新城市鄰里：市民中心里的“秘密”

金姬

細心的人會發現，習近平總書記連續兩年考察上海時，喜歡深入基層，而他選擇的地點往往是離人民群眾最近的社區公共空間——2019年11月2日下午，習近平總書記在上海考察的第二站，來到了位于長寧區虹橋街道古北社區內的市民中心，了解社區治理與服務情況。而在一年前的2018年11月6日上午，習近平來到虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站，與居民和社區工作者親切交談，并叮囑工作人員，城市治理的“最后一公里”就在社區。他提出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。

無論是長寧區的市民中心，還是虹口的市民驛站，都是上海各區緊扣“社會治理”這一命題而建造的社區綜合服務設施。各區因地制宜，側重內容略有不同，因此在上海16個區誕生了13種不同稱呼的社區公共空間——徐匯的鄰里匯、閔行的鄰里中心、楊浦的睦鄰中心、浦東的家門口服務站、黃浦的零距離、嘉定的客堂匯、奉賢的生活驛站、松江的“好鄰居”社區服務站、普陀的片區和寶山的公共客廳等。

一流城市要有一流治理。對于上海這座超大城市而言，要想實現“繡花”般精細治理，既需要大數據、人工智能這些“硬核”科技，更需要各級干部用心用情，在為民服務方面精益求精。上海，正按照總書記的囑托，積極探索一條超大城市治理的新路子。像市民中心這樣的基層活動空間，反映著上海在城市治理現代化方面的探索，也為中國城市高水平治理打造“上海樣板”。

“國際客廳”，每月迎客6000人

坐落于長寧區富貴東道99號的古北市民中心，可能是上海最能體現“卓越全球城市”的社區公共空間。古北市民中心服務的古北社區，始建于上世紀90年代，阡陌縱橫的農田邊，誕生了上海第一代國際社區。20多年后的今天，古北社區占地2.02平方公里，包含42個居民小區。社區3.2萬人口中51%為境外人員，來自全球50多個國家和地區，是上海外國人密度最高的居民區，被稱為“小小聯合國”。

古北社區的第二張“名片”，是“服務型”。社區東側的古北市民中心，面積約2500平方米，共三層樓。一樓設有虹橋海外人才薈境外人員服務站、移民融入服務站、國學教室;二樓開設昆曲澎派藝術研習中心、“融情客廳”;三樓設有老年助餐點、書畫教室、市民議事廳以及彩虹之橋志愿者服務中心。

自2013年9月啟動以來，古北市民中心集事務受理、生活服務、文化交流、社區共治等服務功能為一體，立足古北、輻射虹橋，為生活和工作在古北的中外人士打造一個便利、溫馨、精彩、融合的市民之家。目前，中心每月接待服務6000余人次。

古北市民中心議事廳里不同國籍居民與法律專業人士一起討論。

長寧區虹橋街道社區服務辦主任成麗嫻就把辦公室設在古北市民中心一樓，她對《新民周刊》坦言，古北市民中心剛成立時，因為所處地理位置相對偏僻，一開始并沒有什么人氣。能級提升以后，為老百姓辦的事情越來越多，提供的服務內容也越來越多，更加貼近實際，人氣自然也就旺起來。

在全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院長張兆安研究員看來，市民中心是滿足人民新需求的一個平臺。他對《新民周刊》表示：“做好市民中心，首先要分析市民的需求有哪些變化，這個很重要。根據需求的變化去設計和完善市民中心的功能，這樣才能辦得好。”

剛開始幾年，古北市民中心搞了不少活動，吸引了不少國際居民。日韓人士想學中文，古北市民中心開了中文課，堅持到現在;外籍居民想學中國傳統樂器，古北市民中心就開了古箏課……中心每年針對中國四大傳統佳節和西方萬圣節、圣誕節六大節日主題，定期搞活動，讓外籍人士在這里賓至如歸。

成麗嫻表示，社區搞活動就是要“抓小抓老”——吸引了小孩子就會把家長請過來，吸引了老人就可以把他們的子女也帶過來。而古北市民中心還有針對全職太太的活動，算是年齡段全覆蓋了。

華東理工大學人文社科處副處長、社會與公共管理學院唐有財副教授對《新民周刊》表示，市民中心的空間，就是希望吸引更多人過來，形成睦鄰友好的氣氛。“這樣一個公共空間，人來得越多，價值越大。”

升級版服務中心，事務受理搬到家門口

2018年，虹橋街道總結古北市民中心前5年的運作實踐時，發現還存在一些短板，如對境外人員的工作和生活服務上還停留在公益參與和文化融入上，與國際社區居民的實際需求還存在差異;在激活社區自治和共治細胞參與國際社區建設方面，還沒有形成較為完整的制度體系。

古北市民中心的短板，也體現了上海基層治理空間的不足。中共上海市委黨校教務處處長趙勇教授對《新民周刊》表示，“上海的市民中心基層探索在全國屬于前列，上海做了很多，但創新性還不夠。”在他看來，市民中心除了提升民眾所需要的服務以外，還要提供多元服務。

為此，2018年年初，虹橋街道結合“大調研”，在居民、團隊、社會組織和社區單位中進行問卷調查和座談。在調研過程中許多居民談到，古北市民中心的環境很好，“高大上”，但缺少家的溫馨，辦公室過于隱蔽，有時候找不到人。

針對短板，古北市民中心功能提升為如今的2.0版本，即聚焦2大領域（公共服務和社區治理），提升事務受理、生活服務、文化交流、社區共治4大功能，拓展9個公共空間。

升級再造后的古北市民中心在聚焦公共服務領域方面提升6大公共空間：事務受理板塊之虹橋海外人才薈空間;生活服務板塊之美好生活服務站空間;文化交流板塊是主導“融之情”文化品牌，提升三個融情空間：融情展廳、融情客廳、融情書苑;多語種導覽導示系統的空間。而在聚焦社區治理領域方面則提升3大公共空間：虹橋街道社會組織指導中心、彩虹之橋志愿服務中心、市民議事廳。

作為“美好生活服務站”，古北市民中心引進了生活類、醫療類、法務類等一批專業機構。這里的社區老年助餐服務引入了機器人烹飪，老年人優惠價18元/客，每客“五件套”：一份米飯、一大葷、一小葷、一素、一湯。

虹橋海外人才薈（古北市民中心站）則是這里最大的特色——這是長寧區虹橋一站式人才服務中心在社區的延伸窗口，是首家在社區設立的由社會組織參與運行的海外人才服務平臺，為境外人士提供最直觀的外國人來華工作和生活政策解讀和指引。人才薈的另一大特點是通過引進社會組織為境外人士提供更加專業的服務。

據悉，虹橋海外人才薈目前為社區居民提供了頗具特色的“三站合一”服務：境外人員服務站、移民融入服務站、美好生活服務站，為海內外人才免費提供出入境政策、港澳臺、境外人員住宿登記等12項業務辦理和咨詢。

古北社區小朋友繪畫活動。

例如，“移民融入服務站”力爭提供一站式服務，“包括他們涉外的稅務、涉外的法律、涉外婚姻、涉外公證。搭建移民融入服務站是非常好的，通過這樣的平臺把政府的資源、社會的資源都鏈接到這個平臺上來，為這些外籍人士提供從生活到工作、到融入各方面的服務。”成麗嫻透露。此外，虹橋海外人才薈從2019年3月開始辦理外國人來華工作許可業務，8個月來辦理量100多起。雖然業務量不多，但每天都有人來咨詢。

成麗嫻表示，古北市民中心還在考慮引入漢語水平考試（HSK）培訓，并在這里設考點，方便對中文感興趣的外籍居民。

可以說，只要這里的國際居民有需求，古北市民中心就盡可能想辦法，讓這個“小小聯合國”的老百姓有著滿滿的獲得感。

居委會里的多國籍議事大會

習近平總書記2019年11月2日考察古北市民中心時，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行。習近平同參加征詢會的中外居民親切交談，詳細詢問法律草案的意見征集工作情況。習近平強調，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。希望你們再接再厲，為發展中國特色社會主義民主繼續作貢獻。

事實上，古北市民中心所在的上海市長寧區虹橋街道榮華居委會，是全國第一個涉外居民委員會。根據涉外居民區的情況特點，榮華居委會總結形成了“榮華涉外社區工作法”，成為全國首個涉外居民區工作法，涵蓋服務推進、契約管理、民主參與、協同共治等多個層面。

2013年9月，古北市民議事廳在榮華居民區成立，為國內外居民提供了及時反饋意見、解決問題、傳播信息的直接渠道。無論是中國居民還是外國居民，都能在小小議事廳各抒己見，參與社區治理。

當時，熱心社區事務的中外居民牽頭逐步探索出“自主提事、按需議事、約請參事、民主評議、跟蹤監視”的市民議事廳運作規則。居民自主“點單”，議事廳集中議事“審單”，黨組織把關，有關部門將根據具體情況最終“買單”。得益于這種民主、高效的運作模式，“洋議事員”參與社區工作、服務社區公益可謂事半功倍。

長寧區虹橋街道自治辦主任舒駿告訴《新民周刊》，市民議事廳在本土議事員和境外特邀議事員通力合作下，發揮不同國籍議事員在聯系多元居民群體方面的特有優勢，目前形成了三級架構——通過“小區議事員—區塊議事員—核心議事員”由下至上鼓勵社區居民開展民主協商，積極為社區治理獻言獻策。

據舒駿透露，從2016年的《古北社區外籍居民常見法律問題三十問》（中英日韓四種語言）到2018年的《涉外社區法律服務一本通》，這些古北社區自己編撰的惠民手冊，都由“洋議事員”提供了翻譯方面的協助工作。

古北市民中心，“華夏云”中國傳統文化體驗項目——昆曲微課堂。

目前，核心議事員有9人，其中5個來自居委會，另外四個是境外居民，分別來自菲律賓、西班牙、日本和中國臺灣。“按照居委會條例，境外人士不能加入居委會，但國際社區的居委會工作需要傾聽境外人士的建議，所以設置了這樣一個機構。”舒駿解釋說。

以社區治理難點之一的垃圾分類為例，早在2017年底垃圾分類就被列為議事內容，“洋議事員”帶頭參與垃圾分類，一些外籍居民還將自己國家的垃圾分類經驗帶到社區中。

而在2018年，有關垃圾分類的問題在古北市民中心附近的8個小區開了147場協調會，不同小區的過渡方案也不同，充分體現社區治理的精細化，最終保證垃圾分類工作在2019年7月正式全面開展。

如今，古北市民中心提供印有漢語、英語、日語、韓語的垃圾分類說明及小竅門，還借鑒北歐的濕垃圾堆肥經驗，將濕垃圾進行堆肥處理，反哺小區綠化。

值得注意的是，2015年，全國人大法工委在古北社區設立基層立法聯系點，這是全國四個基層立法聯系點試點之一，也是上海唯一的一個試點。而古北基層立法點收集到的國際聲音直通上海市人大。

據悉，古北基層立法聯系點啟動一年就完成了《反家庭暴力法（草案）》《慈善法（草案）》等4批次7部法律的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議100余條。而最近一次傾聽民意，就是有關《未成年人保護法》修訂草案的意見征詢工作，一些居住在古北的國際友人提出了自己國家有關未成年人保護的法律和經驗。

據統計，四年來，古北社區的基層立法聯系點共有1800余人次先后參與立法意見征詢，成為暢通社情民意的“直通車”。

古北市民中心，在提升街區國際化、服務便利性、社區參與度、治理精細化、居民滿意度等方面不斷探索與實踐，也為其他街道社區提供了參考經驗。而上海的市民中心，也成為城市治理中的人文風景線。