國外經(jīng)驗對我國高職專業(yè)動態(tài)調整機制建設的啟示

尹華丁 李紅莉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?新時期國家高度重視職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制建設。通過分析德、美、英等職教發(fā)達國家職業(yè)教育專業(yè)設置與調整的做法、特點和經(jīng)驗，從政府調控、行業(yè)引導、院校主體、企業(yè)參與等方面，對我國高職專業(yè)設置與動態(tài)調整提出建議。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?國外經(jīng)驗;專業(yè)動態(tài)調整機制;啟示

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）30-0028-02

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號），要求“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)的需要，對接科技發(fā)展趨勢和實際需求，完善職業(yè)教育和培訓體系”“健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每五年修訂一次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據(jù)目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調整一次專業(yè)”。

職業(yè)院校建立科學的專業(yè)動態(tài)調整體制機制，既是提高國家職業(yè)教育資源配置效率和社會經(jīng)濟效益的需要，也是推進職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的需要。但是，專業(yè)動態(tài)調整是個非常復雜的系統(tǒng)工程，在實踐中還存在很多問題，如：職業(yè)教育在“管辦評分離”背景下，“政行校企”等主體對專業(yè)動態(tài)調整的職責職能如何區(qū)分？職業(yè)院校如何及時收集行業(yè)企業(yè)轉型升級和人才需求變化信息，靈活調整專業(yè)方向、教學標準和培養(yǎng)方案？等等，總體上我國職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制建設尚處于起步階段。本文以德國、美國、英國等職教發(fā)達國家為例，探討他們根據(jù)本國或地方經(jīng)濟發(fā)展需要及時調整職業(yè)院校專業(yè)結構的經(jīng)驗，對我國高職專業(yè)設置與動態(tài)調整提出建議。

一、職教專業(yè)動態(tài)調整機制建設的政策背景

國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求：“科學設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制”。教育部《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》要求：“要建立專業(yè)動態(tài)調整機制，及時發(fā)布專業(yè)設置預警信息。各地要統(tǒng)籌管理本地區(qū)專業(yè)設置，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強宏觀調控，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應的專業(yè)布局”。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上提出“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。要提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結構、專業(yè)設置，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調整機制”，等等。專業(yè)動態(tài)調整機制建設已成為新時期中國特色職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措，既是職業(yè)教育服務于國家供給側結構改革、行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級對技能人才培養(yǎng)的要求，也是職業(yè)院校從規(guī)模發(fā)展向質量發(fā)展內涵建設的需要。

二、國外職業(yè)教育專業(yè)結構調整的經(jīng)驗

（一）德國職業(yè)教育專業(yè)結構調整

德國職業(yè)教育有著悠久的歷史，在專業(yè)設置及動態(tài)調整方面也積累了豐富的經(jīng)驗。20世紀70—80年代，由于技術越來越細，職業(yè)工種之間差別愈來愈大，德國曾面臨勞動力技術需求刺激和供給改革的試錯及抉擇，1982—1989年科爾政府規(guī)定所有高校的學科專業(yè)必須接受社會中介組織的動態(tài)評估認證，每五年一次。在政策引導下，各院校根據(jù)社會需求調整學科專業(yè)，比如“汽車制造”“機械工程”就成為“德國制造”的品牌專業(yè)。此外，德國職業(yè)教育“雙元制”模式也十分有利于校企深度合作，在世界職業(yè)教育領域影響深遠。

（二）美國社區(qū)大學專業(yè)結構調整

20世紀初，美國高等教育（含培養(yǎng)應用型人才的社區(qū)大學）實行專業(yè)認證制度，最早在醫(yī)學領域實施，而后在法學專業(yè)、工程技術專業(yè)和藥學專業(yè)等專業(yè)相繼開展，認證的結果具有相當?shù)臋嗤耘c公信力，有效推進了美國職業(yè)教育專業(yè)設置的科學性和調整的及時性。

美國社區(qū)大學專業(yè)設置的特點：（1）以社會和行業(yè)企業(yè)為導向，美聯(lián)邦勞工統(tǒng)計局通過社會調查和預測，每兩年發(fā)布一次未來十年就業(yè)趨勢預測。（2）政府層面通常采用減少撥款、減少人員編制、減少招收人數(shù)、減少研究項目等措施，讓沒有發(fā)展前途的學科專業(yè)慢慢死亡或轉型。由于各類教育機構辦學競爭激烈，社區(qū)大學必須及時進行專業(yè)調整，提高為地區(qū)、本社區(qū)的服務能力，才有可能生存。

（三）英國職業(yè)教育專業(yè)結構調整

18世紀中后期英國工業(yè)革命開始迅猛發(fā)展，職業(yè)技術教育為工業(yè)革命提供了大量技術技能人才。但是，英國高校專業(yè)結構一直存在文、理、工不平衡和專業(yè)過窄的問題。20世紀末，由于經(jīng)濟迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構快速調整，致使行業(yè)、企業(yè)和社會對技能人才需求的目標規(guī)格、學歷層次、職業(yè)資格等趨于多樣化。為適應需求，1993年11月，英國政府部署“現(xiàn)代學徒制”計劃，為16～24歲的青年人提供以工作為本位、校企合作培養(yǎng)為基礎、技術技能訓練為主要手段的職業(yè)成長路線，由國家培訓組織制定學徒培訓計劃，職業(yè)院校和企業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)需要確定具體的人才培養(yǎng)方案。學徒訓練完成后通過考核獲得相應職業(yè)資格證書，也可進入更高級的職業(yè)技術學校學習獲取學士、碩士學位。

三、國外經(jīng)驗對我國高職專業(yè)動態(tài)調整機制建設的啟示

德國、美國、英國等職教發(fā)達國家基本形成了能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)動態(tài)調整機制，政府、行業(yè)、學校分工明確、協(xié)同一致，成效良好，他們的成功經(jīng)驗對我國高職專業(yè)動態(tài)調整機制建設有一定的借鑒和啟發(fā)作用。

（一）形成多方參與、反應快捷的專業(yè)動態(tài)調整機制

實踐證明，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等各主體在職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制建設中都起著不可替代的作用。因此，必須通過政府的宏觀指導，依托行業(yè)協(xié)會或職教集團、職教聯(lián)盟等平臺，指導職業(yè)院校動態(tài)調整專業(yè)結構，形成“政府調控、行業(yè)引導、院校主體、企業(yè)參與”專業(yè)動態(tài)調整機制。

1.政府調控

職教發(fā)達國家通過行使政府職能，一方面對職業(yè)教育發(fā)展進行規(guī)劃和管理，另一方面對職業(yè)教育的運行進行協(xié)調和服務。政府通過完善職教法規(guī)和制度，協(xié)調“政行校企”各方利益，調動社會力量積極參與職業(yè)教育辦學。

我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）中指出，“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應”。要求地方政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職教發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才的供求關系，出臺相關政策法規(guī)，以資金支持、認證評估等方式進行宏觀調控，引導職業(yè)教育培養(yǎng)面向地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所緊缺的高技能人才。

2.行業(yè)引導

在政府宏觀調控下，依托行業(yè)協(xié)會或職教集團、專業(yè)聯(lián)盟等平臺，及時調研分析區(qū)域內行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才需求變化，編制“區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術技能人才需求報告”，指導職業(yè)院校動態(tài)調整專業(yè)結構和方向，制訂專業(yè)教育教學標準，組織校企合作共同編寫教材，及時更新教學內容、教學方法與手段，指導各類職業(yè)培訓、組織職教評估等。

3.院校主體

職業(yè)院校要依據(jù)市場需要和學生職業(yè)發(fā)展需求，結合院校自身的發(fā)展規(guī)劃和辦學條件，確定專業(yè)建設及調整方向。在辦學條件方面重點考慮專業(yè)教師團隊資源（專業(yè)帶頭人和骨干教師）、專業(yè)實踐教學條件（校內外，先進性、系統(tǒng)性、前瞻性）、專業(yè)發(fā)展外部環(huán)境（政府支持、企業(yè)合作、他校同類專業(yè)建設情況）等。聘請行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)教育專家和教學一線骨干教師成為專業(yè)設置調整中的中堅力量，確保學校專業(yè)設置調整科學合理。

4.企業(yè)參與

企業(yè)是技術技能人才的使用主體，也是職業(yè)教育重要的辦學主體之一。新時期我國職業(yè)教育推行“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、育訓結合”，將職業(yè)院校的“人才培養(yǎng)”與“企業(yè)培訓”融合，形成職業(yè)教育終身教育體系。在辦學過程中，要建立深度校企合作紐帶，共同推進“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式建設，共同推進專業(yè)設置、專業(yè)標準、專業(yè)培養(yǎng)模式、課程資源、質量評價等方面的改革創(chuàng)新，在招生、就業(yè)、教學、科研等方面進行深度合作，有效提高人才培養(yǎng)質量。

（二）構建精準控制、保障有力的專業(yè)評估體系

1.鼓勵學校特色發(fā)展，建立嚴格的專業(yè)準入機制

專業(yè)設置既要適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對專門人才培養(yǎng)的需要，也要符合職業(yè)院校辦學定位，有利于形成辦學特色、打造辦學品牌。專業(yè)設置前期必須有充分的行業(yè)企業(yè)人才需求調研、同類院校專業(yè)設置情況等方面的專家論證，依據(jù)學校辦學基礎條件情況，撰寫專業(yè)設置可行性報告，報上級主管部門審批備案。

2.制定專業(yè)建設質量標準，建立專業(yè)評估機制

制定科學、合理的專業(yè)評估指標體系和運行機制，能有效促進職業(yè)院校提升辦學質量，也能為政府管理決策提供依據(jù)和參考，并成為公眾對職業(yè)院校問責的依據(jù)。國外經(jīng)驗表明，依托行業(yè)、協(xié)會等中介組織開展職業(yè)院校專業(yè)評估是比較好的做法。比如美國醫(yī)學會定期組織學校專業(yè)認證，不通過者畢業(yè)生不能參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試。英國、德國職業(yè)院校也必須定期（一般是每五年一輪）參加社會中介機構組織的專業(yè)評估認證。我國可以依托各級教學、行業(yè)指導委員會和職教集團等機構，編制專業(yè)建設質量標準體系。創(chuàng)新政府購買服務的方式，遴選有信譽、有實力的中介公司開展專業(yè)認證評估并公示結果，推進職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勝劣汰。

3.強化內部質量保證體系建設，完善專業(yè)預警與退出機制

（1）健全院系兩級管理機制，明確學院、部門、專業(yè)群、專業(yè)、課程等質量保證主體的職能職責;（2）系統(tǒng)設計專業(yè)群、課程、教師、學生等層面的質量目標和標準，確保質保體系考核公正、公開、公平;（3）重視影響教學質量源頭數(shù)據(jù)采集與分析的科學性，建立以數(shù)據(jù)平臺為支撐，以常態(tài)化、網(wǎng)絡化、全覆蓋為基本要求，具有較強預警功能和激勵作用的信息化評估與反饋系統(tǒng);（4）根據(jù)評估反饋結果，設置“紅黃牌”預警，對黃牌專業(yè)限制招生人數(shù)，并提出整改意見，對整改效果明顯見好的專業(yè)分配相應的招生計劃，對整改不到位的專業(yè)停止招生。

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◎編輯 馬燕萍