重慶市渝中區“五長+三級書記”社會治理機制的探索與實踐

宋丹

一、“五長+三級書記”社會治理機制出臺背景

（一）推行“五長+三級書記”社會治理機制是深入貫徹習近平總書記重要指示精神和中央戰略決策的必然要求。習近平總書記在中央城市工作會上指出，“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，并強調“城市管理要像繡花一樣精細”。習近平總書記2016年視察重慶期間，對重慶提出了“兩點”“兩地”定位，在參加2018年全國兩會重慶代表團審議時，又特別殷殷囑托，“希望重慶廣大干部群眾團結一致、沉心靜氣，加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質量發展、創造高品質生活，讓重慶各項工作邁上新臺階”。習近平總書記系列重要講話精神，是我們做好各方面工作，特別是做好城市管理工作的總綱領、總遵循。

（二）推行“五長+三級書記”社會治理機制是認真落實市委、市政府決策部署的具體舉措。重慶市委書記陳敏爾指出，“主城片區是重慶市政治經濟文化中心，是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、貿易物流集聚區和戰略性新興產業基地”“要努力建設和諧宜居、富有活力、獨具特色和現代化大都市”“要不斷提高城市管理精細化、智能化、人性化水平”。唐良智市長明確要求，“要推進大城智管、大城細管、大城眾管”“城市管理要實行馬路辦公”“讓重慶成為‘近者悅、遠者來的美好城市”等等。推行城市綜合管理“五長制”是城市管理精細化、智能化、人性化和大城智管、大城細管、大城眾管以及城市管理實行“馬路辦公”等系列工作部署和要求的重要舉措和延伸，是將城市綜合管理責任壓實到“最后一米”、落實到“最后一人”的具體體現。

（三）推行“五長+三級書記”社會治理機制是全面建設宜居宜業宜游美麗渝中的現實需要。3000年江州城、800年重慶府。渝中區地處長江、嘉陵江交匯處，兩江環抱、形似半島。該區水陸域面積23.24平方公里，其中陸地面積20.08平方公里，轄區11個街道辦事處、79個社區居委會、1個社區工作站，全區常住人口66萬人。渝中區既是重慶母城，又是市委、市政府所在地，擁有解放碑、朝天門、來福士等著名地標以及洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌穿樓等網紅點，日均流動人口在100萬人次左右，獲評“全國首批國民休閑旅游勝地”“全國最受歡迎全域旅游目的地”等諸多殊榮。特殊區域，特殊要求。近年來，渝中區委、區政府高度重視社會治理，積極探索提高社會治理能力和水平的新路徑，從大處著眼，提高站位，突出政府主導、多方協同、居民參與，在民事、民議、民定和共建、共治、共享上做文章，創新推行“五長+三級書記”社會治理機制，改進工作方式，增強社會發展活力，更好地展示渝中山水名片、歷史名片和現代都市名片。

二、“五長+三級書記”社會治理工作內容

“五長”即街長、路長、巷長、樓長、店長，街長由各街道黨工委書記、解放碑CBD管委會主任擔任，路長由各街道辦事處、解放碑CBD管委會領導班子成員擔任，巷長由各街道辦事處、解放碑CBD管委會機關干部、社區負責人擔任，樓長由社區工作者、志愿者擔任，店長由門店經營者或企業負責人擔任?！叭墪洝奔磪^委書記、街道黨工委書記、社區居委會書記，定期開展“馬路辦公”。

目前，在渝中窗口地區、10條重點道路、42條主干道、29條支次干道、背街小巷及樓棟、臨街門店，共設街長（副街長）24名、路長98名、巷長417名、樓長1493名、店長7586名。通過領導干部帶頭督、社會居民協調推、綜合整治試點帶、考核獎懲培訓促等工作方式推進“五長制”，重點加強市容秩序、廣告亮化、市政設施、空間立面、環境衛生、園林綠化、停車秩序、小區樓院、管理執法九個方面城市綜合管理內容的監督檢查。

（一）領導干部帶頭督。渝中區區委、區政府領導高度重視，對“五長制”工作親自動員部署、作出具體安排、提出明確要求，主要領導多次利用周末假日深入一線開展馬路辦公、現場給予指導，經常明察暗訪、及時督促解決，相關區領導多次召開專題推進會、深入街巷檢查落實，有關部門、各街道辦事處和解放碑CBD管委會認真履職、積極作為，形成了全區上下高度重視、齊抓共管的濃厚氛圍。

（二）社會居民協調推。渝中區各街道辦事處、解放碑CBD管委會按照大城眾管的要求，全面動員、共同治理，充分發揮宣傳輿論引導作用，大力宣傳城市綜合管理“五長制”工作，引導轄區社會單位、居民群眾積極響應、支持、配合和參與城市綜合管理，努力營造人人愛護城市環境、人人參與城市管理的良好氛圍。

（三）綜合整治試點帶。將市容環境綜合整治與“五長制”工作推進結合，選擇解放碑CBD管委會、解放碑街道辦事處和大坪街道辦事處等作為試點區域，逐條街逐條巷地推進重點區域和窗口地區的整治，有效解決一批城市綜合管理頑疾，以高質量的城市管理工作帶動了區域城市品質不斷提升。

（四）考核獎懲培訓促。渝中區委、區政府將“五長制”落實情況納入領導班子和領導干部綜合考核評價范疇，突出問題導向、結果倒逼，建立健全目標體系、考核辦法、獎懲機制，進一步細化實化考核實施細則，對工作先進集體和個人予以通報表揚，對工作推進不力、問題整改不到位、工作效果不明顯的及時通報或約談。同時，組織街長、路長、巷長、樓長、店長進行學習培訓，提高履職能力，做到“三知道”，即：知道責任區域基本情況;知道“馬路辦公”如何開展;知道發現問題如何處置。

三、“五長+三級書記”社會治理工作機制

（一）實行“馬路辦公”機制。全面推行城市綜合管理“馬路辦公”，街長每周不少于2次，其中街道主要領導實行每日輪值制;路長、巷長、樓長每天不少于2次;店長隨時落實市容環衛責任制。

（二）推行快速反應機制。街長依據職責任務及時梳理、研究、督促相關單位履行城市綜合管理職責;組織安排轄區內的路長、巷長、樓長、店長，按照工作職責及時發現、及時處置、及時反饋城市綜合管理相關問題，做到責任明確、反應敏捷、處置高效。