甘州區玉米制種種植大鎮產業轉型升級思考與研究

李萬儇

甘肅省張掖市甘州區農業技術推廣中心，甘肅 張掖 734000

甘州區是全國最大的縣級玉米種子生產基地，制種產業是該區的優勢主導產業和“黃金產業”，也是名副其實的農業農村經濟發展及農戶收入增加的支柱產業。只有準確掌握該區玉米制種種植大鎮產業轉型升級工作現狀，深刻剖析存在問題，才能全面總結成功經驗，為甘州區大力實施鄉村振興戰略提供決策參考，為全區乃至河西走廊地區產業轉型升級提供可借鑒的樣板模板。

一、全區玉米制種產業基本情況

甘州區建成穩定的玉米種子基地50萬畝，花卉蔬菜制種基地5萬畝；建成“四化”種子生產基地15萬畝。共涉及15個鄉鎮189個村，帶動農戶5萬余人，生產玉米組合143個，全區年均生產優質玉米種子達2.8億kg，占全國玉米用種量的30%左右。全區共有玉米種子生產企業45家，其中全國種業50強企業12家。建成成套種子加工線線128條，現代化種子加工中心23個，投資總額近15.6億元，年種子加工能力達3.6億kg以上，全區獲得玉米種子企業信用等級為3A+級企業15家、3A級15家、2A級6家、1A級5家。全區納稅制種企業26家，2018年實現納稅900多萬元。種子產業持續占據全區產業化程度最高、聯系農戶最廣、占農民收入比重最大、效益最為顯著的主導產業。

近年來，受全國各地玉米種子市場供給過剩影響，甘州區制種玉米面積大幅度縮減已成趨勢。據全國農業技術推廣服務中心統計分析，2019年，玉米種子供給過剩的態勢依舊嚴峻，整體市場表現不溫不火，全國雜交玉米種子供求比例嚴重失調，供大于求的矛盾較為突出。但該區廣大農民群眾對玉米制種的依賴性依然很大，該區逾80%以上的鄉村、農戶要求繼續穩定玉米制種規模，紛紛和企業聯系，希望繼續生產玉米雜交種，而從企業實際生產情況來看，2019年全區玉米制種面積落實56.1萬畝，較2018年增加4.5萬畝；畝產值在2 100～2 400元之間，較2010年以來畝產值均值降低了200～300元。

二、玉米制種種植鄉鎮產業轉型升級的主要做法

面對經濟持續下行，制種玉米產業效益下降，農戶持續增收的難度不斷加大的挑戰和壓力，各玉米制種種植鄉鎮緊緊圍繞農業供給側結構改革，利用市場倒逼機制調整產業結構。

（一）壓縮玉米制種抓調整

各鄉鎮把壓縮和穩定玉米制種作為農業產業結構調整的一項重要任務，強化措施，嚴格責任，狠抓落實，努力改變玉米制種一頭沉狀況，推動制種產業健康發展。龍渠鄉壓縮玉米制種面積1.27萬畝；堿灘鎮壓縮玉米制種面積1.17萬畝；小滿鎮壓縮玉米制種面積4 400畝；靖安鄉壓縮玉米制種面積4 033畝；烏江、甘浚、安陽、長安、上秦、三閘等鄉鎮制種玉米面積較2018年均有所減少。

（二）發展精品種植抓調整

在壓縮玉米制種種植的同時，各鄉鎮大力發展精品種植，確保農民收入穩步增加。沙井鎮高效花卉、蔬菜制種面積達到9 880畝，每畝保底產值都在2.5萬元以上；龍渠鄉在頭閘村建成200畝珍珠油杏、油桃特色林果基地1個，新勝村新建食用菌日光溫室50座；靖安鄉依托張掖市益禾農民種植專業合作社，建成連片5 000畝的高原夏菜種植基地，引進并建成1 000畝油用牡丹、2 000畝紙皮核桃、1 500畝珍珠油杏特色種植；大滿鎮高原夏菜種植面積新增5 576畝達到1.66萬畝；烏江鎮蔬菜制種面積達到4 000畝，高原夏菜面積達到8 000畝。

（三）立足鄉鎮特色抓調整

在農業產業結構調整中，各鄉鎮堅持不搞一刀切、不一哄而上隨大流，認真分析鄉情、鎮情實際，圍繞自身特色做文章，產業結構調整呈多元化發展態勢。烏江鎮在供港澳蔬菜基地的引領帶動下全鎮供港澳蔬菜基地達到5 000畝，烏江貢米種植面積達到1 000畝；大滿鎮依托大滿大蒜品牌效應，在馬均、平順、東閘等村發展大蒜種植8 600畝；堿灘鎮引進和栽培以珍珠油杏為主的特色林果種植，目前全鎮栽植面積已達到1.2萬畝。

（四）依托龍頭企業抓調整

依托區內現有農副產品龍頭加工企業，各鄉鎮采取有力措施，加大輕工原料種植力度，努力實現由原料農業向加工農業的轉變；明永鎮依托綠涵和發年兩個省級農業產業化龍頭企業，凝心聚力規劃建設明永灘萬畝戈壁現代農業示范園；大滿鎮依托紫家寨科技有限責任公司發展食用菌產業，食用菌種植面積達到1 000畝，產量1萬t；甘浚鎮依托山速農民種植專業合作社發展特色林果種植800畝；沙井鎮引進張掖市興合物流配送有限公司投資1.8億元建設的智慧農業示范項目，帶動小閘、南溝等村發展高原夏菜1萬畝，目前已完成投資5 000萬元；堿灘鎮依托張掖市金滿園農業科技公司，計劃新建5 000噸果品保鮮庫一座，1萬t珍珠油杏系列產品深加工生產線一條；靖安鄉繼續扶持張掖市凱利農林牧業發展有限公司擴大養殖規模，培育養殖大戶，積極構建企農利益聯結機制。

（五）強化設施農業抓調整

按照一鄉一業、一村一品的思路，堅持注重質量效益生態、突出特色、形成規模的原則，加快設施農業發展步伐，確保全區設施農業達到8萬畝規模。全區蔬菜播種面積達到37萬畝，其中設施蔬菜8.25萬畝，較去年增加0.45萬畝。全區各制種玉米種植鄉鎮均將設施農業作為農業產業結構調整優化的重要手段，著力打造高原夏菜產業。沙井鎮在小閘村5 000m2智能溫控大棚一座，日光溫室104座；黨寨鎮建成設施農業7 139畝，日光溫室1 337座，鋼架拱棚3 796座，新建連片200座以上設施蔬菜示范點1個；龍渠鄉在白城村建成鋼架大棚200座，在白城、墩源、新勝等村建成日光溫室250座；大滿鎮在李家墩、城西閘、新華等村建設鋼架大棚500個。

（六）圍繞擴張畜牧養殖抓調整

各鄉鎮把發展草畜產業作為產業結構調整的重要方面來抓，以構建畜牧經濟板塊為目標，采取從外引進、調運、自繁等措施，抓緊畜禽補欄，不斷擴大養殖規模。明永鎮以金農源、盛豐肉業等畜禽養殖屠宰加工企業為著力點，在加快畜禽標準化規模養殖場建設，改造低層次養殖小區等方面距離突破，增加農戶收入；烏江鎮在做好常規化動物畜禽防疫的同時，創新思路引進公司化防疫體系和模式，進一步提高防疫質量；靖安鄉在肉驢養殖和驢奶粉加工的基礎上，引進公航旅投資5億元建設“歡樂驢世界”，把占地3 000畝的北灘養殖示范園建成規模化、標準化的養殖示范區；沙井鎮按照農戶抓繁育、小區抓育肥、專業組織抓流通、龍頭企業抓加工的模式，畜禽飼養總量已達到60萬頭（只），牛飼養量達4.1萬頭、羊飼養量達4.6萬只。

三、存在的問題

（一）風險意識不強

受長期玉米制種種植習慣的影響，絕大部分農民風險意識淡薄，發展意識不強，對調減玉米制種面積認識不清，對種植高原夏菜、食用菌、小雜糧等特色作物積極性不高，甚至對調減玉米制種面積工作帶有抵觸情緒，嚴重影響種植結構的優化調整。

（二）農用物資價格、農業投入品價格偏高

受市場因素影響，農用物資價格、農業投入品價格較去年增高，特別是化肥價格漲幅較大，直接影響農民產業結構的積極性。

（三）全區農業結構調整不平衡，精品種植等優質作物比重偏低

特色農產品種植面積偏小，不能形成規模優勢，競爭力不強；部分鄉鎮對發展設施農業重視不夠，缺乏有效措施，種植調整落實不力。

四、意見及建議

（一）精心組織，幫助農戶制定結構調整計劃

要深入種子生產企業、村社、農戶，與企業盡快商定落實年度具體的生產計劃，將生產計劃落到具體的村社，盡快掌握第一手資料，為決策提供依據。同時，積極引導制種無訂單的農戶按照區域特色，緊緊圍繞蔬菜、輕工原料等主導產業，盡快制定結構調整計劃，改種蔬菜、花卉、飼草等其它作物。

（二）嚴格制種秩序，規范制種基地落實行為

要充分發揮在種子管理過程中的主體作用，認真審查進入本鄉鎮企業的證照及資信，把好企業準入關，認真審核合同及補充協議內容，把好合同關。各村社必須按照村民“一事一議”的原則和程序，選擇群眾信得過的制種企業，議定合同條款及產值，并做到張榜公布。教育廣大制種農戶，一旦簽訂合同后，就必須依合同約定的條款履行權利義務，并服從鄉鎮和村社的統一決策。嚴禁村社預約無資質企業，對違反規定允許無資質企業落實基地的村社，除追究所在鄉鎮主要負責人責任的同時，對該村社負責人依據黨紀政紀嚴肅予以處理，涉及經濟問題的將移交司法機關依法追究其刑事責任。

（三）加強組織領導，做好結構調整的管理服務工作

要積極為種子企業和農戶搞好服務工作，支持企業建立穩定的種子生產基地，協調幫助制種企業做好制種基地落實工作，積極引導有實力的大公司落實制種面積。要加強對農戶結構調整的信息引導服務，因企業縮減面積退出的村社，要落實種植結構調整的具體作物和品種，積極引導其它加工龍頭企業與基地農民簽訂訂單，預約生產。要抽調骨干力量，采取分片包干、責任到人的辦法，切實狠抓各項措施的落實，確定結構調整順利進行。

（四）強化協調服務，引導制種產業發展

農業部門要及時掌握種子市場形勢，分析預測今年制種產業發展形勢和可能存在的問題，進一步發揮引導、協調作用。一方面積極與制種企業協調，督促企業盡快落實面積，監督村社簽訂合同；另一方面，及時向區政府及鄉鎮通報信息，為政府科學調整種植結構提供可靠依據。同時，為結構調整提供新技術、新品種等科技支持，切實為結構調整實現新的突破夯實基礎。