高臺縣農業水價綜合改革措施探討

張 琳

（甘肅省高臺縣駱駝城水管所 甘肅 高臺 734300）

1 高臺縣農業水價改革成效

高臺縣從2004年就開始探索水權制度的改革，2012年開始農業水價的綜合試點改革，并投入了大量的資金進行了末級渠系改造，取得了很大的成效，充分發揮了灌區工程的效益。

1.1 提高了水資源利用率，擴大了灌溉面積。通過實施對末級渠系改造，水資源的利用率提高了，節省了用水量。同時收費也實施末級渠系水價，水費管理和使用由農民用水協會負責。實行末端水價，收費標準合理，收取的水費也彌補了灌區水利工程管理和維修費用的不足。經過末級渠系改造項目的實施，末級渠系水的利用系數由原來的0.5提高到了0.75。

1.2 完善了用水管理制度。規范了用水管理制度，實行農民自主管水機制。近年來，部分鄉鎮相繼建立了農民用水協會，各協會在灌區職能部門的指導和監督下，統一安排灌溉用水，統一調整分配水量，用水戶對灌溉管理有參與權、知情權和監督權等，真正讓農民自己當家作主，提高民主管理意識。由于灌溉用水管理公正公開，用水分配合理，減少了用水糾紛，農民會自覺的維護灌溉工程，節省了維修費用。

1.3 規范了農業水費收繳機制。進一步規范了農業水費的收繳機制，農民拖欠、拖交水費的現象逐漸減少。對農業地下用水全面征收水費，地表水和地下水統一進行管理，遏制了地下水超采，防止了地下水位下降的趨勢。

2 農業水價改革中存在的問題

2.1 農民用水協會的運作不規范，經費缺乏。到目前為止，高臺縣共有133個農民用水協會，會長大都是由村干部兼任，這樣有利于協會的組織，改革的阻力也小，但是從長遠看，由于受到利益的驅動，很容易造成水費的截留，協會自主能力的發展也會受到限制。用水協會建立的時間還不長，對于協會的發展還缺乏指導性的措施。農民用水協會是非盈利的群眾組織，還處于發展的初級階段，其發展壯大還需要一定的時間，為了協會更好的發展，也需要一定的資金進行技術人員的培訓和維持正常工作的運轉，但是協會是社團組織，沒有經濟來源，資金問題還很難解決。

2.2 農業水價改革困難多，水費的實收率下降。目前，灌區的管理體制仍然是“事業單位，企業化管理”的模式，灌區的日常運轉經費以及水利工程的維護費用仍然要靠收取的水費來維持。農業水價的改革推進有很大的困難，實際收取的水費難以維持職工的工資，造成管理服務質量不高，群眾滿意度較低。對水利工程的管養經費嚴重缺乏，導致管理維護差，工程的狀況下降，灌溉工程不能順利運轉。隨著惠農政策的實施，如免除農業稅費、種田補償等，農業水價該如何改革，水費該如何繳納等問題需要進一步探索，并制定一套科學的方案。

2.3 計量設備不完善，計量數據不精確。高臺縣灌區的計量由灌區管理所和農民用水協會來實施，管理所計量到斗口，協會計量斗渠以下。由于計量設備設施配套不完善，甚至有的地方沒有計量設備，要靠上級渠道計量來分水灌溉，這樣常會因為沒有準確計量產生糾紛，導致水費不能按時繳納，影響工程的管護。

3 農業水價改革措施

3.1 規范農民用水合作協會的建設。建立農民用水協會的目的是讓用水戶參與灌溉管理，使灌區管理和運行機制良性發展。但是農民用水協會的運行經費不足，同時協會的工作人員報酬也低，他們又有自己的責任田，不能全身心的投入工作，服務和管理受到影響。協會工作人員對于少數不繳納水費或違規者沒有權利處罰，管理權限小，不能適應市場經濟的發展。社會地位也不明確，在社會各部門中處于弱勢。政府應該出臺扶持政策，制定相應的配套措施，明確農民用水協會的職能和社會地位，規范農民用水協會的建設。

3.2 制定有效的農業水價補償辦法。農業水費收入的多少是保障農田水利設施正常運行的關鍵，農業水費收入少了，表面看來是水管單位的收入少了，實際上會影響新農村的建設以及三農問題的解決。農業水費取消以后，對農民自覺繳納水費的影響很大，很多的農民認為“種田有補助，為什么還要繳納水費呢？”加之有的灌區取消了水費，這給農民的思想帶來了很大的混亂。從駱駝城井灌區的實際情況來看，收取水費能促使人們節約用水。由財政來補貼水源費和工程管理費用，末端渠系管護費由協會收取水費來保障，確保灌區工作順利開展。

3.3 增加投入，完善水利設施建設。農田水利設施是農業生產、農民增收的保障，灌溉工程的改建和維護應該由公共財政來支撐。發揮水利設施的關鍵環節是農業末級渠系的建設，駱駝城井灌區要加大資金投入對末級渠系進行改造，完善末級渠系的計量設施，做到按照計量收費，為推行終端水價的改革創造條件。