環保督察持續推進問題整 馬鞍山重現生態江岸

郭煦

江水變清，江豚騰躍;岸線整治，濱江入畫;清水綠岸，魚翔淺底。在中央生態環保督察和長江經濟帶生態環境警示片的警示推動下，馬鞍山市持續推進各類突出環境問題整改，交出長江生態環境修復和黑臭水體治理“馬鞍山答卷”。

“天門中斷楚江開，碧水東流至此回。”滾滾長江浩蕩東流，至皖江稍作蟄伏，便一氣沖開天門山。79.12公里長江岸線給了馬鞍山這座城市如畫的風景。

然而，馬鞍山曾經臨江不見江，只因長江岸線資源長期被大量非法小選礦、非法碼頭等占據，一度讓美景黯然失色，更危及長江生態健康。這就是一度讓中央生態環境保護督察組感到“震驚”、讓沿江老百姓苦不堪言的長江馬鞍山段。

為貫徹落實習近平總書記關于共抓大保護、不搞大開發的重要指示精神，持續深入推進長江生態環境保護工作，生態環境部與中央廣播電視總臺組成聯合調查組，深入長江經濟帶11省市，進行暗查暗訪和明查核實，編輯形成2018年長江經濟帶生態環境警示片。其中，馬鞍山市非法碼頭問題，馬鞍山尖擔溝、昭明溝常年黑臭水體問題被提及。

而此前，2018年10月31日至11月30日，中央第三生態環境保護督察組對安徽省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”。督察認為，馬鞍山市慈湖高新區黑臭水體整治推進緩慢，園區通向長江一級支流慈湖河的兩條主要排澇溝渠尖擔溝和昭明溝水污染問題依然突出。

在中央生態環保督察“回頭看”和長江經濟帶生態環境警示片的警示推動下，馬鞍山市持續推進各類突出環境問題整改，全力實施“三大一強”專項攻堅行動，著力打造水清岸綠產業優美麗長江（馬鞍山）經濟帶。

如今，江水變清，江豚騰躍;岸線整治，濱江入畫;清水綠岸，魚翔淺底……合力之下，沿江生態蝶變煥然一新，馬鞍山市交出長江岸線整治和黑臭水體治理“馬鞍山答卷”。

抓住“牛鼻子”整治長江岸線

1956年建市的馬鞍山是一座因鐵礦而建立的城市，被稱為“鋼鐵之都”。

一個事實是，馬鞍山市長期以來較為粗放的發展方式，導致長江岸線使用不合理，沿江布局了較多的重化工企業。

2017年開始，馬鞍山市先后經歷了中央生態環保督察及“回頭看”，并被長江經濟帶生態環境警示片點名。一組數據說明了環保形勢的嚴峻：督察期間，督察組共向馬鞍山市交辦各類信訪件1314件，案件數量在安徽省排名第二。

面對上述問題，馬鞍山市委書記張岳峰曾經召集各部門開會研究，這些問題不整改，行不行？不行！那整改起來難度特別大，怎么辦？“只有豁得出去，才能干得出來。”張岳峰在會上撂下的狠話，最后成了大家咬牙堅持下去的動力。

馬鞍山市全力推進長江馬鞍山段生態環境“三大一強”專項攻堅行動，切實抓好突出生態環境問題整改，即長江經濟帶生態環境警示片反映問題、省委主要領導暗訪反饋問題和環保督察反饋問題等生態環境問題的整改工作。

為使長江岸線生態功能得到有效保護，馬鞍山市出臺了專項攻堅行動方案，著力構筑1公里、5公里、15公里“三道防線”，“1515”三道防線規定，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內嚴禁新建工業項目和工業園區;長江干流岸線5公里范圍內嚴控新建重化工、重污染項目，嚴禁新建布局重化工園區。

成效顯著 整治前的昭明溝。

到目前為止，按照“1515”三道防線要求，馬鞍山市已整治完成677余家散亂污企業。

“以前我就在薛家洼旁邊居住，有不少碼頭，整天裝貨卸貨，雨天滿地泥，晴天都是灰，對環境污染非常大。”馬鞍山鋼鐵廠工人沈懷華回憶道，“如今的薛家洼拆掉了碼頭，搞起了綠化，生態環境越來越好，完全變成了江邊公園。”

薛家洼是馬鞍山市整治長江岸線的“牛鼻子”，長期以來，非法碼頭、“散亂污”企業、岸上住戶及漁民無序生產、生活造成的各類污染，嚴重影響江岸環境和長江水體，近千畝的區域整體環境極差。

早在2017年4月，馬鞍山市雨山區開展專項整治。半年時間，薛家洼（陳家圩）24家非法碼頭、砂場全部取締拆除，同時開展岸線恢復，覆土添綠。

盡管經過兩年多的整治，非法碼頭被拆除，周邊開展了復土綠化，但今年3月27日，安徽省委書記李錦斌暗訪薛家洼時卻指出“非法碼頭拆除后復綠質量不高，‘兩斷三清不到位，環境整治不徹底，仍有一些漁民以船為家，生活污水直排入江污染環境，遺留部分構筑物存在安全隱患”。

馬鞍山市直面問題，今年5月，薛家洼水域229名漁民全部上岸，告別“水上漂”的生活。現在，薛家洼長江生態游園主體工程已經完成。

馬鞍山市花山區常務副區長陳鵬介紹，薛家洼區域位于雨山區和花山區交界地帶，原有3家非法碼頭和養殖場等，還積聚了100余戶住戶，江面上100多名漁民生活在100多條漁船上。岸上亂搭亂建，江上隨意傾倒垃圾，整體環境極差，“沿江不見江、近水不親水”備受當地群眾詬病。

《小康》雜志、中國小康網記者近日在薛家洼整治項目現場看到，綠化工作已經完成，非法建筑物原址上長滿郁郁蔥蔥的樹林，沿江步道蜿蜒，綠草如茵。

薛家洼是長江馬鞍山段岸線整治的縮影。為保護長江生態環境，馬鞍山市退捕轉產涉及漁民1.1萬多人。其中，薛家洼完成退捕轉產任務，涉及漁民229人，集中收回和拆解捕撈及輔助漁船223條。

“雖然住在長江邊，但以前很少去江邊游玩，全是碼頭和砂場，太臟了。現在江邊就像公園一樣美，大伙兒都喜歡去江邊走走看看。”雨山區采石街道九華村村民組長昌光榮告訴記者。

事實上，整個長江馬鞍山段東岸，顏值越來越高。按照“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”的要求，馬鞍山市制定實施《馬鞍山長江生態保護與綠色發展——東岸綜合整治規劃方案》，目標是將其打造成城市生態客廳，重塑美麗長江風景線。

除了通江河流的整治，馬鞍山市還通過排污口達標排放治理、“散亂污”企業整治等一系列源頭治理工作，全力打好污染防治攻堅戰，確保長江馬鞍山段水環境質量有效提升，從源頭守護長江生態。

和薛家洼一樣，距其不遠的濱江文化公園原來是一片采石港區，昔日也曾污染嚴重。2012年，馬鞍山濱江新區為徹底改變臨江現狀，對非法采石港區進行取締整治。如今，這里已經變成一處風景秀美的濱江公園，岸邊青草萋萋，綠樹成蔭，是馬鞍山當地市民周末休閑的好去處。

馬鞍山市雨山區常務副區長王偉介紹，濱江文化公園位于長江東岸綜合整治規劃中的文創旅游區，占地約1000畝，此前，該區域原是碼頭貨場、“散亂污”企業集聚、環境污染嚴重的江灘地，有貨物碼頭42座，小化工、小冶煉企業20余家。馬鞍山市在實施濱江大道建設、沿江棚戶區改造、臨江港口碼頭搬遷、江灘企業集中整治4大工程的基礎上，平整江灘地近50萬平方米，其中廣場和游步道鋪裝約12萬平方米，綠化面積約21萬平方米，沿江岸面約7萬平方米，設置建筑小品和獨立景點30余處。不僅修復了該段長江岸線自然生態，也成為城市一道亮麗的風景線。

漁民上岸開始新生活

馬鞍山市作為八百里皖江的龍頭，是安徽發展的“東大門”、全面融入長三角的“橋頭堡”。馬鞍山市工業基礎雄厚，現已形成鋼鐵、機械、汽車、電力、化工、建材、食品、鑄造等一批產業集群。蜿蜒而過的長江，給這座城市帶來了豐富的港口岸線資源。

然而，由于各種原因，過去，長江馬鞍山段上有著112家碼頭，其中僅有29家合法碼頭。長江岸線是不可再生的重要戰略資源。大量無證經營、生產設施簡陋的“黑碼頭”占用了岸線資源，嚴重影響周邊水域航道條件與通航安全，破壞長江生態環境。

馬鞍山市港航管理局黨委副書記馮昕表示，非法碼頭犧牲了安全和環保成本，不具備安全生產條件，容易出現安全事故，對生態環境造成污染。

馮昕介紹，從2017年開始，馬鞍山市對全市范圍內碼頭全面摸排，依法認定，堅決拆除，徹底整治拆除長江干線全部83座非法碼頭，達到了“拆除到位、清理到位、復綠到位”驗收標準，共清退長江岸線約10公里、灘地1000多畝。

為得到碼頭業主的理解，馬鞍山市編印了《致碼頭業主的一封信》，發給每位業主。點對點、面對面的宣傳，細致的工作，贏得了多數碼頭業主的理解和配合。

拆除非法無證碼頭之后，這些業主怎么辦？馬鞍山市按照“政府主導、業主參與、市場運作”的原則，建設5個砂石集散中心，建設工作正在全面開展。馬鞍山市還通過修訂《馬鞍山市港口管理辦法》，制定實施《馬鞍山市打擊非法碼頭建設暫行管理辦法》，建立縣區政府、部門聯防聯控的監管體系和應急處置機制，防止非法碼頭回潮。

50歲的秦立軍原來一直做碼頭造船生意，年收入超百萬元，自從碼頭拆除后，在彩石街道辦的幫扶下，自己開起了農業生態園，又承包了180畝魚池，現在，每到周末，生態園生意非常紅火，釣魚、采摘等吸引了很多市民，去年收入已經達到百萬元。

非法碼頭拆除后，漁民退捕轉產也是馬鞍山大力實施長江流域生態環境綜合治理的一個縮影。

“上岸后，我們住進了寬敞明亮的樓房，街道還給我們申請了無息貸款開起了超市。”住在馬鞍山市博望區榮博佳苑小區的漁民張來喜，祖祖輩輩以打魚為生，常年生活在漁船上。去年，隨著長江生態環境大保護工作的推進，繼承祖業的張來喜和許多聚居在薛家洼的漁民一樣上了岸，他對新生活充滿憧憬和期待。

同樣作為漁民，許喜根今年6月上岸后，街道負責幫忙聯系了華菱西廚裝備有限公司，經過兩個月學習后，他現在已經成為一名焊工，每月保底工資5000多元，一家人還住進了政府安置的福利房。

據博望區丹陽鎮小花津居委會主任韓慶榮介紹，他們居委會安置漁民417戶1668人，經過居委會組織培訓和就業安置，已經有近400人得到就業安置。

坐擁“一江兩岸”的馬鞍山，在市區東岸擁有長達23公里的長江岸線資源，在綜合整治過程中，馬鞍山緊緊圍繞“沿江風光展示區、濕地生態涵養區、城市生活融入區”的定位，以塑造良好的沿江生態景觀為核心，運用大地景觀手法，融入城市人文記憶，因地制宜展現本土特色，進一步優化沿江產業布局，全面打造一個生態自然、開合有度、文韻深厚的濱江綠色風景線，進一步促進馬鞍山市長江經濟帶生態保護和綠色發展。

“整改前，‘散亂污企業、養殖場、棚戶區住戶、船上漁民生產生活造成的各類污染，嚴重影響江岸環境和長江水體，區域整體環境臟亂差。”馬鞍山市生態環境局總工程師胡偉坦言。當地經過近兩年的整治，拆除了非法碼頭，組建拆違、復綠、環保、漁民上岸四個專項工作推進組，搬遷拆遷、種草植樹、修復江岸、建設游園步道，逐條逐項細化整改措施，一座嶄新的生態游園亮相長江邊。

水中岸上齊發力，消除黑臭水體

匯入長江的慈湖河支流尖擔溝、昭明溝，位于馬鞍山市慈湖高新區，在兩年前還是人人避而遠之的“龍須溝”。但是，通過截污納管、雨污分流和生態修復等綜合治理，如今的尖擔溝水體主要指標穩定達到地表水Ⅳ類標準，一舉摘掉了“黑臭帽”。

兩岸綠草茵茵，水面清波蕩漾，沿著尖擔溝旁的游步道一路向前，這片藏身于工業區內的“景觀帶”，儼然一幅精致的畫卷，令人賞心悅目。

而此前，這里正是環保督察組指出水污染問題突出的地方。

水體黑臭、氣味刺鼻，曾是昭明溝、尖擔溝的共同寫照。雨污管網混接、錯接、滲漏等問題，導致昭明溝、尖擔溝雨污合流、直排河道，加之河底淤泥污染、水體自凈能力差，致使水質不斷惡化，成為讓市民掩鼻而過的黑臭水體。

整治黑臭水體，“截”是基礎。對此，馬鞍山市住建局在前期摸排的基礎上，對昭明溝河道兩側共20多個排口進行了封堵拆除，從源頭切斷了污水入溝的通道。同時，對河底平均厚度達七八十厘米的淤泥進行清理，進一步消除了水體內源污染。

“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網，關鍵在排口。”黑臭水體整治，要治標更要治本。馬鞍山市在實施尖擔溝、昭明溝水系整治工程中，除了做足“水中”文章，還積極做好“岸上”文章，通過加大管網排查檢測力度、加快推進雨污分流、污水處理廠提標擴能等措施，做到標本兼治、源頭治理。

“目前，我們正對雨污管網進行全面排查檢測，仔細檢查每一個污水井、雨水井，確保不留死角。”馬鞍山市住建局城建科科長朱國斌說，通過排查摸清底數，挖出病根，為下一步完善管網奠定基礎。截至目前，昭明溝已完成管道清淤1.3公里，管網檢測3.5公里;尖擔溝已完成管道清淤1.6公里，管道檢測2.1公里。“在排查管網的同時，我們還對河道匯水區內工業企業雨污管網、污水處理排放情況進行了全面排查，發現問題立即整改，確保工業企業污水達標排放、工業企業內部雨污分流。”

暗涵改明渠、污水處理廠提標擴能……一系列方案、措施、工程正在形成合力。“目前，尖擔溝上游河道已整治基本完成。”朱國斌說，此外，慈湖污水處理廠提標擴能工程正加速推進，預計今年年底前全面完成，屆時將極大提高污水收集與處理能力。

“目前，尖擔溝上游已從治理階段轉入常態化運營管護階段。”慈湖高新區環委辦主任張庭峰說，為鞏固治理效果，確保治理后的水體不返黑返臭，專業的運維隊伍每天都會對河道進行保潔、對綠化進行養護、對排口進行巡查，還建立了“一河一檔”，每個月都會對水質進行檢查，出具檢測報告。通過專業運維，目前，該河段水體主要指標穩定達到地表水Ⅳ類標準，“和雨山湖水質處于同一水平”。

朱國斌介紹說，慈湖河是馬鞍山母親河，橫穿主城區，是一條重要的通江河流，全長26.1公里，沿河36條支流，其中17條屬于黑臭水體。慈湖河整治前水質為劣V類，發源地向山地區分布著大量的采礦企業、化工企業和散亂污企業，沿河周邊居民亂搭亂建嚴重，生活污水直接排入河流，沿河的散亂污企業達到120多家。馬鞍山市先后投入20多億元實施綜合治理，著力提升河道排澇能力，整治周邊環境，提升水環境質量。目前，水質達到地表V類水標準，沿河景觀顯著提升。全部整治工程完成后，將達到地表Ⅳ類水標準。

朱國斌說，按照計劃，馬鞍山市將于2020年年底前實現中心城區水體全面消除黑臭、 80%以上水體達到V類標準、重要水體達到Ⅳ類標準以上，實現中心城區水體可漁、可親、可泳，構建水清、岸綠、河暢、景美和群眾滿意的水環境。

朱國斌表示，下一步，馬鞍山市將在加強已“銷號”水體長效管理、加快黑臭水體建設進度，全面消滅黑臭水體的同時，對全市污水排水開展頂層設計，陸續開展擴建污水處理廠、提標改造完善配套管網、實施老舊小區雨污分流、新建區域雨污混接改造等，進行雨污混接改造試點，構建“護水、保水”的長效管理機制，實現“水清岸綠、水景亮麗、人水和諧水環境”。