加強學校制度建設，構建和諧校園

閆潔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 構建社會主義和諧社會是我國社會發展的主要目標之一，建設和諧校園是在學校管理領域踐行和諧發展理念的一種重要實踐。加強制度建設是建設和諧校園的有力保障，對構建和諧校園具有重要意義。因此，構建和諧校園應：建立保障教育關系和諧的學校內部制度;改革學校管理制度，實現組織的扁平化;突出學校管理的公共品格，增強凝聚力;以人為本，充分發揮民主精神;深入實際，克服信息的不完全性;勇于創新，克服“路徑依賴”。

[關? ? 鍵? ?詞]? 和諧校園;學校管理;制度建設

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0232-02

構建社會主義和諧社會是我國社會發展的主要目標之一，教育是社會的重要組成部分，建設和諧校園是在學校管理領域踐行和諧發展理念的一種重要實踐。從本質上講，建設和諧校園也是教育事業自身發展邏輯的內在要求，而加強制度建設對構建新時代和諧校園具有重要的意義。學校自身各項規章制度是保障學校穩定運行發展的必要條件，好的規章制度能更有效地協調學校內部各組織結構和人員之間的關系，促進和諧校園的建設，推動教育改革的深入發展。

一、制度的含義

制度是社會科學諸多領域中的一個重要研究范疇，也是一個歧義較多的概念。在《辭海》里，制度的含義之一是要求成員共同遵守的、按統一程序辦事的規程。在《韋伯斯特詞典》中給出的解釋則是，“制度就是行為規范”。

（一）社會學對制度概念的解釋

（1）制度是一種公認的社會規范體系，是維系團體生活和人類關系的法則和社會行為模式;（2）制度有正式的、成文的、理性化的表現形式，也有風俗、習慣、道德、文化、價值觀念等非正式的、不成文的、非系統化的表現形式。

（二）新制度經濟學對制度概念的解釋

新制度經濟學派則把制度定義為一種博弈規則，是人們創造的用以限制人們相互交往的行為框架。該理解具有如下幾重涵義：（1）制度是一種社會成員共同認可的行為規則;（2）制度是一系列權利和義務或責任的集合;（3）廣義而言，制度不僅有正式的、理性化的、成文的行為規范同時也包含非正式的、非系統化的、不成文的行為規范，如道德、習慣、風俗等。

綜上所述，本文認為制度是用來約束和協調組織及人們的社會行為，用來調節人與人之間、組織與組織之間，或人與組織之間的社會關系的規則。它既包括社會的經濟、政治、法律制度和意識形態等成文的規則，也包括社會中人們約定俗成的風俗習慣。

現代學校管理有一個重要理念，就是制度和規則的建立不是為了控制人，不是要把人管住，而是要以人為本，在制度框架下給教師更多教的自由，給學生更多學的自由。因此，堅持核心價值觀引領，加強人文關懷，以人為本，加強學校內部制度建設是建設和諧校園的必經之路。

二、制度改革對和諧校園建設的意義

堅持核心價值觀引領，加強人文關懷，以教師為本，以學生為本，以學校發展為本，構建約束與規范教師員工和學生行為的“場域”，而合理的規章制度能使他們在所在學校組織文化的框架下學習、工作和創造，鑄造一種充滿個性的和諧校園。

（一）改善學校內部制度是建設和諧校園的內在要求

學校內部制度是為了約束學校和有關的組織、機構、個人的行為而制定的政策、規章等成文的規則體系，以及學校、學校中的個人認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規則體系。具有和諧校園的學校應該是制度健全和完善的學校，學校內各組織機構和教師的行為都是以制度為基準。可見，校園出現不和諧的一個重要因素就是學校內部制度建設中存在問題，使各組織機構和教師在某些事情上的行為方式存在偏差，導致不和諧情況產生。因此，要使他們達到和諧統一，實現共有目標，就必須在制度建設上下功夫，借助制度的力量來進行行為約束，促使學校和諧發展。

（二）改善學校內部制度是建設和諧校園的根本保障

和諧的校園應該是穩定并相互協調發展的，而制度就像一只看不見的手，影響并約束著學校內部組織機構、教師和學生的各種行為，保障著學校和諧健康的發展。就像捷克教育家夸美紐斯所說：“制度使學校像鐘表的自動裝置一樣，是學校一切工作的靈魂，哪里制度穩定，那里便一切穩定;哪里制度動搖，那里便一切動搖;哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態。”可見制度對一所學校的穩定和發展來說是非常重要的。

三、加強制度建設、促進校園和諧的具體途徑

（一）建立保障教育關系和諧的學校內部制度

堅持核心價值觀引領，加強人文關懷，建設和諧校園就是要做到人與人之間的和諧共處，這主要表現為學生之間、教師之間及教師和學生等關系的和諧。學校所制訂的各項規章制度是為了能夠促進學生之間的和諧共處，相互學習;學生與教師之間的平等交往，教學相長;學校管理者與教師之間的和睦相處，共同發展。這也是促進學校中三方面自我完善、和諧發展的重要條件。

（二）改革學校管理制度，實現組織的扁平化

改善學校內部制度，就要實現組織的扁平化。“基于合作的學校組織結構創新，必須考慮到嵌入組織中的整體社會的結構環境，也必須克服學校自身路徑依賴的惰性。這種組織必然是一種扁平化的組織，通過破除組織自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織靈活、敏捷、柔性和富有創造性的目的。”