淺談我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

□ 鄭燕平 龍巖市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所

“民以食為天，食以安為先”食品的安全也是天下人民關(guān)心的重要民生問(wèn)題。食品安全不僅靠源頭的把控，更多的是通過(guò)檢測(cè)其成品的質(zhì)量來(lái)控制其安全流通。在日常檢驗(yàn)檢測(cè)食品當(dāng)中，人們根據(jù)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定產(chǎn)品的合格性，可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)的完善尤為重要。雖我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)踐中的問(wèn)題也在不斷地更新完善與進(jìn)步，但是，在近幾年的實(shí)踐應(yīng)用中，仍發(fā)現(xiàn)一些新的問(wèn)題和新的矛盾。在食品檢測(cè)行業(yè)中，大家在使用國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)中都發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)間仍存在交叉、矛盾、不清晰、不完善或者落后等問(wèn)題[1]。

1 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容存在前后矛盾、混亂等問(wèn)題

多年前的標(biāo)準(zhǔn)卻未能及時(shí)更新，內(nèi)容有混淆、矛盾。例如：GB/T 20977-2007《糕點(diǎn)通則》中3分類，糕點(diǎn)按熱加工和冷加工進(jìn)行分類，其中冷加工糕點(diǎn)在理化指標(biāo)中未有指標(biāo)規(guī)定，且薩其瑪類在分類中為冷加工糕點(diǎn)，但在理化指標(biāo)規(guī)定中又為油炸糕點(diǎn)，存在混淆、矛盾，給檢驗(yàn)判定帶來(lái)困難。這一標(biāo)準(zhǔn)已是2007年版，至今沒(méi)有新的修訂。

1.2 食品類別分類較混亂

標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品的分類自成體系，難以正確把握標(biāo)準(zhǔn)要求。在食品判定過(guò)程中常用的GB 2760-2014、GB 2761-2017、GB 2762-2017、GB 2763-2016、GB 29921-2013和生產(chǎn)許可證分類系統(tǒng)均自成體系。食品類別僅適用于本標(biāo)準(zhǔn)，造成食品分類沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能按照對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)里的分類執(zhí)行。各標(biāo)準(zhǔn)之間有相互交叉、易混淆的判定指標(biāo)，產(chǎn)品種類繁多的生產(chǎn)企業(yè)很難掌握，容易造成誤導(dǎo)生產(chǎn)的情況。例如：產(chǎn)品年糕，有的企業(yè)作為糕點(diǎn)，有的企業(yè)作為糧食加工品，食品添加劑的適用范圍有爭(zhēng)議，也給檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)煩惱。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完善

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完善造成各行業(yè)理解不同而產(chǎn)生不一樣的判定結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了具體類別的限量，但沒(méi)有在標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的類別人們不知道如何處理。例如：GB 2763-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中未在此標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的類別是指無(wú)限量要求還是說(shuō)此指標(biāo)此類別不可檢出該農(nóng)藥殘留，大家的理解各有不同，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[2]。有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)某部分內(nèi)容的不完善造成檢驗(yàn)過(guò)程的困惑。例如：GB 4789.3-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 大腸菌群計(jì)數(shù)》中第二法大腸菌群計(jì)數(shù)平板法，結(jié)果計(jì)數(shù)無(wú)具體說(shuō)明，若同時(shí)有兩個(gè)稀釋度的菌落數(shù)在適宜計(jì)數(shù)范圍內(nèi)，該如何繼續(xù)下一步的實(shí)驗(yàn)。不僅造成在食品檢驗(yàn)中的困擾，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)作出的結(jié)果判定不一，讓生產(chǎn)者及消費(fèi)者也產(chǎn)生困惑，易讓不法分子鉆空子。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容描述不清晰

標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容描述不清晰也給大家的檢驗(yàn)過(guò)程帶來(lái)困擾。例如：GB 14934-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》中采樣部分對(duì)其他餐（飲）具的采樣若餐具樣品為復(fù)合餐具，即一件餐具中有碗碟勺杯組成，應(yīng)當(dāng)如何采樣以及試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)如何報(bào)出，不得而知。GB 19298-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》中揮發(fā)性酚指標(biāo)“僅限于蒸餾法加工的飲用純凈水、其他飲用水”，這句可理解為“蒸餾法加工的飲用純凈水”和“其他飲用水”兩部分，也可理解為“蒸餾法加工的飲用純凈水”和“蒸餾法加工的其他飲用水”。存在類似問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)就不一一列舉，希望制修訂標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)部門可以重視并及時(shí)完善。

1.5 其他問(wèn)題

檢驗(yàn)方法的落后：例如GB 8538-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲用天然礦泉水檢驗(yàn)方法》中亞硝酸鹽的測(cè)定，離子色譜法在實(shí)踐中有很好的應(yīng)用，但新標(biāo)準(zhǔn)中也一直只是分光光度計(jì)比色法。其他問(wèn)題：很多國(guó)家部分發(fā)布的公告已經(jīng)好多年前的了，搜索起來(lái)有困難，為何衛(wèi)生部等發(fā)布的公告內(nèi)容不編制成標(biāo)準(zhǔn)供大家方便使用，像食品中可能非法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑，再如獸藥殘留等，若編成標(biāo)準(zhǔn)，大家搜索起來(lái)方便且不會(huì)在百度上搜到不規(guī)范的文件。

2 解決我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 提高重視程度

重視食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、重視修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程及結(jié)果、重視標(biāo)準(zhǔn)使用效果，加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)修訂的重視。首先，應(yīng)重視食品的檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程，這是完善食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其次，加大對(duì)基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，加大人才培養(yǎng)力度，提高檢測(cè)人員的能力水平，確保其具有先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，有助于發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更新[3]。

2.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分類體系

基于我國(guó)食品行業(yè)現(xiàn)狀，筆者建議制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分類體系，將各強(qiáng)制性的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證分類系統(tǒng)統(tǒng)一，減少因分類造成的概念混淆和認(rèn)知錯(cuò)誤。同時(shí)，筆者建議根據(jù)現(xiàn)今食品行業(yè)的動(dòng)態(tài)，對(duì)以小作坊、小攤販、小餐飲等為代表的小型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的產(chǎn)品，按產(chǎn)品品種和生產(chǎn)工藝分類，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)分類體系，以便于對(duì)“三小”經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行日常監(jiān)管和常規(guī)檢測(cè)。

2.3 加快食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂的步伐

標(biāo)準(zhǔn)中問(wèn)題老生常談就是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的修訂不及時(shí),標(biāo)準(zhǔn)更新快有利于使用者更好地開(kāi)展工作，更能符合當(dāng)前食品安全狀態(tài)。首先，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏的新興食品標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)修訂不適用或內(nèi)容不完善的標(biāo)準(zhǔn)；其次，制修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，采取有效措施在征求意見(jiàn)、評(píng)審等程序上提高效率、縮短發(fā)布周期，縮短更新修訂標(biāo)準(zhǔn)周期。

2.4 建立標(biāo)準(zhǔn)交流平臺(tái)

建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)交流平臺(tái)供國(guó)內(nèi)各行業(yè)人士交流探討，能在平臺(tái)上找到解答或者反饋標(biāo)準(zhǔn)上的問(wèn)題，特別來(lái)自基層工作的人員，他們能發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用的效果及問(wèn)題。且平臺(tái)應(yīng)有專人管理，能及時(shí)收集及歸納大家反饋的問(wèn)題。平臺(tái)上可設(shè)專家解答，這樣大家在使用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中能解決疑惑，讓食品標(biāo)準(zhǔn)更加完善，推動(dòng)檢測(cè)事業(yè)更好地發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程是比較復(fù)雜的，并且具有一定的系統(tǒng)性，國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)是唯一可遵循的依據(jù)。然而，現(xiàn)階段的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍具有某些局限與不足，在食品檢測(cè)中給工作人員帶來(lái)困擾，也給企業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)疑惑。完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題關(guān)系著每個(gè)普通公民的健康，因而改進(jìn)和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于合理有效保護(hù)食品的安全是至關(guān)重要的。