供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧研究

向延平，陳友蓮

(1.湖南女子學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.湖南女子學(xué)院圖書館，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

一、相關(guān)概念界定

1.供給側(cè)改革

供給側(cè)改革可表述為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，也就是從“供給端”著手，以提高“供給質(zhì)量”為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以“供給側(cè)改革”為突破口，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”為對(duì)象，優(yōu)化配置資源供給要素，有效對(duì)接供給和需求，提高供給要素生產(chǎn)率，滿足人們需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)重在協(xié)調(diào)“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“補(bǔ)齊短板”和“提升質(zhì)量”等環(huán)節(jié)。供給側(cè)改革首要一環(huán)是“調(diào)整結(jié)構(gòu)”，目的在于矯正供給需求結(jié)構(gòu)和資源要素錯(cuò)誤或不合理配置，實(shí)現(xiàn)資源要素最優(yōu)組合和資源最優(yōu)配置，尋求供給和需求均衡。“補(bǔ)短板”是供給側(cè)改革重要一環(huán)，旨在補(bǔ)足供給短板，讓“木桶”容量最大化，擴(kuò)大供給，避免因“木桶”存在短板供給而存在不足。“提質(zhì)量”則是供給側(cè)改革不可或缺一環(huán)，目的在于提升供給質(zhì)量和效率，見圖1。

圖1 供給側(cè)改革內(nèi)容

2.精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)扶貧工作中要求做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象(含貧困區(qū)域、貧困家庭和貧困人口)、扶貧方式(含旅游扶貧、教育扶貧、科技扶貧等)精準(zhǔn)符合實(shí)情和扶貧精準(zhǔn)管理(含扶貧對(duì)象、扶貧資源)，實(shí)現(xiàn)提高精準(zhǔn)扶貧績(jī)效，重點(diǎn)在于解決對(duì)誰(shuí)精準(zhǔn)扶貧、如何精準(zhǔn)扶貧、誰(shuí)執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效怎樣等問(wèn)題。

圖2 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容

二、供給側(cè)改革與精準(zhǔn)扶貧耦合性分析

精準(zhǔn)扶貧重在“扶”與“貧”，“扶”是“供給”方，“貧”是“需求”方。“供給”體現(xiàn)在通過(guò)供給側(cè)改革調(diào)整和改善扶貧資源要素供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率，指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，從而促進(jìn)貧困對(duì)象真脫貧和脫真貧。供給側(cè)改革旨在調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，最優(yōu)配置勞力、土地、資本、制度等資源要素，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需求側(cè)改革重點(diǎn)集中包括投資、消費(fèi)、出口在內(nèi)的三駕馬車，影響短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“供給側(cè)”和“需求側(cè)”構(gòu)成對(duì)應(yīng)關(guān)系，我們研究重點(diǎn)是“供給側(cè)”，供給側(cè)改革集中在生產(chǎn)要素(含勞力、土地、資本、制度)等主線上推進(jìn)，見圖3。

圖3 精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)改革的耦合

在供求視角下，“扶”則體現(xiàn)扶貧行為和扶貧供給，“貧”體現(xiàn)著貧困對(duì)象有效需求，“脫貧”是貧困對(duì)象終極需求，“扶”與“貧”的“供”與“需”博弈倒逼需要精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧中“供”和“需”正是精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)改革耦合之處。在供給側(cè)改革背景下，應(yīng)積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從精準(zhǔn)扶貧入手，優(yōu)化扶貧供給結(jié)構(gòu)和配置資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)扶貧有效供給和調(diào)整扶貧資源供給比例，補(bǔ)齊扶貧供給短板，將有限扶貧資源精準(zhǔn)投向真正貧困之處，好鋼用在刀刃上，有力解決扶貧供需失衡、不匹配、錯(cuò)位、制度缺陷等問(wèn)題，有效銜接供給和需求要素，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，提高精準(zhǔn)扶貧效率，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧健康開展和有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血式”扶貧升級(jí)為培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的“造血式”精準(zhǔn)扶貧。

供給側(cè)改革視角下開展精準(zhǔn)扶貧，增加或調(diào)整扶貧有效供給和高端供給是提升扶貧質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧有力抓手和最佳切入點(diǎn)。供給側(cè)改革視角下開展精準(zhǔn)扶貧旨在挑戰(zhàn)和創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧，精準(zhǔn)考察和滿足扶貧對(duì)象需求，求解扶貧對(duì)象需求“最大公約數(shù)”，從供給側(cè)改革入手解決精準(zhǔn)扶貧痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提升扶貧效率和質(zhì)量，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)扶貧對(duì)象需求動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性和靈活性，專注扶貧精準(zhǔn)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)扶貧從漫灌到滴灌轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧既要最大限度地滿足扶貧對(duì)象需求和矯正資源不合理配置，也要高效促進(jìn)扶貧供給側(cè)改革和有效擴(kuò)大扶貧供給。供給側(cè)改革與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系密切。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，增加扶貧供給量，提高扶貧精準(zhǔn)度和效率。供給側(cè)改革是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧發(fā)力點(diǎn)和新動(dòng)力。總之，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，以供給側(cè)改革為發(fā)力點(diǎn)，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

基于“調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量”，推進(jìn)供給側(cè)改革，以精準(zhǔn)扶貧為核心，“輸血”與“造血”相結(jié)合，從目標(biāo)層、戰(zhàn)略層和路徑層提出供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化路徑，對(duì)接扶貧資源供需，確保貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，見圖4。

圖4 供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧路徑

1.精準(zhǔn)扶貧投入路徑

扶貧資金成為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧重要“瓶頸”和突出“短板”，表現(xiàn)為扶貧資金緊缺，需增加扶貧資金數(shù)量和供給總量，將扶貧精準(zhǔn)投向真正貧困對(duì)象。①加大政府對(duì)貧困地區(qū)資金供給(含轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)，充分發(fā)揮政府扶貧資金供給作用，優(yōu)化扶貧資金供給結(jié)構(gòu)，提高扶貧資金效率，擴(kuò)大扶貧資金供給規(guī)模，完善扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，確保扶貧資金精準(zhǔn)投向，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。②整合扶貧資金，在政府扶貧資金引導(dǎo)下充分發(fā)揮政府扶貧資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本參與扶貧，鼓勵(lì)和支持民企、社團(tuán)、個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧，拓寬扶貧資金籌集渠道，打好扶貧資金籌資融資和使用資金“組合拳”，有效對(duì)接社會(huì)資源，全社會(huì)和全員參與精準(zhǔn)扶貧。③增加扶貧供給總量，改善貧困對(duì)象衣食住行等民生需求。在精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)下，真正落實(shí)好扶貧政策，因地制宜地提供扶貧供給和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)供需平衡，彌補(bǔ)供給不足，增加扶貧有效供給，把錢真正花在刀刃上，扶在貧根上和貧點(diǎn)上。

2.精準(zhǔn)扶貧管理路徑

創(chuàng)新供給側(cè)改革管理機(jī)制，破除精準(zhǔn)扶貧要素優(yōu)化配置障礙，加強(qiáng)扶貧制度管理，完善扶貧法律保障和配套措施，規(guī)范和監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧規(guī)范化和持續(xù)性，為精準(zhǔn)扶貧提供有效管理保障。①明確“供給側(cè)”管理方向。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)貧困對(duì)象精準(zhǔn)脫貧，“供給側(cè)”管理以改善民生條件為主補(bǔ)齊補(bǔ)好“短板”，精準(zhǔn)扶貧做到辦最急需辦的事和扶最需扶的貧，為精準(zhǔn)扶貧開展指明方向。②扼守“供給側(cè)”管理口子。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別前提下，讓有限扶貧資源發(fā)揮無(wú)限脫貧作用，實(shí)現(xiàn)脫真貧和真脫貧。③抓住“供給側(cè)”管理重點(diǎn)。“供給側(cè)”管理重點(diǎn)放在“投入側(cè)”，忽略“產(chǎn)出側(cè)”，提高精準(zhǔn)扶貧績(jī)效。④查處扶貧領(lǐng)域腐敗。扶貧資金成為“唐僧肉”，雁過(guò)拔毛、扶貧貪腐現(xiàn)象屢見不鮮和屢禁不止，加強(qiáng)陽(yáng)光化管理扶貧資金，做到扶貧資金“零漏出”，整治和查處扶貧領(lǐng)域“動(dòng)奶酪”貪腐行為，改善扶貧生態(tài)。

3.精準(zhǔn)扶貧保障路徑

精確掌握貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、政策制度、勞力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等實(shí)情，精準(zhǔn)填平補(bǔ)齊扶貧供給資源，改變扶貧資源規(guī)模偏小、資源總量偏少、資源質(zhì)量偏低、資源結(jié)構(gòu)不合理的病態(tài)。通過(guò)改革精準(zhǔn)扶貧制度、完善扶貧機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)貧困人才、提高脫貧能力，構(gòu)建多維度多層次精準(zhǔn)扶貧保障體系，提高貧困地區(qū)供給側(cè)效率和質(zhì)量，保障精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象，確保精準(zhǔn)脫貧，助力精準(zhǔn)扶貧。

4.精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要以提高扶貧效率和扶貧質(zhì)量為著力點(diǎn)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧，“外生”與“內(nèi)生”、“輸血”與“造血”雙管齊下。①創(chuàng)新扶貧思維方式，創(chuàng)新貧困地區(qū)發(fā)展理念，以供給側(cè)改革為精準(zhǔn)扶貧增添新動(dòng)力，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)，因戶施策推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人。②創(chuàng)新扶貧領(lǐng)導(dǎo)方式，各級(jí)黨委政府切實(shí)把扶貧工作放在心上、扛在肩上、拿在手上、落在行動(dòng)上，齊抓共管。③創(chuàng)新和改變扶貧組織方式，推進(jìn)供給側(cè)改革必然提高扶貧精準(zhǔn)度，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策，提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，使精準(zhǔn)扶貧效益最大化。④激發(fā)扶貧首創(chuàng)精神，用“供給側(cè)”理念激發(fā)貧困對(duì)象首創(chuàng)精神，培育貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，貧困對(duì)象“心動(dòng)”和“行動(dòng)”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，依靠自我發(fā)展拔“窮根”和摘“窮帽”。

5.精準(zhǔn)扶貧模式路徑

以貧困對(duì)象需求為導(dǎo)向，把供給側(cè)改革作為精準(zhǔn)扶貧模式重要?jiǎng)?chuàng)新方向。①設(shè)施扶貧。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等難題，助力扶貧。②教醫(yī)扶貧。開展教育精準(zhǔn)扶貧和醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，提高貧困對(duì)象教育素質(zhì)和健康水平。③就業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)就業(yè)教育和培訓(xùn)投入，提升貧困對(duì)象職業(yè)技能，建立“就業(yè)幫扶”機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，支持貧困對(duì)象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。④生態(tài)扶貧。針對(duì)生境惡劣的貧困居民，因地制宜實(shí)行生態(tài)移民或開展生態(tài)扶貧。⑤資產(chǎn)收益扶貧模式。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地使用權(quán)以參股形式轉(zhuǎn)讓給專業(yè)戶或經(jīng)濟(jì)組織，“農(nóng)民”變“股民”，“土地使用權(quán)”變“股權(quán)”，增加農(nóng)民收益。

四、供給側(cè)改革提高精準(zhǔn)扶貧效率的“加減乘除”

立足供給側(cè)改革，做好精準(zhǔn)扶貧“加減乘除”，提高精準(zhǔn)扶貧效率，見圖5。

圖5 供給側(cè)改革提高精準(zhǔn)扶貧效率的“加減乘除”

1.做好加法，補(bǔ)足扶貧短板

供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧的“加法”是指補(bǔ)足補(bǔ)齊補(bǔ)好扶貧短板，改善貧困對(duì)象民生條件，滿足貧困對(duì)象民生需求，增加貧困對(duì)象收入。①補(bǔ)人才短板，包括配齊配足基層干部、提高貧困對(duì)象職業(yè)技能和文化素養(yǎng)。②補(bǔ)公共設(shè)施短板，包括完善貧困地區(qū)通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)健身等公共設(shè)施建設(shè)、合理布局規(guī)劃貧困地區(qū)交通線路和重視貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。③補(bǔ)資金短板，包括增加扶貧資金和扶貧資源精準(zhǔn)投入。④補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，包括延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)銷，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。⑤補(bǔ)社會(huì)扶貧短板，建立包括傳統(tǒng)媒體(含報(bào)紙、電視和廣播)和新媒體(互聯(lián)網(wǎng))在內(nèi)的扶貧非官方通道，推介貧困地區(qū)、貧困群眾資訊，增進(jìn)社會(huì)了解貧困對(duì)象，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧活動(dòng)，集聚社會(huì)力量快速高效催化精準(zhǔn)扶貧。

2.合理減法，減負(fù)精準(zhǔn)扶貧

供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧的“減法”是采取有效方式和手段理清理順?lè)鲐毠┬桕P(guān)系，增加有效供給和高端供給。①權(quán)力結(jié)構(gòu)，下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和財(cái)政扶貧資金分配權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，推行“四到縣”(含責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù))制度，堅(jiān)決杜絕和消除省級(jí)層面“截權(quán)”和縣級(jí)層面“爭(zhēng)項(xiàng)目”“爭(zhēng)資金”等亂象，改善和理順?lè)鲐殭?quán)力結(jié)構(gòu)。②土地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)土地三權(quán)分制，推進(jìn)貧困地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，提高土地使用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。③產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少滯銷產(chǎn)品，建設(shè)名優(yōu)特產(chǎn)品，推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)品滿足市場(chǎng)消費(fèi)者多元化、多樣化和個(gè)性化的需求。

3.巧做乘法，倍增扶貧效應(yīng)

供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧的“乘法”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新理念，培育“乘數(shù)因子”，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，創(chuàng)新供給側(cè)改革，增加科技含量，提高供給質(zhì)量和效益，擺脫貧困惡性循環(huán)困境。①發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)技術(shù)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合，實(shí)時(shí)收集產(chǎn)業(yè)信息，全程監(jiān)控產(chǎn)品產(chǎn)供銷，高效利用產(chǎn)業(yè)資源，滿足產(chǎn)品高質(zhì)量需求，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。②促進(jìn)“e+產(chǎn)業(yè)”深度融合，以貧困地區(qū)特色產(chǎn)品為依托，建立特色產(chǎn)品線上電商平臺(tái)，開辟貧困地區(qū)產(chǎn)品網(wǎng)上交易專區(qū)，打造貧困地區(qū)特色產(chǎn)品地方館，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售模式由線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易，拓展產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，激活貧困地區(qū)產(chǎn)品活力，破解其難買難賣難題。③推廣“e+金融”模式，推動(dòng)貧困地區(qū)“e +金融”，滿足貧困對(duì)象涉農(nóng)信貸需求，推行小額信貸融資方式為貧困地區(qū)提供金融支持。

4.做足除法，創(chuàng)新扶貧體制

供給側(cè)改革視角下精準(zhǔn)扶貧的“除法”是除舊革新，也就是破除傳統(tǒng)扶貧思維觀念、方式模式和阻礙障礙，破除阻礙貧困地區(qū)發(fā)展制度藩籬、體制機(jī)制。①?gòu)?qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，獎(jiǎng)懲分明。首先，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，緊盯扶貧重點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追蹤扶貧資金流向，凈化扶貧領(lǐng)域政治生態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)村級(jí)扶貧資金財(cái)務(wù)公開制度，讓人民來(lái)監(jiān)督扶貧資金使用。再次，成立專門審查機(jī)構(gòu)審核扶貧資金去向和成效，建立健全扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制。②改革戶籍制度和住房制度，農(nóng)民變市民。深化貧困地區(qū)戶籍制度、住房制度改制改革，促進(jìn)農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民城鎮(zhèn)常住，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距。③明確扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，健全脫貧成效評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)，以貧困地區(qū)民生改善指標(biāo)為重點(diǎn)考核，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作重心放在扶貧上，加強(qiáng)脫貧成效評(píng)估，讓國(guó)家扶貧政策真正發(fā)揮脫貧作用。