淺探集體企業法律管理模式

文_國網江西省電力有限公司 張 錢 曾 偉 黃魁楠

隨著全面依法治企和深化改革深入實施，依法規范集體企業管理已經納入國網公司依法從嚴治企的一項重要內容。當前，公司系統各單位集體企業仍存在管控體系不健全，監管主體責任不到位，法律風險防控能力薄弱等問題。本文旨在通過探索建立符合公司系統實際的集體企業法律管理模式，集體企業依法合規發展提供法律保障。

管理目標和思路

將集體企業納入國網法治企業體系建設，提升集體企業依法治企能力，構建集體企業法治規范管理機制。通過健全集體企業法人治理結構的一系列措施，將公司各單位的意志轉換為集體企業的股東意志，實現了公司各單位意志的合法表達與執行；通過將公司各單位法律負責人聘任為平臺企業外部董事，以及公司各單位法律管理部門對集體企業法律進行專業化管理的舉措，強化了對集體企業的法治管控能力，規范了集體企業的經營活動。

依托國網現有成熟的各項規范化制度，完善集體企業法制規范體系，初步建立集體企業法律風險防控機制。集體企業通過對國網主業成熟的合同管理、規章制度管理、勞動用工管理、招投標管理等各項規范化制度的借鑒、移植，從整體上建立起控制和防范法律風險的體系，包括依法決策機制、風險防范機制、執行監督機制、考核和激勵機制等，使集體企業走上了法治化、規范化的管理軌道。

強化集體企業管理層法治意識，樹立集體企業依法經營理念。當前部分集體企業職工依法治企的意識和能力距法治化管理的要求還有一定差距，特別是一部分領導干部習慣計劃經濟體制下形成的行政管理方式，習慣“憑經驗、憑傳統”辦事，忽視法律規定，忽視合同約定，依法經營意識不強，依法管理的水平和能力不高。通過此次開展的集體企業法律風險防控工作，加強集體企業管理層對企業預防法律風險重要性、緊迫性的認識，提高了依法管理的水平和能力。

管理措施和路徑

健全集體企業法人治理結構。健全集體企業“三會一層”法人治理結構，理順集體企業的決策治理程序，確保公司各單位主業意志在集體企業的合法表達與執行。按照《國家電網公司關于規范集體企業經營平臺法人治理結構的指導意見》要求，省市公司組建并規范運作公司制集體企業經營平臺，將同級或下級其他集體企業納入平臺企業下屬集體企業。依據公司法規定，平臺企業不設股東會，職權范圍內的事項由平臺企業董事會或監事會提請股東集運中心決定。

建立健全集體企業法律工作機制。明確公司各單位法律部門將集體企業法律監管任務納入法律專業管理范圍；平臺企業董事會聘任公司各單位法律事務負責人為外部董事，參與集體企業重大經營決策。明確公司各單位法律事務管理部門將集體企業法務管理、合同管理、制度建設管理納入專業管理范圍，保證了國網公司各項成熟的制度在集體企業中能夠落地生根，為集體企業納入公司各單位法治企業建設體系創造了條件。

完善集體企業規章制度體系。引入國網公司的成熟制度和經驗，完善制度體系。在公司章程中除了設立“三會一層”的治理架構以外，強化了平臺企業綜合管理部門（法律）對規章制度的歸口管理，以避免制度制定的隨意性和盲目性；堅持定期清理規章制度，并根據不同情況適時新建、修訂和廢止規章制度；強化企業規章制度編制過程中部門會簽審查和法律審核的作用，避免與現行法律、法規、規章、政策和上級規章制度相沖突；嚴格按照《公司法》及《勞動合同法》規定的規章制度制定程序，引入國網公司成熟的制度與經驗；加強規章制度執行管理，強化制度宣傳和學習，增強制度的透明度，提高規章制度的貫徹執行力。

提升集體企業法律專業管理。以“法治力”為核心，提升法律專業化管理能力。一是加強對集體企業的合同管理，加強合同簽訂環節管理，組織編制集體企業合同示范文本；加強合同履行環節管理，主動督促合同雙方履行合同義務；加強合同變更、解除的管理，必須嚴格按照規定履行相應程序；加強合同糾紛維權管理，依法追究合同違約方的法律責任。二是加強對集體企業規范開展招投標管理工作的專業指導，積極配合開展市、縣層面集體企業招投標管理工作的監督檢查；改進對潛在投標人的選擇方式，實行“3+N”方式，3家為項目需求單位推薦，N在主辦單位監察部監督下抽取，且N不得小于3，以增強投標競爭性，減少投標人之間的串標、圍標的可能性；規范集體企業工程勞務分包管理，強化分包單位相應資質的審查，厘清勞務分包與工程違規轉包、肢解分包的界限，規避相應的法律風險；加強市場誠信建設，在集體企業招標采購中引入“失信被執行人”審查排除機制，將被人民法院認定為“失信被執行人”且尚未摘帽的單位排除在業務合作單位之外。三是加強對集體企業的案件管理，發生案件立刻報至供電公司各單位部門，重大案件由供電公司各單位部門負責人親自代理，確保集體企業的權益得到維護。