擴招100萬人：高職院校的機遇與挑戰(zhàn)

李一礬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 《2019年政府工作報告》中提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校將擴招100萬人。擴招既會為高職院校帶來發(fā)展機遇，也將使高職院校面臨諸多挑戰(zhàn)。就此次擴招政策與1999年高校擴招政策的異同展開研究，提出擴招之后高職院校即將面臨的相關問題。面對此次政府工作報告中如此大規(guī)模的擴招工作，面對這樣的機遇和挑戰(zhàn)高職院校應該根據(jù)生源、師資等重要問題提出應對之策。

[關? ? 鍵? ?詞]? 擴招;機遇;挑戰(zhàn)

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0162-02

1999年原國家計劃發(fā)展委員會和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定中國高等教育在年初擴招23萬人的基礎上，再擴大招生33.7萬人，這樣普通高等院校招生總人數(shù)達到153萬，如此大規(guī)模的擴招對我國高等教育的發(fā)展影響頗大，是我國教育史上的一件大事。時隔20年，政府工作報告提出高職院校擴招100萬人，這是職業(yè)教育的重要改革舉措，也對高職院校帶來深刻影響。

一、1999年擴招與現(xiàn)在擴招的異同

1999年是處于跨世紀的一年，社會經濟發(fā)展需要一個質的飛躍，因此當時提出高校擴招對社會來說能解決當時金融危機帶來的經濟困境，對教育本身來說是為了走出當時“應試教育”的怪圈，讓更多的人能受到高等教育。擴招之前的中國的高等教育毛入學率遠低于發(fā)達國家80%左右的水平，擴招開始那一年招生人數(shù)增加51.32萬人，招生總數(shù)達159.68萬人，增長速度達到47.4%，之后2000年的擴招幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2003年，中國普通高校本專科生在校人數(shù)超過1000萬，擴招效果明顯。2019年兩會提出高職院校擴招100萬人，是第一次針對職業(yè)教育提出的擴招，主要是為了解決高技能人才短缺，緩解就業(yè)壓力。兩次擴招都具有歷史意義，但是依舊存在不少異同點。

（一）兩次擴招的相同點

1999年的擴招和2019年的高職擴招最直觀的相同點就是都是為了解決就業(yè)問題。1992年到1998年，在亞洲金融風暴、國企改制、市場經濟改革等原因的影響下，國內出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)人群，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率攀升，6年間，國有單位職工減少將近4000萬，因此國家為了延緩學生的初次就業(yè)時間，緩解就業(yè)壓力，實施擴招。今年的高職擴招同樣是提高就業(yè)率，給學生提供學習一技之長的機會，為將來就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢。第二個相同點是兩次擴招都是為了促進相關產業(yè)發(fā)展，拉動內需。擴招政策實施受益的不僅僅是學校和學生，相關的教育產業(yè)也會迎來新的發(fā)展機會，而且高職擴招也會為學校合作企業(yè)帶來新的技術和人才，推動企業(yè)發(fā)展。

（二）兩次擴招的不同點

1.背景不同

20世紀90年代前期，中國經濟過熱，通貨膨脹率極高，20世紀90年代后期受亞洲金融危機的影響，我國經濟增幅開始下滑，經濟學家指出高等教育是刺激消費、擴大內需最有潛力的影響因素，因此高校擴招政策是為了解決當時的經濟困境。擴招政策帶動了教育事業(yè)、餐飲服務、出版印刷等相關教育服務業(yè)的發(fā)展，直接或間接地創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位，形成新的經濟增長點。

2019年高職院校擴招是在國家經濟飛速發(fā)展的背景下實施的，互聯(lián)網時代新就業(yè)形態(tài)突顯，新一輪工業(yè)革命帶動的生產資料智能化、數(shù)字化、信息化等一系列改變，使企業(yè)急需高端技能人才。面對大批的退役軍人、下崗工人以及應屆高中畢業(yè)生，高職院校的擴招無疑為解決人才短缺提供了一條有效途徑。

2.目標不同

1999年的擴招政策是為了拉動內需、促進經濟增長，同時也是為了讓中國教育從“精英”走向“大眾”，提高整體國民素質，促進國民教育觀念的轉變。1999年教育部公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現(xiàn)大學毛入學率15%，但當時大學的毛入學率僅有5%。擴招政策開始以來，截至2018年，普通本專科在校生人數(shù)達到了2831萬，大約是1998年的8.3倍、1978年的33倍，真正意義上做到了大眾教育。

而現(xiàn)在高職擴招是為了使更多城鄉(xiāng)勞動力接受高等職業(yè)教育，為國家培養(yǎng)更多的高端技術人才，解決人才短缺問題。唯有讓更多人接受職業(yè)技術教育，讓高職院校發(fā)揮自身力量，使學生將學校所教知識運用到工作中去，才能讓技術崗位煥發(fā)新的活力。

二、高職院校在擴招中面臨的發(fā)展機遇

（一）豐富高職院校生源結構

這次高職擴招不僅僅是在數(shù)量上擴招，更是在生源渠道上拓展。目前，高職院校大部分生源都是高中畢業(yè)或者中職的畢業(yè)生，結構單一，數(shù)量有限，不利于高職院校的發(fā)展。擴招政策中提到的鼓勵退役軍人、下崗工人、農民工報考，放開了高職院校的招生限制，豐富了高職院校的生源結構，從生源渠道上解決了招生難問題，有利于增加學校生源數(shù)，促進學校多元化辦學。

2.增強高職院校發(fā)展動力

面對更多的生源和不同的生源類型，高職院校要在目前學校高質量發(fā)展的基礎上提出相應的解決措施，解決生源類型和數(shù)量增多所面臨的問題，無論是師資、教學、實訓方面，還是學校管理、入學機制方面，都要進行一系列改革，這些改革措施有利于推動高職院校的自身發(fā)展，增加自身競爭力，同時推動高職院校的發(fā)展。

三、高職院校在擴招中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)設置的調整

擴招對象的增多，意味著不同就業(yè)需求的增多，面對不同性質的生源群體，高職院校的專業(yè)設置和課程開設都需要作出重大調整，要考慮到不同類型生源的相關經歷和特點，專業(yè)設置要注意是否擁有良好的就業(yè)前景，要面向行業(yè)企業(yè)，課程開設要將理論和實踐相結合，讓社會生源有更多選擇的空間，發(fā)揮他們的一技之長，達到再教育的目的。

（二）教學活動的組織

社會生源的入學，會增加學校教學活動組織的難度。如何分班？是將應屆生源與社會生源混合在一起教學，還是按照生源性質的不同分班，這些都是學校在接收新的生源之前應該考慮的。不同年齡、不同群體的學生在知識的接受上有很大的區(qū)別，面對學生水平參差不齊的情況，教學活動該如何展開，也是高職院校該克服的困難。

（三）學生活動的管理

由于擴招對象的生源背景較為復雜，學生管理工作會更加困難。面對已經很久沒有進入校園的社會生源，如何管理他們的學籍是難題之一，學校應該為這些生源建立長久的學習檔案，為他們以后接受再教育提供可查詢的途徑;同時，增加的生源住宿如何安排，學校的宿舍樓是否足夠是難題之二，是讓社會生源進行走讀，還是安排新的宿舍，這都是學校要考慮的現(xiàn)實問題。

（四）實踐能力的培養(yǎng)

擴招是為國家輸送高技能的技術人才，因此無論是應屆生源還是社會生源，實踐能力的培養(yǎng)是必不可少的。學生數(shù)量的增加會加大學校安排實習的難度，如何安排這些學生進入實訓場所學習，保證有優(yōu)秀的老師傅帶領他們進行實操訓練，并且使他們每個人都能在實踐中提高技能水平，達到擴招的目的，是高職院校應該要攻克的難題。

四、高職院校的應對之策

（一）改進招生制度

面對生源數(shù)量的突然增加，首先，高職院校應堅持寬進嚴出結合，不能因學生數(shù)量擴大而導致質量下降，既要保證學校有能力接受更多生源，也要保證學校的教學質量。其次，高職院校應該大力推進注冊入學、申請入學的政策改革，擇優(yōu)錄取。擴招群體包括部分下崗工人，他們可能理論知識并不豐富，但是由于有豐富的工作經驗，動手能力和技能水平都比較突出，因此可以對這類的報考人員進行申請入學或者注冊入學，既不會將高技能人才排除在外，也可以讓他們深入學習。最后，高職院校應拓寬招生渠道，繼續(xù)推行中高本銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷提高經濟服務能力。

（二）推進個性化學生管理

目前，我國共有1418所高職院校，其中在校學生大多為中專或高中應屆生，生源結構較為單一，管理比較方便。隨著擴招政策的開展，平均每所學校每年會多招700名左右的學生，生源結構日漸復雜。高職院?？梢愿鶕?jù)不同的生源結構，制定新的學生管理制度，加強監(jiān)督規(guī)范機制，根據(jù)年齡的大小進行分班，讓有相同經歷的學生在一起學習生活，防止出現(xiàn)因觀念不合而造成的學生矛盾。在進行學生管理工作時，要注意平等對待，定時對學生進行輔導，達到科學化、人性化管理。

（三）深化教育教學改革

教育部根據(jù)各地高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、經濟支撐、辦學條件、生源和入學機會等因素綜合測算，目前已落實2019年全國高職招生計劃增量115萬人。面對如此之大的招生壓力，高職院校要根據(jù)自身實際情況，深化教育教學改革，大力發(fā)展學校優(yōu)勢專業(yè)，重視專業(yè)群發(fā)展，優(yōu)化課程結構，開發(fā)新課程，吸引高質量的社會人士報考。建立健全“1+X”等級證書互通銜接的機制，讓進入學校的社會生源拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，掌握新的高端技術，緩解結構性就業(yè)矛盾。

（四）提升教師教育教學素養(yǎng)

中國教育部教師工作司副司長黃偉在《國家職業(yè)教育改革實施方案》新聞發(fā)布會上表示，我國目前“雙師型”教師數(shù)量穩(wěn)步提升，高職院?！半p師型”教師占比達39.7%。但由于學生人數(shù)近10年增長了17.5%。因此教師資源較為缺乏，高職院校要完善職業(yè)院校招聘辦法，設立多種渠道招聘教師，提高教師待遇和補貼，吸引相關專業(yè)人才前來應聘。同時不斷壯大“雙師型”教師隊伍，提高學校教學質量，實施高職院校教師能力提升計劃，安排教師定期參加培訓，提高自身教育教學素養(yǎng)，讓學校的師資力量跟上學生數(shù)量。

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◎編輯 張 慧