武威荒漠化治理的實踐及啟示

任亞萍

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

武威市地處騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的邊緣，位于全國生態格局青藏高原生態屏障和北方防沙帶的中心地帶，干旱缺水、沙多林少，是全國荒漠化最為嚴重的地區之一。武威市沙漠和荒漠化面積3 262.8萬畝，占國土總面積的66.5%。風沙線長達654km，危害嚴重的風沙口286個。特別是武威市民勤縣，各類沙漠及荒漠化土地占國土面積94%。荒漠化已成為嚴重威脅到了武威人民的生存發展空間，制約著武威地區經濟社會的持續健康發展。

一、荒漠往事：歷史地看待武威的荒漠化問題

（一）河水之殤

石羊河，是武威人民的母親河，歷經幾千年的嬗變，已由昔日水草豐美的膏腴之地變成了生態環境嚴重惡化的地區。

首先，上游地區“天然水庫”的功能曰漸消退。石羊河流域內降水量少、蒸發量大，屬于資源性缺水地區。上游地區的祁連山冰川成為石羊河流域的唯一水源。然而，多年的監測表明，祁連山冰川正在以每年超過2m的速度退縮，而且退縮速度在加快。專家估算祁連山的雪線已經上升了200m到800m，由此導致石羊河流域年徑流量逐步減少，流域內的片片綠洲無法正常存續。

其次，中游地區生態環境呈惡化趨勢。最突出的表現是地下水位急劇下降，由于地下水的補給量減少和嚴重超采，武威盆地溢出帶的泉水資源不斷衰減。另外，由于歷史上多次對這一地區的大面積開荒，使土地沙化現象日趨嚴重。同時，隨著經濟快速發展和城鎮化進程加快，中游地區的城市廢污水排放量明顯增加，污染嚴重。

再次，下游地區生態嚴重惡化。從20世紀50年代開始流入民勤的泉水量開始驟降，90年代徹底干涸。同時，由于地下水位不斷下降和人們的盲目開荒，下游地區的很多天然植被大面積衰退死亡。另外，由于荒漠化的加劇，50多年間選擇離家出走的民勤人至少有60萬人，他們被迫成為生態難民。

（二）草原挽歌

如果說石羊河是武威的母親河，那么祁連山便是武威的母親山。沒有祁連山水源的涵養，武威綠洲將不復存在。然而，長期的“輕保護、重開發”，使這座防風蓄水的“母親山”傷痕累累，不堪重負。20世紀60年代以來，祁連山區先后經歷了森林采伐、礦山探采、小水電開發、旅游設施建設四輪大規模開發。這些開發給祁連山造成了難以撫平的生態創傷。祁連山上廣袤的森林在人們過度樵采和過度開發下、逐漸變成了小草原，而草原在氣候、人力等因素的共同作用下變成了沙地。

（三）沙塵怒吼

有科學推斷，一次特強沙塵暴造成的災害不亞于中等強度的地震。說沙塵暴是一個自然的惡魔，顯然毫不為過。民勤地處河西地區東北部，除了西南與金昌、涼州區相接之外，其他區域全被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠所包圍，豐富的沙塵源使它成為我國四大沙塵暴策源地之一。生態惡化一度讓民勤綠洲面臨著被騰兩大沙漠合圍吞噬的危機。

研究表明，1952-1998年，民勤的沙塵暴出現日數在35d左右，居全國之冠。民勤當地人流傳著一句話：一年一場風，從春刮到冬。

沙塵暴不僅給武威人民帶來了巨大的經濟損失，也給人們內心留下了難以撫平的創傷。

二、荒漠治理：現實地面對武威的荒漠化問題

近幾年來，武威市認真貫徹落實習近平總書記“確保民勤不能成為‘第二個羅布泊’”的重要指示和甘肅省生態文明建設重大部署，在荒漠化的治理中大膽地進行了理論和實踐上的探索，取得了顯著成效。

（一）石羊河流域重點治理任務全面完成

1.水權制度改革：牽住流域治理的“牛鼻子”。石羊河流域重點治理實施前，當地老百姓沒有節水意識，有水就用，水多就多用。《石羊河流域重點治理規劃》實施以來，我們認識到流域治理的根本出路是節水，節水的關鍵是實施水權、水價改革，用市場化的手段推動節水型社會建設。近年來，石羊河流域全面深化了水權制度改革，將流域內水資源量按農業、工業、生態和城鄉居民用水，全部定額逐級分配給各灌區、鄉鎮、村組和用水戶。目前，石羊河流域武威屬區的所有農戶都有水權證，每個農民對自己有多少水了如指掌。

2.產業結構調整：實現節水增權和農民增收共贏的“新路子”。為解決結構性缺水的問題，武威市探索出了產業結構調整的新路子。通過調整優化三次產業結構，調整農業內部結構，強力推行“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，大力發展節水農業。總體上，實現了節水增效和農民增收的雙贏。

3.工程措施：實現流域生態治理目標的“助推器”。石羊河流域重點治理實施以來武威市開展了西營河專用輸水渠工程、景電二期向民勤調水渠延伸工程、灌區節水改造工程等。這些工程措施有力地助推了石羊河流域的重點治理。2015年底，石羊河流域重點治理任務全面完成，干涸了51年之久的青土湖連續7年形成水面。《石羊河流域重點治理規劃》規定的蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量兩大約束性指標和生態治理目標提前8年、6年實現，區域生態環境持續改善。

（二）祁連山生態環境保護工作有序開展

1.夯實基礎：順利實施各項生態項目。首先，2010-2016年，組織實施了天然林保護、退耕還林還草、三北防護林、鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目、山水林田湖等生態項目。提高了植被覆蓋率，在祁連山區完成人工造林3.3萬hm2，退耕還林0.9萬hm2。

2.加快修復：逐步推進生態移民工作。對生活在祁連山區自然條件惡劣、缺乏基本生存條件的農牧民應搬盡搬。并且對已遷出區通過植樹、種草、自然恢復等方式加快生態修復。

3.整治問題：加大祁連山保護區生態環境項目清理力度。堅決關停關死違法違規企業，不讓一戶“漏網”；全面拆除旅游設施，把人類活動對生態環境的影響降到最低；向一切影響生態環境的行為說“不”。

（三）防沙治沙用沙工作成效顯著

1.制度創新：武威防沙治沙用沙的根本保障。先后出臺了《武威市關于防沙治沙用沙的決定》等政策性文件，建立了各級領導干部防沙治沙目標責任考核制度。堅持干部義務造林。配套制定了沙區生態補償、防沙治沙用沙用水、重大沙塵暴應急處置機制，為荒漠化治理提供了制度保障。

2.產業創新：武威防沙治沙用沙的內生動力。把防沙治沙和產業培育、增加農民收入結合起來協同推進。大力發展沙漠特色林果及藥材種植產業。在沙漠沿線新建特色林果基地和藥材種植基地，主要種植釀造葡萄、紅棗、枸杞、梭梭接種肉蓯蓉、甘草、板藍根、麻黃、枸杞、鎖陽等沙生植物；積極引導企業參與規模化沙漠生態治理。激勵榮華、鑫淼、億利資源集團等大型企業治理沙漠、發展沙產業、帶動扶貧開發；同時發展沙漠生態旅游區。如甘肅瀕危動物研究中心、沙漠公園、三大葡萄莊園等發展旅游產業，年旅游接待能力達到20萬人次。

3.科技創新：武威防沙治沙用沙的外生動力。在防沙治沙的實踐中，武威人還摸索出了“麥草沙障+沙生苗木”的生物治沙技術：引進甘肅建投裝備制造公司研制的機械固沙技術、引進無人機進行高空數據分析，為科學治沙積累了經驗。探索出黏土沙障、草方格沙障、農作物秸稈沙障、尼龍網沙障等治沙新技術、新材料。

4.典型示范：武威防沙治沙的榜樣帶動。武威在荒漠化治理中涌現出了一大批防沙治沙的英雄人物。如民勤就涌現出了像全國治沙標兵石述柱等老一輩治沙英雄，古浪縣涌現出了八步沙林場“六老漢”，涼州區涌現出了王天昌、王銀吉父子倆等。

三、荒漠披綠：科學地反思武威的荒漠化治理

不可否認，武威在荒漠化治理中取得了一定成績，但是荒漠化的復雜性決定了其治理的長期性。荒漠化治理任重而道遠。2016年11月，中央第七環境保護督察組對我省環境保護展開督察，一份沉甸甸的“負面清單”也由此擺在了武威市委、市政府的面前——祁連山自然保護區武威段，共存在環境問題145個。因此，我們要在已有經驗和實踐的基礎上對荒漠化治理進行科學的反思。

（一）樹立正確的生態文明理念是武威荒漠化治理的前提和基礎

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態文明建設，提出了“生態興則文明興、生態衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”等一系列關于生態文明建設的新理念新思想新戰略，為推進生態文明建設提供了理論指導和行動指南。習總書記在2013年初視察甘肅時講了“八個著力”，其中講到第五個“著力”時特別強調，要著力加強生態環境保護，提高生態文明水平，并強調“特別是實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊”。基于此，甘肅省第十三次黨代會也提出要著力加強生態環境保護，提高生態文明水平，筑牢西部生態安全屏障、武威市四屆四次全體（擴大）會議上柳鵬同志也提出了要建設經濟強市、生態大市、文化旅游名市，全力打造生態美、百姓富的和諧武威的戰略構想。這些理念為今后的荒漠化治理之路提供了引領和指導。

（二）發展生態經濟是武威荒漠化治理的根本之策

武威在石羊河流域治理中、在祁連山生態環境保護中、在防沙治沙用沙中因地制宜探索出了“設施農牧業+特色農果業”的生態經濟建設之路，而且取得了顯著成效。因此，做好生態經濟文章，對于擁有生態優勢的武威來說意義重大新形勢下，我們要大力發展生態工業。要積極推動綠色循環發展，全面推行清潔生產、綠色制造。同時要提升發展現代農業。大力發展高效節水農業、綠色有機農業。

（三）公眾共同參與是武威荒漠化治理的關鍵所在

通過對武威荒漠化治理的梳理，不難看出，武威的荒漠化問題其實是一個社會建構的自然事實，因此，在今后的荒漠化治理中，我們要合理界定各個行為主體的社會角色，大力推動公眾參與。比如政府要在治理中發揮主力和導航儀的作用，專家學者則發揮智庫作用，社會團體和企業則發揮助推器的作用，大眾傳媒則是荒漠化治理的代言人，而人民群眾則是治理的自覺能動者和實踐者。要讓他們各司其職、各盡其用，這樣才能為荒漠化治理營造一個合作共贏的社會環境。

（四）依法治理是武威荒漠化治理的重要保障

一要強調法規制度的制定和宣傳。堅持把生態文明建設納入法治化、制度化軌道，構建系統完整的生態文明制度體系。在法規制度的制定上，下位法必須要服從上位法，防止造成法律漏洞。同時要加強《新環保法》《自然保護區條例》《草地法》《森林法》等法規的學習宣傳，大力普及生態環境保護知識，增強全民環保意識和法律意識。

二要保證法規制度的執行力。執行力是法規制度的生命力。從騰格里沙漠污染事件的前車之鑒中我們不僅應該看到其危害性，更應該反省我們法規制度執行力的缺位。今后在荒漠化治理中要嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、生態環保“一票否決”制度，嚴格執行生態環境損害賠償制度和損害責任終身追究制。