肥料市場管理現狀及對策

王愛平

（南陽市土肥站 河南 南陽 473053）

1 肥料管理現狀及存在的問題

1.1 事多人少任務重。各縣區肥料管理人員較少，肥料生產經營存在點多、面廣、線長，難以保證及時準確、到位。

1.2 經費不足，執法裝備落后。阻礙了肥料管理工作正常開展，有些地方執法人員的工資都難以保障，沒有專用的交通工具、沒有視聽記錄執法過程的儀器設備，不能完善執法過程的全紀錄。

1.3 目前存在有無門店經營的散戶或者一些協會采取直銷的方式，把一些肥料產品直接送到村里，通過搞一些活動(如發放小禮品等)來刺激吸引農民購買。一旦出現問題，數量難以統計，管理針對主體不容易找到。

1.4 執法人員的專業知識及法律知識參差不齊。現有執法人員是從農業三站抽調組成，肥料專業知識及法律知識欠缺，致使肥料管理工作的能力及水平難以提高。

1.5 肥料管理立法滯后。肥料管理的依據還是2000年的 《肥料登記管理辦法》，該 《辦法》屬于部門規章，賦予管理部門的權利及手段有限。不能滿足新形勢下的肥料管理工作。在實際工作中發現有些問題難以解決：①純氮肥的管理問題：現在市場上出現了尿胺氮肥、緩釋氮肥、長效氮肥、顆粒氮肥等是否屬于單質氮肥？是否需要辦理肥料登記證？依據現有的《肥料登記管理辦法》界定不清楚。②委托加工問題：現在肥料生產企業及流通環節出現頻率最高的委托加工的肥料產品是否適用 《肥料登記管理辦法》。③電商問題：現在依據網絡銷售的肥料產品依據 《肥料登記管理辦法》執法主體不明，難以追根溯源。④對違規肥料如何處理： 《肥料登記管理辦法》只規定了對違規肥料作出罰款，而沒有界定對違規肥料產品的處理辦法。

2 主要原因

2.1 肥料管理立法嚴重滯后。

2.2 肥料管理部門經費少、編制少，不能滿足肥料管理工作正常開展。

2.3 肥料管理的裝備落后，應該配備專用車輛及視聽資料記錄儀，如配備執法儀等。

2.4 肥料管理人員學習法律專業的人少，大部分人員都是搞技術出身。對法律程序不熟悉，不能適應新形勢下肥料管理工作的要求。

3 對策

在做好正常工作的同時，應重點做好以下方面的工作：

3.1 加強調研，呼吁加快立法。

3.2 盡量做好政府參謀，要求增加編制及專項經費，盡早完善執法裝備以滿足新形勢下肥料管理工作。

3.3 強化屬地管理、規范執法程序。

3.4 每年結合新形勢、新要求，加強法制學習培訓，提高執法隊伍的綜合素質。

3.5 采取切實可行的有效辦法遏制肥料直接進村入戶的問題。在肥料銷售旺季做好宣傳工作，進一步提高農民維權意識和自我保護能力，提高農業系統服務能力和執法水平，增強農資生產經營者的誠信守法意識，營造良好的打假護農的社會氛圍。在肥料銷售門店和集散地張貼打假舉報電話，公開打假信息和打假渠道。

3.6 統一進行督導檢查，盡快落實各縣肥料管理隊伍的人員編制、經費等問題，健全隊伍建設。提高肥料管理的執法裝備。如配備執法儀、相機等，確保執法依據的充分和完善。

3.7 與其它相關職能部門加強橫向聯系，多抓有影響力的大案、要案，對不法商販以足夠的震懾。