廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作研究

呂振鋒 賈素清 郭娜

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要服從服務(wù)北京城市副中心的建設(shè)大局，體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的新理念，多方聯(lián)動，有序推進(jìn)。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;跨區(qū)域合作;研究

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）30-0162-02

職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)研究日益深入。

2019年1月京津冀教育部門在雄安新區(qū)召開教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會，會議發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2020年）》。在推進(jìn)三省市職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，京津兩市發(fā)揮職業(yè)院校的比較優(yōu)勢，輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。北三縣毗鄰北京城市副中心，北京將推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與廊坊市北三縣開展合作辦學(xué)，大力提升職業(yè)教育的發(fā)展水平。

一、廊坊北三縣職業(yè)教育的發(fā)展

北三縣目前有高等職業(yè)學(xué)校3所，中等職業(yè)學(xué)校3所。北京社會管理職業(yè)學(xué)院是由民政部舉辦，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)的全日制普通高等學(xué)校，主要開展社會管理和社會服務(wù)類高等職業(yè)教育，同時承擔(dān)全國民政系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)、民政職業(yè)技能鑒定、民政政策理論和社會工作研究的職能。學(xué)院共設(shè)置農(nóng)林牧漁、土木建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、教育與體育、公共管理與服務(wù)6個專業(yè)大類17個專業(yè)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院是一所全日制民辦普通高等學(xué)校，學(xué)院現(xiàn)有財(cái)會金融學(xué)院、文化與傳媒學(xué)院、信息工程學(xué)院三個二級學(xué)院，開設(shè)專業(yè)20個。廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所由三河市人民政府舉辦的公辦高職院校，學(xué)院現(xiàn)有制造類、財(cái)經(jīng)類、現(xiàn)代服務(wù)類、信息技術(shù)類、藝術(shù)設(shè)計(jì)類五大專業(yè)群，22個招生專業(yè)。北三縣每縣有一所職教中心，共開設(shè)涵蓋加工制造、信息技術(shù)、建筑、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)、教育等9個大類的28個專業(yè)。

目前，北三縣職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度還比較低，專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群之間的發(fā)展還不適應(yīng)、不匹配，還不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類高技能人才的需求。例如，與北三縣重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。此外，各學(xué)校之間缺乏分工協(xié)作，低層次重復(fù)建設(shè)問題比較突出。這不僅影響了各院校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，同時也不利于各院校自身的可持續(xù)發(fā)展。

二、北京職業(yè)教育的發(fā)展

2017—2018學(xué)年度，北京有中等職業(yè)學(xué)校117所，高等職業(yè)學(xué)校25所，中職教育和高職教育在校生分別為92277人和77609人。近年來，北京高職呈現(xiàn)“小規(guī)模、精品化”發(fā)展特點(diǎn)，大類專業(yè)在校生分布均衡化趨勢明顯。

目前北京職業(yè)教育發(fā)展主要面臨生源不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要兩個主要問題。在原有發(fā)展模式下，北京憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，可以吸引全國各地的優(yōu)秀生源，學(xué)校無需考慮招生問題。近年來，北京市高等教育適齡人口大幅減少，加上人口疏解政策的影響，外埠生源減少，部分北京高職院校面臨生源不足的問題，一些過去很有優(yōu)勢的專業(yè)因招不到學(xué)生不得不暫停招生。隨著北京城市功能定位的轉(zhuǎn)換和非首都功能的疏解，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨一場深刻調(diào)整，原有專業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需求。

目前，通州區(qū)域內(nèi)有高等職業(yè)院校2所、中等職業(yè)學(xué)校1所。北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院對接高端商務(wù)、金融創(chuàng)新、文化旅游以及“環(huán)球影城”等重大項(xiàng)目落地出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，開辦了互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)、環(huán)球主題公園等新專業(yè)（方向），現(xiàn)有的24個專業(yè)基本覆蓋了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域，形成了具有財(cái)貿(mào)特質(zhì)的專業(yè)競爭力和品牌影響力。北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院是一所市屬公辦的醫(yī)藥衛(wèi)生類高等職業(yè)院校，目前開設(shè)有護(hù)理、藥學(xué)、中藥學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)、康復(fù)治療技術(shù)、助產(chǎn)、衛(wèi)生信息管理、口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用技術(shù)11個高職類醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)。

三、廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作策略

（一）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要服務(wù)于北京城市副中心的建設(shè)大局

廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作不是簡單地把學(xué)校從北京搬到北三縣，也不是簡單地把北三縣的學(xué)生送到北京就讀。北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作是通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，服務(wù)北京城市副中心建設(shè)的重要舉措。廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要服從北京城市副中心建設(shè)的整體規(guī)劃，在合作項(xiàng)目的選擇上要有所為、有所不為。要為城市副中心及北三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及社會經(jīng)濟(jì)文化全面健康發(fā)展提供人才和智力支撐。

通州和廊坊北三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將圍繞北京城市副中心定位進(jìn)行深刻調(diào)整，通州產(chǎn)業(yè)核心由文化創(chuàng)意融合產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組成，著力打造總部經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理、文化旅游、文化科技、尖端芯片、IT信息軟件、智能制造7大千億級產(chǎn)業(yè)集群。廊坊北三縣將統(tǒng)籌推進(jìn)一體化發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，依托燕郊城區(qū)、潮白新城和燕郊高新區(qū)等省級以上園區(qū)，打造北部文創(chuàng)與高端服務(wù)大區(qū)。北三縣將著力打造以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭，休閑旅游、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的新空間，積極承接高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。目前，通州區(qū)和北三縣職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度比較低，需要積極優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，大力培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在城市副中心建設(shè)的重要作用。例如，區(qū)域內(nèi)高端裝備制造、電子信息類專業(yè)比較薄弱，可以與北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京電子科技職業(yè)學(xué)院、北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等具有專業(yè)優(yōu)勢的學(xué)校合作開展相關(guān)人才培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)缺乏休閑旅游相關(guān)專業(yè)，可與北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院合作開辦相關(guān)專業(yè)。

（二）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展新理念

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對職業(yè)教育提出了全方位的改革設(shè)想。廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要更新發(fā)展理念，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

2019年政府工作報告提出要實(shí)施職業(yè)技能提升行動：從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。2019年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。

目前，除北京社會管理職業(yè)學(xué)院開展較多社會培訓(xùn)項(xiàng)目外，其他學(xué)校主要以全日制中、高等學(xué)歷教育為主，職業(yè)院校要充分利用政策紅利、盤活資源，圍繞市場急需緊缺職業(yè)積極開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)。通過在職人員培訓(xùn)提高從業(yè)人員的能力水平，緩解相關(guān)領(lǐng)域全日制專業(yè)生源不足的難題。

（三）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要多方聯(lián)動，共同推進(jìn)

廊坊北三縣與北京地緣相接，但在行政區(qū)劃上隸屬河北省廊坊市。域內(nèi)職業(yè)學(xué)校情況各異：北京社會管理職業(yè)學(xué)院是由民政部舉辦，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院由社會力量舉辦，燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院和三河職教中心由三河市舉辦，香河職教中心、大廠職教中心分別由香河、大廠政府舉辦。6所職業(yè)院校，4所在三河域內(nèi)，廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院是河北省唯一一所縣級市舉辦的高職院校。域內(nèi)各個學(xué)校各自獨(dú)立發(fā)展，交流合作不多。其中北京社會管理職業(yè)學(xué)院和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院位于三河，但歸北京管理，受現(xiàn)有招生制度限制，對北三縣并沒有明顯影響。

職業(yè)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的政策支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通州區(qū)與北三縣應(yīng)將職業(yè)教育納入“四統(tǒng)一”范疇，打破“一畝三分地”的思維，建立由政府主導(dǎo)、多方參與的職業(yè)教育跨區(qū)域合作管理體系和運(yùn)行機(jī)制，保證職業(yè)教育跨區(qū)域合作順利推進(jìn)。首先，由通州區(qū)和北三縣共同成立專門的組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地職業(yè)教育跨區(qū)域合作。其次，由通州區(qū)和北三縣共同出資建立職業(yè)教育發(fā)展基金，為跨區(qū)域職業(yè)教育合作提供資金保障。此外，成立通州區(qū)和北三縣政府、行業(yè)、企業(yè)、院校共同參與的職業(yè)教育集團(tuán)，為職業(yè)教育跨區(qū)域合作提供平臺。

（四）廊坊北三縣與北京職業(yè)教育合作要認(rèn)真研究，有序推進(jìn)

廊坊北三縣與北京在職業(yè)教育跨區(qū)域合作方面雖然進(jìn)行了很多嘗試，也取得了一些積極的進(jìn)展，但從總體來看，還處于初期探索階段。目前，北三縣與北京職業(yè)教育合作主要是專業(yè)層面的前期合作，主要解決招生和實(shí)訓(xùn)方面的困難。隨著北三縣與通州區(qū)“四統(tǒng)一”的逐步落實(shí)，北三縣與通州區(qū)要從實(shí)質(zhì)性合作出發(fā)，找到突破口，嘗試開展專業(yè)共建、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)、共享型實(shí)踐基地建設(shè)的合作，積極探索分院掛牌、兩地“3+2”中高職銜接等模式。

廊坊北三縣與北京職業(yè)教育跨區(qū)域合作是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)，需要各級政府、職業(yè)院校、企事業(yè)單位的共同努力和大膽實(shí)踐。可選擇部分專業(yè)或項(xiàng)目，先行先試，由易到難，平穩(wěn)推進(jìn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再全面推進(jìn)。

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◎編輯 趙瑞峰