新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新模式研究

劉永蘭

【摘? ?要】 新時(shí)代背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是解決“三農(nóng)”問題的有力條件，本文著重分析新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展面臨的問題，論述新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新的阻礙，提出新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新模式路徑。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;農(nóng)村;財(cái)政金融體制;創(chuàng)新模式

Research on the Innovation Model of Rural Fiscal and Financial system in the New era

Liu Yonglan

（Shanxi Agricultural University? ?030801）

[Abstract] Under the background of the new era， strengthening the input into agricultural production and lightening the burden on farmers are the powerful conditions to solve the problem of "agriculture， rural areas and farmers ".

[Keywords] new era; rural; financial and financial system; innovation mode

“三農(nóng)”問題一直以來是我國農(nóng)村發(fā)展的主要問題，從本質(zhì)上而言，“三農(nóng)”問題即是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，資金不足問題影響到其發(fā)展前景。而財(cái)政金融體制的構(gòu)建，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，科學(xué)、合理、有效的財(cái)政金融體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。新時(shí)代下，農(nóng)村應(yīng)推進(jìn)財(cái)政金融體制的創(chuàng)新，使其滿足當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，以此提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。

1? 新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展面臨的問題

1.1? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

從當(dāng)前農(nóng)村業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效度。但農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展效度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，對(duì)信貸機(jī)構(gòu)的吸引力不足，是農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展滯后。

1.2? 農(nóng)村財(cái)政金融覆蓋率低

農(nóng)村財(cái)政金融覆蓋情況，在一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效度。眾所周知，良好的財(cái)政金融覆蓋面，能夠?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化模式發(fā)展，以此通過農(nóng)業(yè)增收帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但從當(dāng)前財(cái)政金融覆蓋情況來看，財(cái)政金融覆蓋率較低，大都有郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用銀行等機(jī)構(gòu)支撐農(nóng)業(yè)信貸，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，信貸機(jī)構(gòu)支撐效度不足，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效度。

2? 新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新的阻礙

2.1? 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)，極大的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收。但不少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是依靠“天”，未能夠形成配套的政策保險(xiǎn)體系，導(dǎo)致農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)覆蓋率底下。因此，急需農(nóng)村財(cái)政金融體制的創(chuàng)新模式，立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2? 成本補(bǔ)充措施不到位

在農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展歷程中，信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供的金融服務(wù)，由于農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展水平低下，使信貸機(jī)構(gòu)在金融發(fā)展過程中不能夠覆蓋成本，使一些信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展步伐止步不前。究其原因，是農(nóng)村財(cái)政金融體制中，缺乏信貸成本補(bǔ)充措施，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效度。與此同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)充力度不足，不能夠激勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展積極性。在我國雖然政府較為重視“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持，但由于種種因素，使政府優(yōu)惠政策普及力度不足。

3? 新時(shí)代下農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新模式路徑

3.1? 推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)革新

在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新中，需要以推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)的革新為導(dǎo)向，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村基層財(cái)政負(fù)擔(dān)較為沉重，究其原因是農(nóng)村基層公教人員眾多，基層公共財(cái)政支出費(fèi)用成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支出的一大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展歷程中，農(nóng)村基層財(cái)政支出不斷的加大，會(huì)是農(nóng)民負(fù)債越來越多，影響到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，不利于農(nóng)村有序發(fā)展。與此同時(shí)，一些地方存在工作不合理情況，諸如養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人等事例，違背了農(nóng)民發(fā)展意愿，使脫離群眾，加重農(nóng)民發(fā)展步伐。因此，需要采取有效的措施，從根本上解決這些問題，增強(qiáng)人們對(duì)政策制度的認(rèn)可度，減輕農(nóng)民負(fù)重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。

從長遠(yuǎn)發(fā)展視角來看，可以操作的方法是對(duì)農(nóng)村基層政治體系改革。我國自古以來，政權(quán)最低的一層到縣一級(jí)。在農(nóng)村基層政治改革中，可以將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)進(jìn)行明確定位，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)黨政策方針的宣傳，以黨性規(guī)范工作人員工作形式。與此同時(shí)，建設(shè)鄉(xiāng)派出所，對(duì)其人員、經(jīng)費(fèi)的情況交由政府進(jìn)行把控，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。從近期發(fā)展視角來看，需要大規(guī)模的撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍下，公共管理成本較高，撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)收入，降低政府經(jīng)濟(jì)成本指出。與此同時(shí)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收情況，出臺(tái)相關(guān)的政策加以引領(lǐng)，解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村以政策方針為導(dǎo)向，推進(jìn)財(cái)政金融體制的創(chuàng)新與改革。

3.2? 推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的相融合

新時(shí)代背景下，在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新過程中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作職責(zé)，對(duì)提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品服務(wù)具有促進(jìn)意義。因此，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的相融合，改變水電、道路、農(nóng)業(yè)、學(xué)校等公益投資項(xiàng)目活動(dòng)，使這些活動(dòng)重集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分離，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)模式，以此減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指出活動(dòng)。例如：為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路維修是必要的，道路的暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的往來，吸引信貸企業(yè)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的資金，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只能說。基于道路每年都需要維修，這就需要推進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的相融合，加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確經(jīng)濟(jì)支出活動(dòng)的合理性。

3.3? 加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)支撐是必不可少的，具有一定的充足資金，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增收與轉(zhuǎn)型。因此，在新時(shí)代背景下，農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新，需要加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施的構(gòu)建，為信貸機(jī)構(gòu)提供成本補(bǔ)充機(jī)制服務(wù)模式，管理信貸企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支撐，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。例如：相關(guān)政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展模式，加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建，為信貸企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展提供政策的保障，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如旅游產(chǎn)業(yè)等，為農(nóng)村發(fā)展提供平臺(tái)，吸引信貸機(jī)構(gòu)的參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展模式。

4? 構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)調(diào)體制

在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新中，需要構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)調(diào)體制。首先，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)快速的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持平模式，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，促進(jìn)農(nóng)民納稅，增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)發(fā)展地位，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收統(tǒng)一模式。其次，構(gòu)建農(nóng)村民主財(cái)政，推進(jìn)農(nóng)村民主化社會(huì)發(fā)展模式的進(jìn)程，明晰各級(jí)政府在農(nóng)村財(cái)政金融發(fā)展過程中的價(jià)值與地位，推進(jìn)財(cái)政金融體制的進(jìn)一步革新。與此同時(shí)，加強(qiáng)政策約束能力，規(guī)范工作人員工作模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性。最后，需要多路徑的拓展融資渠道，確保農(nóng)村公益活動(dòng)、教育事業(yè)等活動(dòng)的開展，樹立公共財(cái)政理念，加強(qiáng)財(cái)政投入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

5? 構(gòu)建財(cái)政金融保障體制

在農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新中，構(gòu)建財(cái)政金融保障體制，重點(diǎn)突破農(nóng)村固有體制，加強(qiáng)融資，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。首先，進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村事權(quán)中的價(jià)值，合理的劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)等工作模式。其次，改革共享制度，包括個(gè)人所得稅、資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅、 證券交易稅等 實(shí)行國際通行的稅基分享制， 稅基由中央政府統(tǒng)一制定， 不同層級(jí)的政府共享稅基， 以此促進(jìn)社會(huì)資源的共享性，促進(jìn)財(cái)政金融體系的構(gòu)建。

6? 結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代背景下，財(cái)政金融體制的構(gòu)建，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，科學(xué)、合理、有效的財(cái)政金融體制是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。因此，需要加強(qiáng)財(cái)政金融體制的創(chuàng)新模式，從推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)革新、推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的相融合、加強(qiáng)成本補(bǔ)充措施服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建、構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政金融協(xié)調(diào)體制、構(gòu)建財(cái)政金融保障體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的普及六個(gè)維度進(jìn)程，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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