從黨的十九屆四中全會看我國政府改革

黃可歆

黨的十九屆四中全會，提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主等十三個優勢，進一步鞏固中國特色社會主義制度、發揮其優越性。提升政府治理能力已成為時代的鮮明主題，如何建設人民滿意的服務型政府，將制度優勢轉變為治理效能，是政府改革的目標。

一、完善國家行政體制，以協同高效為著力點

行政機關在我國行政管理中擔負著遵循黨和國家決策部署，推動經濟社會發展、服務人民群眾、管理社會事務的重要職責。行政機關作為黨和國家決策部署的重要執行者，反映出我國政治體制和權力結構的幾大特點。其一，完善和發展國家行政體制必須堅持貫徹中國特色社會主義。其二，強調政府的人民性、為人民服務的宗旨和受人民監督的要求，政府建設的最終目標是為人民服務。其三，要通過全面深化改革和持續創新，優化政府職責體系和組織結構，提高行政效能，完善國家行政體制機制。

優化行政在決策、執行、監督體制等方面的規范，要致力于構建政府行政機制的協同高效。其一，統籌行政決策，協調各部門積極配合，形成高效一致的可執行決策，防止政出多門、政策難以執行的問題的出現，切實發揮決策的現實作用，幫助解決社會問題。其二，深化行政執法改革，對行政執法隊伍進行整合編制，探索不同領域的跨部門綜合執法，將執法權力適當下放，增強行政執法的能力水平。刪減去除無謂多余的行政執法事項，優化行政執法的流程，在人力成本和時間成本上統籌精簡，形成協同的聯合執法。其三，落實責任追究和監督制度，對權責進行明確限定，加強公務人員執法的科學性，對違反執法規定、破壞行政規章制度的行為進行懲治。其四，創新行政管理方式，以提升政府執行力和公信力為準則，加快打造全國一體化政務服務平臺，優化管理流程，創新管理思路，健全行政管理的機制。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

二、優化政府職責體系，激發社會主體活力

合理處理政府和社會主體的關系，深入推進放管服改革，激發各類社會主體的活力，從經濟調節、市場監督、公共服務、生態可持續發展等各項職能出發，進行權力和責任的分配。優化政府職責體系，使政府及各級行政機關職責范圍明晰、分配合理、執行高效。

健全完善公共服務管理體制，促進基本公共服務質量水平的進一步提高。基于目前的社會發展水平，為保證國家經濟的平穩運行，保障居民最基本的生存和發展權利，實現社會的公平正義和人的全面發展，增強社會的凝聚力，國家提出了基本公共服務均等化。基本公共服務囊括了公民對于人類的基本生存、基本能力和基本健康的需要，如政府提供的就業保障、醫療保障、教育和文化服務等。基本公共服務的均等化和可及性，就是在社會允許的條件下，最大化地滿足居民的基本公共服務需要，使得其各項基本生存條件和需求得到保障，同時在此基礎上，要拓寬服務的范圍、提高服務的質量，增加公民的基本公共服務獲利。

推進數字政府的建設，加強信息數據資源的聯通和共享。現代信息技術以數字化、網絡化、智能化為特征飛速發展，為人類生活的經濟、社會和政治方面帶來了深刻的變革，改變了人們的生產和生活方式。信息時代背景加速了政府變革也轉變了改革的內容，數字政府的建設便是伴隨新變革應運而生的附屬品，加強數字政府建設成為了政府改革的一個重要板塊。數字政府的發展趨勢和內在要求是要注重并加強系統性、協同性、開放性，從而推進政府治理體系和治理能力現代化。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理，形成統一規范、縱橫聯通、集中運維、安全可控的電子政務網絡平臺，建設完整統一、共享開放、高效安全的政府云平臺，大力推進數字政府建設。同時，根據國家發展規劃的大方向指引，通過財政和貨幣政策等，對就業、產業、投資等采取宏觀調控，健全國家發展戰略中的經濟制度建設。從規范透明預算制度到完善基礎貨幣投放機制，穩定金融市場的發展，制定合理的標準和規章，進行嚴格的監管。

三、優化政府組織結構，打造科學高效組織體系

優化政府組織結構，將政府建設成規模結構合理、關系協調的組織，推動機構、職能、責任等法定化，使政府組織結構的設置更加科學協同。第一要統籌推進黨政軍群機構改革，合理分配部署部門職責關系，系統整體考慮黨的機構、群眾團體的機構的設置，使整個國家的政府組織結構更加適應發展的需要。第二要優化行政區劃設置，減少行政層級對于設置合理的組織結構十分重要。第三要嚴格控制機構的編制，招錄配備的領導干部數量要按文件的規定來執行，減少冗余機構和閑置的領導職位，縮減供養人員的財政經費。第四要推進機構編制的科學化、規范化、法制化，防止機構膨脹、人員超編等現象的發生。

據多次機構改革的規律顯示，大的機構調整重組容易導致部門內設機構增多、職責交叉重疊、獨立辦公等情況的發生，內設機構的正常運作和人力關系的磨合需要較長時間。深化改革，需要部門根據新的職能分配和大部門制規則，優化內部組合，對一些分開設立過細、職責重復的機構，加大整合統籌的力度，采用大處室的辦法;對一些在內部決策和執行上存在混淆、影響效率的機構，要設定專門的執行機構來履行執行的職責和監管督查的義務，提升政府的執行力。對職數超編的問題，應按照新的職責和任務，在合理調整后進行重新分配，嚴格管理機構編制，統籌高效地運用行政管理資源，節約成本。優化行政區劃設置，增強中心城市和群集的綜合配置能力，從工作專業化、部門化、命令鏈、控制跨度、集權與分權和正規化等方面優化組織結構改革，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

四、健全中央和地方的體制機制，充分發揮央地積極性

習近平總書記再三強調，要堅持調動各方面積極性，發揮好中央和地方兩個積極性，形成上下聯動、條塊結合的工作推進機制。要以各級地方服從中央為前提，理順中央和地方的權責關系，充分發揮中央和地方兩個積極性，健全體制機制，提供制度保障。面對改革，中央先定調，進行頂層設計和制度安排，統一部署任務并及時給地方交出底子;而后在中央的授權下，地方探路子整理經驗，堅決貫徹落實中央的指令，多發揮地方的能動性、創造性，增強地方治理能力，加強基層政權建設。

為了發揮中央的積極性，要堅決樹立和維護黨中央權威、確保黨中央政策指令的順暢傳達，加強中央政府在宏觀調控上的職責和管理能力，維護國家法制和政令的統一，規范中央和地方在共同領域的權力行使分配，對于知識產權、養老保險、生態環境等領域可以適度加強中央的管控權力。按照權力和責任相統一協調的原則，嚴格遵循體制上的中央垂直管理和地方分級管理，建立權力和責任清晰、聯動穩定和諧的中央和地方關系，形成規范的政府規章，促成從中央到地方權責清晰、運行順暢。同時，地方不能自行其是各自為政，要執行中央的指令，不能出現“上有政策、下有對策”的情形，無視中央的權威。另一方面，為了發揮地方的積極性，要建立責權清晰、分工合理的機制，依法賦予地方應有的權力，賦予地方更多的自主權，為地方創新型工作的開展提供條件和保護，增強地方政府公共服務、市場維護、環境保護等方面的職責，激發地方政府主動作為的意識。

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中第一次將政府治理體系的建設目標設定為職責明確、依法行政，十九屆四中全會更是再次提出這一議題，明確政府治理體系的主要內容包括政府職責體系、政府組織體系、規范政府運行和行為的法律制度體系。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，堅持行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

參考文獻：

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作? 者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責任編輯：胡 越