空間布局、地方競爭與區域協調

蔡之兵 張可云

關鍵詞空間布局 地方競爭 區域協調 空間管理 中國特色社會主義空間科學

70年來，中國經濟取得了巨大發展，這一點在空間經濟上表現得尤為明顯。從國家經濟視角看，2018年我國GDP已經超過90萬億元，而1949年與1978年GDP僅分別為358億元和3645億元;從地方經濟看，2018年GDP超過1萬億元的城市已經有16個，而1978年GDP最高的上海市，其GDP僅為273億元?？梢?，70年來中國經濟的空間格局發生了巨大變化，如此巨大變化的空間格局背后有著深刻的空間規律在發揮作用，本文將從空間視角出發，對影響中國經濟發展的空間動力與空間戰略進行分析，并根據這一過程中所發生的一系列變化提出未來符合新時代發展要求的空間發展戰略。

一、文獻回顧

從空間視角對中國經濟展開分析是一種常見思路，這是因為：一方面，中國具備數千年的行政區劃歷史，其中部分層級的行政區域比如縣的行政區劃是相對比較穩定的，這種長期的行政區劃沿革導致空間主體觀念根深蒂固;另一方面，中國自改革開放以來，中央政府對地方政府整體上處于一種“財權上收、事權下放”的態度，這使得地方政府擁有較大的經濟發展自主權。在這種情況下，單個行政區域逐漸成為我國經濟發展的主體。從現有文獻研究內容分析，當前采取空間視角研究中國經濟的文獻可以分為三類。

第一類文獻通過空間視角解釋中國經濟發展成就。公共經濟學領域的“用腳投票模型（vote withtheir feet）”是地方競爭模型的理論基石。該理論表明不同地區公共產品水平的差距會影響要素在不同地區的流動從而影響地區經濟的發展，雖然這一理論也受到部分學者的質疑，但是更多的文獻卻檢驗并證明了這一理論的正確性。國內研究方面，在周業安對地方競爭導致經濟發展的行為展開研究后，涌現了一大批從地方競爭角度解釋中國經濟增長的文獻，雖然也有學者對這一理論提出質疑，但是地方間競爭在特定發展階段與制度背景下促進了中國經濟發展這一結論已經被絕大多數學者所接受。

第二類文獻選擇從空間視角對中國發展過程中不同領域問題進行分析。除了解釋經濟發展外，當前還存在很多從空間視角對其他不同領域展開研究的文獻，充分表明中國過去70年經濟發展歷程所具備的顯著空間特征。比如從空間分割角度對出口貿易行為與貿易質量展開的研究，從空間關系與集聚角度對產能過剩問題展開的研究，從地方政府行為的空間聯系與空間結構轉變角度對環境污染問題展開的研究，從市場一體化視角對中國地區經濟差距展開的研究，從空間角度對產業轉移的具體模式展開的研究等。由此可見，單個空間的型態變化與發展格局以及多個區域問相互關系等空間因素對中國過去70年的發展模式具有全面影響。

第三類是根據理論基準不同而劃分出的文獻。包含空間因素的理論體系（簡稱空間系理論）是經濟學理論體系中的重要組成部分，從19世紀20年代就開始出現的區位理論，到20世紀中葉開始興起的區域科學理論，再到20世紀90年代旨在復興空間的新經濟地理學理論以及最近二十年開始出現的空間計量經濟學理論，都屬于空間系理論。關于這些空間系理論的研究取得了較多成果。比如從NEG視角對我國經濟與產業發展進行的研究，基于區位理論對我國產業布局與產業政策展開的研究等。而空間計量作為一種方法，在最近十余年的中國更是獲得了廣泛應用，根據CNKI數據庫，僅2018年采取空間計量方法展開研究的文獻就超過了1000篇。

由上可知，空間因素顯著并全面地影響了中國發展模式，不同視角下形成了大量極具參考價值的文獻。但是現有研究存在如下不足：一方面，幾乎所有文獻的關注點與出發點都是基于解釋過去的發展經驗或者闡述當前發展遇到的問題，對新時代下區域發展戰略與過去區域發展戰略進行關聯研究的文獻相對較少;另一方面，當前很多文獻采取的空間視角各不相同，這與中國過去70年空間戰略經常性地出現變化是密切相關的，尚無研究提出一個系統性的框架能夠將這70年空間戰略的變化予以體現。文獻梳理的如上兩方面發現構成了本文研究的方向和著力點。

本文主要結構如下：第二部分至第四部分分別對1949-1978年的生產力空間布局、1978-2012年的地方競爭、2012年后的區域協調等三大各不相同的區域發展戰略進行回顧，第五部分在此基礎上提出中國特色社會主義空間科學的發展方向，最后為結語。

二、空間布局：計劃經濟時代下的區域發展戰略

1949年后，為了加快完成國家工業化的目標，我國采取了按照行政命令進行生產力空間布局的區域發展戰略，它不僅對我國1949-1978年的區域經濟產生了重要影響，在某些領域的深遠影響也延續至今。

1.生產力空間布局的內涵

生產力布局是生產力要素的空間組合，是一種通過要素在空間上的不同配置結構實現經濟發展的思路。改革開放前，我國生產力布局的形式與方法大多來源于具有計劃經濟特色的前蘇聯模式。這種模式的主要做法包括：（1）通過計劃經濟手段實現生產力在空間上的均勻布局從而實現全國不同區域問的均衡發展目標;（2）高度重視欠發達地區的發展并加大對此類地區的投資建設力度，使不同區域問的發展水平迅速縮小;（3）在生產力均勻布局過程中，在保證產業布局與地區稟賦優勢相契合的基礎上強調不同地區問的合理分工關系，實現專業化和協作化的統一;（4）在產業布局過程中，將成本要素放在首要位置，比如工業的布局應該接近原料、燃料產地和成品消費區，最終的布局結構應該是能夠程度降低包括各種成本在內的綜合成本的最佳位置;（5）不僅需要考慮國內的生產力布局，也需要考慮國家之間的生產力布局關系;（6）國防安全是影響生產力布局的重要甚至是首要因素。

從上述內涵可以發現生產力的空間布局思路具有如下特點：國防安全是比經濟效率地位更高的約束目標，政府主導生產力和產業的空間布局，個體區域的發展效率并非首要衡量指標。從蘇聯幾十年的實踐看，這種生產力空間布局并不只是追求經濟發展效率，國防安全可能是絕大多數時期的第一目標。同時，在整個生產力布局過程中，追求不同地區內部產業分工體系的完整性甚至是單個地區產業體系的完整性，是比構建合理的區域間分工體系更為重要的目標。因此，生產力空間布局往往沒有以經濟發展效率最大化為首要目標，也很難完全按照區域比較優勢原則進行產業布局，而是經常以國防安全為主要目標，對整個生產力空間布局進行重構。

地區競爭方面，由于中國行政區劃較為穩定且層級與數量較多，成千上萬個行政區域在經濟領域自發地展開激烈競爭，這種競爭主要通過如下三種渠道促進了經濟發展。首先是大規模的基礎設施建設，在決定產業與企業布局的因素中，基礎設施的完善程度由于能夠影響產品的生產成本和提高企業對人才的吸引力從而成為各級政府關注的首要任務，大規模且不斷升級的基礎設施帶來了巨大的投資從而直接拉動了GDP水平的提高，中國之所以成為世界第一大鋼鐵、水泥、能源消耗國，與各地區在這一領域展開的激烈競爭具有緊密關系。其次是大規模的產業引進，基礎設施建設能提高GDP，但是并不能直接提高經濟與產業的發展層次與質量，在中國的地方競爭中，由于財權與事權不匹配的原因，通過吸引產業來解決就業、提供稅收與發展經濟成為了各級政府的重要職能，招商引資與招商部門在很長一段時間內成為各級政府的核心任務與部門，中國沿海很多縣市在上世紀80年代展開了瘋狂的招商引資競爭。而大規模的招商引資結果就是中國的實際利用外資額從1983年的22.6億美元快速上漲至1997年的644億美元，年均增長率超過25%。最后是地方政府對中央政府產業發展意圖的集體響應機制，由于地方政府競爭的重要目標是地方主政官員順利獲得政治晉升，故地方政府對中央政府的發展意圖尤其是產業發展意圖的響應程度相當高，每當中央出臺某項產業規劃后，地方政府就會集中發展此項產業，從上世紀80年代的彩電產業到90年代輕紡產業再到21世紀前10年的光伏產業莫不如此。在這種集體響應機制下，中國的產業發展往往呈現大規?？臻g組團發展特征，雖然發展效率不一定高，但是往往會在產業集聚與技術門檻的突破上取得較好效果。

3.新時代下兩種地方競爭面臨的困境

國家層面的地方競爭為中國的發展吸引了外部動力，而內部的地方競爭則放大了這一動力，這是中國改革開放以來經濟持續發展的關鍵原因。然而，隨著中國經濟發展水平的提高，尤其是進入新時代后，國家發展的內外背景以及發展目標都已發生了深刻變化，兩種地方競爭都面臨巨大的可持續壓力。

國家競爭層面，一方面，中國與發達國家層面的互補性逐漸轉向競爭性，雖然中國整體發展水平遠遠沒有趕上世界主要發達國家尤其是制造業發達國家的水平，但是毋庸置疑，中國的部分產業或企業已經與這些國家的相同產業或企業在同一價值鏈位置上展開了競爭，TPP談判以及2018年中美貿易摩擦已經表明中國的產業結構對西方發達國家產生了威脅。實際上，美國對中國的外商直接投資額已經從2010年的30.2億美元的峰值下降到2016年的23.9億美元;日本對中國的外商直接投資額也已經由2012年的73.5億美元的峰值下降到2016年的31.0億美元?？梢灶A見的是隨著中國產業結構在全球價值鏈中的位置不斷提高，中國在當前由西方發達國家主導的貿易體系下與這些國家的競爭會逐漸加劇。另一方面，中國與欠發達國家的競爭性也在加劇，中國綜合制造成本已經超過大多數欠發達國家，部分中低端制造業已經開始由中國向東南亞等國轉移，以紡織產業為例，2008年以來，中國大量紡織企業逐漸向東南亞遷移。雪球數據庫《深挖中國制造》系列報告顯示，2016年東南亞棉紗凈進口74.1萬噸，是2008年的16.5倍;服裝凈出口145.7億美元，是2008年的3.3倍。中低端制造業的過快流失對當前尚未完成工業化的中國是非常危險的，2016年中國受過專科以上教育的居民總數占全部人口比重僅為5.6%，在仍然有數億沒有接受過高等教育勞動力的情況下，中低端產業的過早流失對整個社會的穩定是一個巨大考驗。因此，國家層面的競爭形勢已經發生了巨大變化，急需新的區域協調機制發揮作用。

地區競爭層面，地區間的競爭促進經濟增長的同時也產生了較多的負面效應。一方面，地方競爭發展模式導致了周期性的產能過剩。改革開放以來的40年，中國已經發生了四輪產能過剩，每隔10年就會產生一次產能過剩周期，每輪產能過剩周期都遵循“重復建設一原料大戰一產能過剩一市場封鎖”這一過程，這種周期性的產能過剩導致了大量的資源浪費，已經不符合我國要素資源比較緊張的基本國情，也不符合新時代下建設現代化經濟體系與實現高質量發展的要求。另一方面，地方政府在經濟生產領域展開的激烈競爭導致居民關注的包括環境質量、公共產品質量等諸多問題被長期忽略，影響了居民生活福利水平提高，對新時代下社會主要矛盾的解決會有較大的阻礙作用。

四、區域協調：應對新時代發展環境與目標變化的發展戰略

隨著國內外發展階段與環境的變化，無論是國家層面還是地區層面的地方競爭都已經無法再有效地促進經濟增長，這一轉變除了因為面臨的外部條件發生變化外，還有其內在的深刻機理。

1.國家競爭層面上，區域協調替代地方競爭的機理：大國競爭的本質與資本主義的阿喀琉斯之踵

國家層面的競爭之所以會被區域協調發展戰略所取代，不僅僅是因為中國產業結構在全球價值鏈中的位置提高而導致中國與西方發達國家之間出現的競爭。實際上，在西方資本主義國家主導下的貿易體系下，后發國家尤其是大國想要順利崛起的可能性是不存在的，這是由大國競爭的本質以及資本主義唯利主義的天性所決定的。

在構建世界貿易體系的過程中，促使世界市場一體化是西方發達資本主義國家的首要任務。在開放的世界市場上，發達的資本主義國家能夠憑借其雄厚的技術與產業實力、強大的技術研發能力以及發達的金融產業等優勢獲得絕對的壟斷地位從而獲取絕對的利益，其他的國家想要通過該貿易體系獲得發展則必須服從發達國家的意愿，否則就會受到西方發達國家的集體排斥。應該承認，這種安排是極為符合西方發達國家利益的，在二戰后的五六十年時間內，從國際貿易體系中獲益的國家或地區幾乎都是在西方發達國家有意識地援助下發展起來的，日本、韓國、新加坡、中國臺灣、以色列莫不如此，可以發現這些國家與地區的共同特征就是“小”，其中體量最大、發展速度一度遠超西方資本主義國家的日本已經在上世紀80年代受到了壓制。因此，在當前這種由資本主義國家主導的貿易體系下，只有少數的后發小國與地區能夠在這些主導國允許的前提下實現發展，這是因為這些小國與地區在全球價值鏈與產業鏈上的攀升所帶來的利益格局調整的沖擊度是很小的，也是資本主義發達國家為了更大的市場與更符合自身利益的分工體系而愿意付出的。由此可見，西方資本主義發達國家主導的這種貿易體系天然地排斥經濟產業體系能夠自我升級的大國。

而中國顯然就是這種國家之一，在中國的發展過程中，始終堅定不移地按照獨立自主的方針，不斷地補全自身的產業體系，即使西方資本主義國家聯合制定《瓦納森協定》（The Wassenaar Arrangement0n Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）來限制中國從發達國家獲取先進技術，這一發展方向也沒有發生明顯變化。在2001年加入WTO后，中國不斷從全球價值鏈與產業鏈的低端位置向中高端位置遷移，這種堅持要走經濟產業獨立自主發展道路的大國是西方資本主義國家所主導的貿易體系不能接受的，所以才出現了試圖將中國排除在外的TPP談判。

因此，依靠與發達國家的互補性獲得發達國家給予的發展動力這一模式先天性地存在門檻，當中國這種類型的大國發展水平越過了某一階段，就會對當前資本主義主導型的貿易體系產生強大的沖擊，而西方資本主義國家并不愿意也無法在公平合理的規則下與中國競爭并獲勝，這就決定了中國必須重新參與或者主導符合世界上絕大多數國家利益的區域協調組織，于是定位于互利共贏的命運共同體的“一帶一路”倡議應運而生，這是中國走出構建新型國家層面區域協調機制的重要一步，也標志著中國逐漸從跨國空間關系協調組織的參與者轉變為主導者，這一過程在當前貿易體系的先天缺陷、中國巨大的經濟體量以及萬眾一心的民族復興等多重背景下是水到渠成的。

2.地區競爭層面上，區域協調替代地方競爭的機理：產業升級的難度與中國特色社會主義的優勢

地方競爭被區域協調戰略所取代的第一個原因是地方競爭這種發展模式已經無法推動我國產業體系的持續升級。根據要素稟賦不同以及產業類型的發展難度，任何一個國家產業體系升級都遵循從低端到高端、從簡單到復雜、從單個產業到產業鏈再到產業體系的規律。在突破產業體系的低端階段時，由于技術門檻較低，掌握這種技術的國家數量較多，廣泛而激烈的地方競爭能夠迅速地形成多樣化的動力來源從而實現技術突破。然而當產業結構發展到較高水平，先進產業的技術門檻已經提高到世界頂尖水平，單位產品的利潤已經隨著難度級數的提升而大大提高，掌握這些技術的少數國家沒有動力去轉讓此類技術，這就決定了突破這種產業的技術瓶頸不可能依靠激烈的地區競爭，在同一產業的技術門檻前的無序地方競爭只會導致資源的大量浪費。因此，地方層面的地方競爭在實現產業高端環節突破的歷史階段已經無法再發揮作用。

實際上，實現產業體系高端核心環節的技術突破必須依靠自身的研發投入，而這種研發投入規模是巨大的。以目前科技水平最高的美國為例，世界銀行數據庫的數據顯示，1996-2015年這20年間美國研發投入總額約為6.89萬億美元，而同期中國的研發投入總額為1.48萬億美元。在研發投入存量遠低于美國且每年增量仍然低于美國的情況下，中國想要實現產業體系核心環節的突破，不可能指望在研發投入上迅速趕上美國，而只能盡可能地提高單位研發投入的使用效率。在這種背景下，實現有限研發投入的產出最大化從而順利實現在沒有外部助力條件下的產業升級，只能堅持中國特色社會主義的制度優勢。相比于資本主義唯利主義的生產模式，中國特色社會主義制度最大的優勢在于能夠避免內部經濟主體問的無效重復競爭從而最大程度地提高資源利用效率，而國內地方政府是經濟活動的重要主體，協調他們之間的經濟關系是實現這一制度優勢的關鍵所在，這也是區域協調戰略取代地方競爭戰略的根本原因。

3.區域協調發展戰略的目標與內容

作為實現新時代發展目標的重要空間發展戰略，區域協調發展戰略至少具備三重任務。

首先是健康地縮小區域差距，實現區域經濟的均衡發展。這是中國區域協調戰略關注的重點，縮小區域差距是中國特色社會主義制度的重要任務，也是應有之義，我國自上世紀90年代到21世紀初陸續實施的包括西部大開發、東北振興與中部崛起等戰略，其意圖都是縮小區域差距。值得強調的是：縮小區域差距不能以損害先發地區的發展效率為代價，縮小區域差距的前提是實現有發展能力區域的發展效率與發展水平最大化，這就要求經濟規律應該在土地供給、產業集聚等領域中充分發揮作用，不能人為地壓縮有發展能力區域的發展空間，只有在這個前提下的縮小區域差距政策才能夠真正實現區域均衡發展。

其次是解決區域問題，優化區域經濟格局。在現實經濟活動中，除了落后地區與發達地區的差距問題外，還有很多重要的區域問題，比如大城市病問題、發達區域的蕭條問題、區域發展的轉型問題等，這些問題對整個經濟活動的健康運行都會產生舉足輕重的影響。2012年以來，黨中央先后提出的“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略實際上已經標志著中國區域協調發展戰略開始關注這一層面的問題，比如前兩大戰略針對的是區域發展失衡問題，而長江經濟帶發展戰略則試圖解決發展模式的轉型問題。有針對性地解決區域問題并優化經濟空間格局是區域協調發展戰略的重要任務之一。

最后是提高內部主體空間的良性互動程度，從而提高整體經濟的發展效率。計劃經濟與市場經濟思維對中國地方政府主體各自都產生了約三十年的影響，前者能夠保證經濟發展的穩定而后者能夠促進經濟發展的效率，新時代下必須充分發揮兩種思維的各自優點，這就需要提高地方政府的決策與執行能力，保證地方政府問能夠選擇合適的發展戰略而不會出現大規模重復而低效的競爭，而這也是區域協調戰略能夠順利實施的重要前提。

五、空間管理：構建中國特色社會主義空間科學的方向

從改革開放前的空間布局到改革開放的地方競爭再到新時代的區域協調，可以很明顯地發現單個空間的發展、多個區域之間的關系、經濟活動的空間布局等不同空間因素對整個國民經濟發展具有重要作用?；谶@70年的發展經驗以及結合新時代的發展環境與目標，也是為了實現區域協調發展戰略的目標，本文認為應該盡快建成以空間為基礎管理對象的發展戰略體制，這也是構建中國特色社會主義空間科學的方向。