取消農(nóng)業(yè)稅：農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型注腳

劉朝暉

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅。這無疑是個(gè)了不起的“驚人之舉”，中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”也走進(jìn)了歷史博物館。

曾是國家財(cái)力基石

《說文解字·卷七》載：“稅，從禾，兌聲。”自古以來，“稅”就與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于公元前594年春秋時(shí)期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。從“初稅畝”，到“租賦”“租庸調(diào)”“田賦”“丁漕”……朝代幾經(jīng)更迭，名稱數(shù)度變換，但農(nóng)民繳納“皇糧國稅”一直是天經(jīng)地義。

歷史上，“皇糧國稅”一直牽動著中國的興衰。盡管出現(xiàn)過“兩稅法”“一條鞭法”“攤丁入畝”等改革，“文景之治”“貞觀之治”“康乾盛世”也有短暫的輕徭薄賦，但歷代封建統(tǒng)治者始終未能跳出農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的“黃宗羲定律”。 農(nóng)民過重的稅負(fù)，常常成為封建政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。從某種意義上說，中國史就是一部農(nóng)業(yè)稅賦史。

1958年，第一部全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅法——《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》頒布，采用地區(qū)差別比例稅率，規(guī)定全國平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%，最高不得超過25%。1983年，由于農(nóng)林特產(chǎn)與糧食爭地現(xiàn)象突出，為穩(wěn)定糧食播種面積，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。1985年，農(nóng)業(yè)稅由征收糧食改為按比例征收貨幣，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)物稅向貨幣計(jì)稅過渡。

上海金山廊下鎮(zhèn)農(nóng)民豐收。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到2005年的57年間，全國累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅約4200億元。農(nóng)業(yè)稅成為國家財(cái)力的基石、推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的重要財(cái)政來源。

改革是民心所向大勢所趨

改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的利益主體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此開始顯性化。特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，基層財(cái)力的支出缺口不斷增大，再加上分稅制改革導(dǎo)致基層財(cái)源減少，各種收費(fèi)不規(guī)范的問題日益突出，一些地方政府開始向農(nóng)民“伸手”，當(dāng)時(shí)購買一臺農(nóng)用拖拉機(jī)上路行駛，就有20多個(gè)附加收費(fèi)項(xiàng)目要繳納，農(nóng)民得額外負(fù)擔(dān)2000多元。

日益沉重的負(fù)擔(dān)，不僅挫傷了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，更挑戰(zhàn)著經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

與當(dāng)年“包產(chǎn)到戶”的故事極其相似，關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的改革，也是從安徽省的一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探索開始的。1992年，時(shí)任渦陽縣新興鎮(zhèn)黨委書記劉興杰和鎮(zhèn)長李培杰醞釀了稅費(fèi)“一次清”的方案。1992年，新興鎮(zhèn)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)170元，而全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入還不到600元。劉興杰們貓?jiān)谵k公室細(xì)算：全鎮(zhèn)共有耕地8.9萬畝，一年的財(cái)政支出在260萬元左右，每畝一年只須交稅30元，就能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”很快，一張鎮(zhèn)長署名的公告在各村張貼，宣布全鎮(zhèn)“稅費(fèi)提留30元一次到位”，新興鎮(zhèn)也因此成為“全國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革第一鎮(zhèn)”。

新興鎮(zhèn)的做法確實(shí)與《農(nóng)業(yè)稅條例》規(guī)定不一致，反對的聲浪也隨之而來。但是基層的探索，已如原上野草。順應(yīng)民情，安徽太和、河北正定、湖南武岡、貴州湄潭……各地悄悄開始試水。

1998年10月，在十五屆三中全會上，農(nóng)村稅費(fèi)改革被列為改革重點(diǎn)內(nèi)容。“十五”（2000-2005）之初，中國開始了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革。2000年，國務(wù)院正式確定安徽率先開展試點(diǎn)，到2003年在全國全面鋪開。

2004年，國務(wù)院開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。2004年當(dāng)年，全國農(nóng)民人均純收入2936元，是1997年以來最高的一年，糧食總產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，達(dá)到4.69億噸。2001至2004年，全國共減免農(nóng)業(yè)稅234億元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，核定農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免160億元，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了85億元，各級農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)共落實(shí)社會減免50億元，落實(shí)種糧大戶等其他減免9億元。2005年全國進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元。

隨著工業(yè)化進(jìn)程基本完成，國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，從1950年到2004年，農(nóng)業(yè)稅在我國財(cái)政收入中的比重已經(jīng)從40%下降到不足1%。取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這既是民心所向，更是大勢所趨。

2004年3月溫家寶總理宣布5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅，首先在黑龍江、吉林進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)沿海及其它有條件的省份先行改革。隨即，北京、天津、浙江、福建宣布免征農(nóng)業(yè)稅。到2005年底，全國已有28個(gè)省免征農(nóng)業(yè)稅。

從2006年起，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，比原定的時(shí)間表，整整提前了三年。與1999年相比，當(dāng)年全國農(nóng)民減負(fù)1045億元，人均減負(fù)120元左右。

從“取”到“予”的根本轉(zhuǎn)折

全面取消農(nóng)業(yè)稅，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。更重要的是，國家與農(nóng)民的關(guān)系由此開始從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折。

國務(wù)院新聞辦公室2019年10月14日發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書。國家發(fā)改委副秘書長蘇偉在同日舉行的發(fā)布會上表示，除取消農(nóng)業(yè)稅降低種糧成本外，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，到2018年達(dá)到1萬億元以上，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)出15個(gè)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一號文件和一個(gè)又一個(gè)的惠農(nóng)大禮包。包括義務(wù)教育在內(nèi)，如今的農(nóng)村無論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”，還是公共服務(wù)的“軟件”，都有了歷史性改善。尤其是黨的十八大以來，大筆資金、轉(zhuǎn)移支付投向“三農(nóng)”。 在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的大視野下，國家必將以更多的資源、力量投入“三農(nóng)”、建設(shè)“三農(nóng)”。

歷史上的這一周

1959年12月30日，中國第一個(gè)芭蕾舞劇團(tuán)成立。

1978年1月1日，《新聞聯(lián)播》開播。

1979年1月1日，中美建立外交關(guān)系。

1981年1月1日，我國正式實(shí)行學(xué)位制度。

1987年12月31日，中國核潛艇第一次成功遠(yuǎn)航。

2019年1月1日，中國第一部《電子商務(wù)法》實(shí)施。