將具有實際技能的兼職人員轉(zhuǎn)為全職人員，并將其視為適當?shù)墓ぷ魅藛T，以提高檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，減少不必要的兼職人員，提高工作人員的專業(yè)性。

3 結(jié)語

建立和完善食品檢驗制度，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障食品安全具有重要意義。為進一步完善法律法規(guī)，積極開展國際合作與交流，完善國內(nèi)食品安全標準，可以學習、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定食品安全規(guī)則。從我國行政、法律等多層次規(guī)范性文件中，探索運用網(wǎng)絡手段保障食品質(zhì)量和國家安全的方法，以提高我國的食品監(jiān)管水平。從我國的質(zhì)量和食品安全出發(fā)，建立完善的食品檢驗體系。