柑桔黃龍病可防可控，把握時機轉型發展
——信豐縣防控柑桔黃龍病的成功經驗和主要做法

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【導讀】2013年江西贛南暴發柑桔黃龍病，產業發展面臨嚴峻考驗。江西信豐用5年的實踐證明，柑桔黃龍病完全可防可控。

信豐縣是著名的“中國臍橙之鄉”，贛南臍橙發源地，臍橙已成為信豐農業的主要支柱產業和特色產業。2013年贛南暴發柑桔黃龍病后，當地存在 “無法防控”“產業毀滅”“只要砍除病樹就可以防控柑桔黃龍病”等言論。此后5年的實踐證明，信豐乃至贛南臍橙產業大部分已經保住，柑桔黃龍病完全可防可控。5年來，信豐縣在做好柑桔黃龍病防控的基礎上，著力實施臍橙產業轉型發展，成效顯著。

一、防控攻堅與轉型發展主要經驗

（一）始終堅持發展臍橙產業不動搖

一是堅持高位推動。2013年以來，面對柑桔黃龍病給臍橙產業帶來的慘重損失，信豐縣委縣政府在深入調查研究和充分尊重群眾意愿的基礎上，提出堅持發展臍橙產業不動搖，舉全縣之力打好柑桔黃龍病防控攻堅戰。2016年以來，信豐縣將臍橙產業轉型發展列為縣、鄉、村三級“書記工程”，把臍橙產業作為全縣絕對的農業主導產業，對責任部門、鄉（鎮）一把手實行“一票否決制”。2017年初，在果園開發、苗木管理、標準果園建設、扶持政策和責任追究等方面出臺 《關于加快推進臍橙產業轉型發展的實施意見》，確定了“下死決心防控好柑桔黃龍病，下大力氣做大臍橙產業，下真功夫做強信豐臍橙品牌”的戰略部署，發出“贛南臍橙新長征，信豐再出發”號召，縣委、縣政府主要領導經常性過問和推進臍橙產業轉型發展工作。

二是強化資金支持。2013—2016年，縣財政每年劃撥資金3 000余萬元支持以柑桔黃龍病防控為主的臍橙產業發展工作。2017年起，提出利用5年時間，縣財政每年統籌5 000萬元（2017年實際使用3 000萬元），大力推進臍橙產業轉型發展。同時，將水利、水保、農機、農業綜合開發等涉農項目資金整合使用，集中向臍橙產業規劃區傾斜，重點支持現代農業示范區臍橙核心區、無病毒柑桔苗木繁育和供應、柑桔黃龍病防控示范園、安全追溯體系、合作社和統防統治組織、果業技術隊伍建設、贛南臍橙特色小鎮等項目建設。2017年爭取國家級現代農業臍橙產業園項目1億元，有力地促進了臍橙產業轉型發展。

三是嚴格督查考核。近幾年來縣委辦、縣政府辦牽頭組織了8個督查組，對各鄉（鎮）秋季病樹普查、冬季病樹清除、失管果園清理等工作進行了全方位督查，重點時期實行 “一月一排名、一季一通報”督查考評驗收制度，對驗收不合格的鄉（鎮）一票否決。同時在縣電視臺、縣果業工作微信群公布柑桔黃龍病疫情舉報電話，接受社會和群眾監督，形成了強大的督查監督威懾力。同時，將臍橙產業轉型發展作為全縣重點工作單列考核，對工作不力、進展緩慢的追究責任。2017年度，全縣有3個鄉（鎮）的5個村支部書記因工作不力、弄虛作假受到警告或者撤職處分。

（二）堅決打好柑桔黃龍病防控攻堅戰

2013年以來，信豐縣堅持在柑桔黃龍病防控關鍵時期實行人力、財力“一邊倒”，防控攻堅戰取得決定性勝利。病樹發病率從2013年的29%下降到2018年的3.85%，標準果園發病率控制在2%以下；清理失管、半失管果園129個、共計面積213.33 hm2，失管、半失管果園被徹底清除；田間已經很難發現傳病媒介柑桔木虱的蟲卵，柑桔木虱得到有效控制。柑桔黃龍病疫情穩定控制在低度流行水平。

（三）走出了臍橙產業轉型發展的新模式

一是實行果園開發準入制。為杜絕亂占用土地、亂開發果園現象，避免粗放式開發經營，信豐縣對新開發和重建果園建立了準入審批制度。要求3.33 hm2以下面積，由所在鄉（鎮）林業、水保、國土、果業等站所審核，鄉（鎮）政府批準，報縣果茶局備案核準后方可建園；3.33 hm2以上面積須經鄉（鎮）林業、水保、國土、果業等站所審核，鄉（鎮）政府批準，經果茶局現場核實，報縣臍橙產業化領導小組審核批準后，方可按照高標準要求生態開發建園。對未經審批先開發和弄虛作假騙取果園土地開發經營權的行為，給予嚴厲打擊。2016—2017年度新開發和恢復果園面積 0.1萬 hm2，2017—2018年度 0.24萬 hm2，預計 2018—2019年度0.2萬hm2。全縣臍橙種植面積恢復到約1.18萬hm2，產量10.6萬t，臍橙價格提升到6～7元/kg，實現果農銷售鮮果直接收入6.36億元，果農人均增收1.2萬元。

二是建立苗木管理機制。實行柑桔育苗許可、定點繁育制度。從苗木繁育、市場管理、大田種植等環節嚴格把關。組織農糧、市監、果業等部門，對所有鄉（鎮）苗圃和農貿市場柑桔類苗木進行全面執法檢查，堅決查處和銷毀無“育苗許可證”“出圃合格證”“檢疫合格證”的“三無”苗木；對已定植、來源不明的苗木，按0.3%比例抽檢，不合格的堅決鏟除。為掌控主動，實施源頭治理，推進了21.33 hm2的現代化柑桔苗木繁育場建設，預計2019年可出圃標準脫毒苗100萬株以上。

三是建立標準化建園激勵機制。通過獎補政策鼓勵果農建設標準化生態果園。2016年以來，提出按照生態隔離、水平整帶、機械作業、道路貫通、水電有保障、使用無病毒苗等規劃要求建設果園；要求適度開發，單戶規模0.67 hm2以上，連片規模不超過66.67 hm2；連片6.67 hm2以上的果園，每3.33 hm2左右保留或種植一定規模的隔離帶，推廣“寬行窄株、高干低冠、施足基肥、大苗定植”種植模式，鼓勵使用機械化管理。2017年，全縣申報創建生態標準示范園113個，2018年4月通過縣級驗收達標的示范果園66個，11月通過市級標準示范果園驗收的14個。2018年度全縣已申報3.33 hm2以上生態標準園120個，有力推進了全縣臍橙產業轉型發展。

四是以大項目打造示范工程。以國家現代農業示范區核心區建設為契機，全力支持信豐農夫山泉公司在安西鎮、古陂鎮建設標準化種植示范基地，支持綠萌公司建設水肥一體化、全程機械化臍橙種植示范基地。特別是依托農夫山泉公司高標準建設433.33 hm2臍橙種植基地，建成2億聽果汁飲料無菌灌裝生產線，把中國贛南臍橙產業園建設成為全市產業發展標桿。目前已完成標準化整地180.0 hm2，其中建設水肥一體化、智能化管理示范園20.0 hm2，配套建設生產管理用房、科技文化展覽館、柑桔苗木研究玻璃溫室等場房超過1萬m2。2018年10月，“中國贛南臍橙產業園”被評為國家4A級景區。

五是建立科研合作機制。近年來，信豐縣加強了與高等院校和科研機構的信息溝通與合作。與華中農業大學建立了長期科技合作關系，鄧秀新院士每年至少兩次到信豐縣實地考察了解臍橙產業發展情況，2018年11月掛牌成立了綠萌公司院士工作站。江西農業大學長期在信豐縣開展新品種選育、臍橙貯藏與保鮮研究，新技術率先在信豐縣試驗推廣。與山東農業大學建立了生態農業循環利用戰略合作框架協議。依托贛南師范大學、國家臍橙工程中心建設有1個柑桔黃龍病防控中美聯合實驗室、1個博士工作站，并已開展專題培訓、組織樣品檢測等。2017年初，對信豐縣2016—2017年度柑桔黃龍病防控工作開展了風險評估。此外，開展了大數據平臺及網絡體系建設，寶利、鑫達、農夫山泉、真橙、信明、裕和等企業已使用果品追溯系統。

二、高質量發展，贛南臍橙新長征信豐再出發

（一）明確產業發展重點與方向

近5年來信豐臍橙價格連年高位運行，果農種果積極性高漲。信豐縣委縣政府在堅持問題導向和目標引領的基礎上，因勢利導，提出實施高質量發展戰略，從2018年起，每年恢復和新開發臍橙面積0.20萬hm2，力爭到2023年全縣臍橙種植面積達到2.0萬hm2；標準生態果園比例達到80%以上；臍橙年產量達到60萬t，直接產值達到24億元。

（二）推動產業高質量發展的措施

一是選址規劃高起點。臍橙是多年生常綠果樹，一旦定植，一般有30～50年的經濟壽命，因而果園的選址和規劃十分重要。在發展規劃中，必須明確可開發種植區、限制開發種植區、禁止開發種植區。坡度25°以下、海拔300 m以下的山地和缺水田、高排田、旱地以及原有荒毀果園等區域，優先列入規劃開發；海拔300～400 m、坡度25°～35°的山地及連片旱地等區域，有計劃地規劃種植臍橙。凡自然保護區、公益林天然林區、水源保護區、地質災害敏感區，海拔400 m以上、35°以上坡地及基本農田等生態紅線內區域，嚴格禁止新開發果園；區域內原有的果園逐步退出，恢復生態。二是園地建設高標準。果園開發，強調生態保護和水土保持，實行大苗定植。一要實行生態建園。按照“山頂戴帽，山腰種果，山腳穿靴，主干道綠化，果園之間生態隔離”建園要求，盡可能保護和恢復生態。

二要重視水土保持。山地果園開挖水平等高反坡梯田、橫山排水溝、內壁竹節溝、泥沙攔截溝等“一帶三溝”水土保持系統，實行坡面生草，帶面套種覆蓋，推廣節水灌溉，減少地面徑流。

三要提倡大苗定植。推廣“一年定植成冠、二年試果投產、三年開始受益”模式，定植假植1年生以上健壯大苗，對未達到大苗出圃標準的苗木，須在標準網棚內假植1年以上再上山定植。

四是臍橙果實高品質。通過多施有機肥，改良土壤，減少化肥和農藥的使用，杜絕早采青果，保持信豐臍橙優良品質。一方面，綜合應用擴穴改土、增施有機肥等措施，改善土壤結構，調優pH值，保持土壤肥力，推廣普及殺蟲燈、節水滴灌、大枝修剪、生草栽培等集成技術，生產優質果；另一方面，積極實施“雙減”工程，推廣有機肥代替化肥、水肥一體化技術，引導果農綜合防治病蟲害，降低果品農藥殘留，實現從田園到餐桌的全程質量安全；指導農資和果品經銷商將果園和果園主等信息記錄在案，指導種植戶建立果品來源信息和農資使用信息檔案，為產品質量和安全提供溯源依據。

五是服務隊伍高素質。高質量發展要有高素質的服務隊伍，才能避免選址不當、無序開發、粗放經營、低效服務等情況發生。一要講究投資主體精英化。鼓勵當地能人利用自有或者租用山場、高排田等開發種果，鼓勵分散種植的果農抱團組建合作社開發種果，引導大型龍頭企業高標準開發建設臍橙基地。二要講究技術服務專業化。通過公開招選、選調培養等方式配齊配強縣鄉村（基地）果技服務隊伍；建立縣鄉村果業技術交流平臺，鼓勵組建施肥、打藥、采果、修剪等專業服務隊，提高果農組織化程度。三要實行生產管理職業化。把所有果園主培育成專業精、操守好、收益高的職業果農，使職業果農成為全縣臍橙產業發展的主力軍。

六是經營管理高效益。自采休閑果園，園地直銷價格高；品種優良，品質好，產量高，綜合效益常占優勢；智能化管理，省工、省時、省力，容易實現節本增效。因此，一要實行園地建設景區化。發揮生態標準園作用，美化彩化果園，發展融綠色、紅色、古色等于一體的農家樂、生態農莊，實現一園一景、一基地一景區。二要實行品種結構良種化。堅持以中熟紐荷爾臍橙為主，適度發展早、晚熟品種，以及其他特色柑桔品種。三要實行生產管理智能化。以實施數字農業為契機，加快建設大數據智慧果園，推進臍橙生產、監管等智慧應用，提升臍橙產業精準化、自動化和智能化水平。