新形勢下基層國土資源管理存在的問題與解決對策

吉艷玲

（建平縣自然資源局青峰山國土資源所 遼寧 建平 122400）

國土資源是一種與社會經濟發展不可分割的自然資源，當前的形勢下，鄉鎮基層國土資源管理建設工作已經進入規范化，要求工作者的業務技能也需要相應的提高。目前，基層國土所的工作人員對現代土地管理業務知識掌握不夠全面，對GPS測量、CAD制圖等新技術掌握不夠牢固，嚴重影響與制約著鄉鎮基層國土資源所的工作開展，為此，必須加強鄉鎮國土資源所的管理與建設，以推動農村經濟不斷向前發展。

1 新形勢下基層鄉鎮國土資源管理建設存在的主要問題

1.1 鄉鎮國土資源管理建設人員素質亟待提升。鄉鎮國土資源所的人員專業素養不高是當前普遍存在的實際問題。在相當長的一個時期內，基層鄉鎮國土資源所的管理人員存在著同崗同項工作時間過長，無兩所之間平向流轉和所局之間上下流動的機會。與此同時，鄉鎮國土資源所很少有國土資源管理建設方面的業務培訓，致使基層鄉鎮國土資源所對于國土資源管理方面的執法、監察科技支撐率低。不僅如此，由于上級的國土規劃管理政策向下傳遞不具體、不細化，致使基層鄉鎮國土資源所掌握政策性信息較差。

1.2 執法監察難度加大，管理職能履行弱化。隨著城鄉一體化進程的加快和社會經濟的飛速發展，一些非農業項目建設開發活動也日益增多，無疑導致基層鄉鎮國土資源所的監察執法難度加大，同時基層國土資源所執法力量薄弱，這對國土資源巡查的全覆蓋產生了極為不利的影響。

1.3 基層鄉鎮國土資源管理設施與技術支撐不到位。當前，基層鄉鎮國土資源所的基礎建設尚不完善，資源管理執法設備不健全。在執法過程中，還缺少現代測量與記錄設備，如GPS和PAD等現代化的儀器，由于缺少設備導致難以及時取證與留痕。此外，鄉鎮基層國土資源所現有的聯網設備不健全，如遠程會議視頻系統等，又因設備基礎維護技術不到位，有的基層部門遠離城區，網絡信號較差，導致工作難以及時銜接。

2 鄉鎮國土資源管理建設對策

2.1 強化基層國土資源管理人員的素質。應當立足國土資源的業務特點，積極推進具有覆蓋全員的技術系統培訓和政策法規培訓。針對現有基層國土資源管理的業務特點，實施現場授課、視頻培訓兩種教學培訓形式，對國土資源管理中的“一張圖”實施監督信息系統、電子政務管理系統進行全員覆蓋的業務培訓；在此基礎上，積極開展基層國土資源信息系統應用的培訓，來提升基層國土資源管理人員的業務素質；除上述之外，還要組織基層國土資源管理人員強化涉及國土資源法律法規知識、國土資源管理的計算機應用知識、平臺系統、測量儀器等相關知識的科技培訓，使基層國土資源管理人員能夠掌握與現代國土資源管理相匹配的技能與知識。

2.2 完善基層國土資源管理執法制度建設。積極推動基層鄉鎮、街道行政部門的巡查主體建設，明確鄉鎮、街道行政部門的主要領導是本鄉鎮范圍內耕地管理與保護、基本農田建設與保護目標的第一責任人，對其管轄范圍內的國土資源管理工作負總責。在此基礎上，加強內部監督，推進基層國土資源管理建設的執法規范化，建立穩定、長效的執法辦案機制。在現有執法規章、規定的基礎上，進一步建立健全 《國土資源管理案件辦理流程》 《基層鄉鎮國土資源所主要責任制度》 《基層鄉鎮國土資源檔案利用與管理制度》等法律法規，確保基層鄉鎮國土資源管理部門執法人員全面依法、依規實施執法。

2.3 強化基層鄉鎮國土資源管理的技術支撐。在進行國土資源管理執法過程中，按業務要求配置辦公電腦、打印機、掃描儀、攝像機、GPS測量設備、執法記錄儀、交通工具等執法人員必要的裝備，同時推廣和引進國土資源衛星遙感技術、無人機國土資源巡航巡查技術，大力保障國土資源管理執法的順利進行。