黨的十八大以來我國科技人才發展策略淺析

荊曉靜 周德紅

當今世界，綜合國力的競爭關鍵在于人才的競爭，科技人才是決定性因素。十八大以來，黨的領導人通過對世界科技發展趨勢的科學預見，同時基于我國科技發展的現實情況考量，構建了系統完善、內涵豐富的科技人才發展新體系，回答了新時代“誰來創新”的根本問題，指明了新時代科技人才的發展方向。

一、十八大以來科技人才策略形成的時代背景

理論源于實踐。十八大以來我國科技人才策略是基于對中國特色社會主義科技發展歷史方位和科技自身發展現實情況的準確把握，也是對新科技革命和產業革命潮流判斷的結果，具有深刻的時代背景。

（一）國內方面：取得重大成就，仍面臨嚴峻挑戰

十八大以來，我國科技創新能力顯著提升，科技領域培養和引進了一大批優秀人才，科技人才戰略取得了階段性成效。一是科技人才規模不斷擴大。據統計，2017年，我國人才資源總量達1.75億人，較五年前增長43.8%，其中科技人力資源數量規模仍位居全球首位，達到8705萬人。[1]二是科技人才結構和質量不斷優化。2017年，在我國R&D人員中，博士、碩士和本科畢業生分別是41.7萬、92.0萬人和271.2萬人，高學歷人才占比不斷上升。[2]三是科研實力不斷增強。2018年，我國發明專利申請量和授權量居世界首位，國際科技論文發表數量和論文被引用次數穩居世界第二。2018年，在世界知識產權組織全球創新指數報告中，我國世界排名第17位，首次躋身前20強。

我們朝著“十三五”發展規劃的目標一直努力，但還存在一些問題，例如：科技人才結構性矛盾突出，人才發展體制機制不完善，科技人才流失嚴重，國際高水平頂尖人才和團隊比較缺乏，國際人才競爭力弱，等等。當前，為實現中華民族偉大復興更加渴望人才。所以，能否牢牢把握機遇，跨越中等收入陷阱，這對科技人才發展提出了重大考驗。

（二）國際方面：形勢嚴峻，發達國家設限制約

國際上，新科技革命浪潮席卷全球，經濟的迅速發展使全球出現求才若渴的勢態。作為世界第一經濟體的美國在各方面有著最領先的技術，擁有大量發明專利和諾貝爾科學獎，并憑借其簽證和綠卡等福利招攬了來自全世界的大批人才為其做貢獻。其他一些發達國家也在新一輪的國際競爭中不斷卯足勁爭奪人才，例如澳大利亞和加拿大為吸引人才實行“全球人才簽證計劃”。一些發展中國家也制定和實施了一系列的人才政策，力爭抓住新科技革命機遇，加快追趕發達國家速度。與此同時，中美貿易摩擦愈演愈烈，已經延伸到了科技領域，美國現在對中國留學生簽證設限，并提出不再為參與“千人計劃”的學者提供資金等各方面的支持等情況。這些都是以美國為首的發達資本主義國家通過設置各種障礙來制約我國發展。可以說“全球搶人大戰”已拉開序幕，當今嚴峻的國際形勢迫使我們實行更有效的人才政策。

二、十八大以來科技人才發展策略的探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于黨和國家事業發展全局的高度，密切關注人才的發展和建設，對人才工作提出一系列新論斷新要求，為我國人才工作創新發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

（一）創新人才觀：人才是科技創新的第一資源

人才的發展始終是黨和國家高度強調和重視的。在以知識創新為核心的科技革命和產業革命背景下，沒有人才優勢，就不會有創新優勢、科技優勢和產業優勢。

早在黨的十八屆中央政治局第九次集體學習時，習近平總書記就強調：“人才資源是第一資源，也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素”[3]。黨的十九大報告中明確指出，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動權的戰略資源。在政府工作報告中，同樣加大了對創新要素尤其是人才的分量：“落實和完善創新激勵政策，改革科技管理制度，賦予創新團隊和領軍人才更大的財務支配權和技術路線決策權......”這些都是在突出人才作為第一資源的特征和作用。可以看出，新時代明確了人才與科技創新的內在聯系，強調人才是創新活動“最為活躍”“最為積極”的因素，也是綜合國力競爭中“最關鍵”[4]“最核心”[5]的因素，一切科技創新活動都是人做出來的，人才在自主創新中占有主導地位。在科技飛速發展的時代，擁有一支強大的科技人才隊伍是走中國特色自主創新道路的堅實后盾。

“人才是創新的第一資源”論斷是對江澤民“人才資源是第一資源”思想的理論創新，這一論斷是對馬克思主義人才觀的創新與發展。新時代，推動我國實現自主創新的跨越式發展，建設世界科技一流強國的奮斗目標，需要充分重視人才第一資源的戰略地位。

（二）不拘一格選拔人才，樹立發現人才新意識

中國擁有接近14億的人口，在中國特色社會主義進入新時代的今天，關鍵問題在于對人才的充分挖掘，在看待人才的問題上，我們要用正確的眼光，善于發現。新形勢下，國家重視人才的發展，將人才資源開發放在科技創新優先位置。國家領導人在多個場合指出，要樹立強烈的人才意識，完善促進人才脫穎而出的機制，在發現人才、舉薦人才、使用人才等方面不拘一格。這反映出國家科技發展抓住了人才資源開發的關鍵，只有探索發現人才的體制機制，幫助人才脫穎而出，這樣人力資源的優勢才能更多地顯現出來，才能釋放科技創新智慧和科技創新力量，實現人才的充分涌流。

（三）順應國際競爭新形勢，把握培育人才新規律

近年來，我國科技創新以學習、追趕西方先進技術為主，處于被動狀態，這一定程度上造成科技人才成長通道較窄，自主創新人才匱乏，原始創新能力不足。十八大以來，國家領導人審時度勢，緊跟當前科技形勢，明確人才培養的準確定位，用科學思維把握育人新規律。

1.發揮科技教育的奠基性作用

科教事業很大程度上決定了人才供給的數量和質量。自二十世紀九十年代以來，國家相繼提出了科教興國和人才強國戰略，國家科教事業不斷向前推進。十八大以來，為了更好地發揮教育的基礎作用，國家指出，將繼續推進教育改革，改變傳統的教育方法，創新教育方式，注重提高人才培養質量。明確人才培養的目的、計劃和方向，加快建設“雙一流”高校和學科，使國家高等教育發展水平向更高層次發展，更好地實現產學研相結合。科技創新，重在接力，習近平總書記指出，廣大院士也要發揮提攜青年領路人的作用，言傳身教，為拔尖創新人才脫穎而出鋪路搭橋。

2.遵循人才成長規律

遵循人才成長規律就是要高度重視人的行為理性和加快樹立看待人才的正確心態，既要尊重人的主體價值和個性差異又要有寬容失敗的良好心態。[6]習近平總書記表示，重視青年科技人才的成功，但更寬容失敗，要在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，使人才在工作中沒有包袱、沒有顧慮，給予每一個科技人員機會，讓他們能夠在國家科技創新中有位置、有機會。關于科技人才的培養，進入新時代，黨的領導人繼續堅持人才的對外開放，學習世界先進知識、應用世界先進技術，使人們在眼界上、思想上、知識上和技術上有所提升，為打造新時代高水平科技創新人才隊伍奠定基礎。

3.重視人才品德修養

新時代對科技人才的品德和素質提出了具體要求。

第一，擁有強烈的愛國情懷。熱愛祖國是立身之本、成才之基，愛國情懷是對我國科技人才的第一位要求。新中國成立以來，一大批科技人才，如錢學森、錢偉長、華羅庚、黃大年等，心系祖國發展，放棄國外優厚的待遇，毅然決然回到祖國，為國家科技事業做出巨大貢獻。十八大以來，習近平總書記再次提出科技人員要有愛國情懷，要繼承中華民族“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的深厚情懷和老一輩科學家的優良品質，增強責任感和使命感。

第二，富有創新精神、敢于承擔風險。當今的科技形勢對科技創新人才的要求越來越高，必須準確、迅速把握時代脈搏，科技創新成果需要市場的檢驗，科技人才要敢于承擔風險和接受失敗，樹立科學精神、培養創新思維、挖掘創新潛能、提高創新能力。這樣才能在繼承前人的基礎上不斷超越，才能在激烈的競爭中有承擔風險和失敗的能力。

（四）擇天下英才而用之，探索集聚人才新路徑

我國具有豐富的人力資源優勢，是全球具有重要影響力的人力資源大國，然而并沒有成為人才資源強國。科技創新人才匱乏不是一個國家的問題，而是一個世界性問題。由于我國是一個發展中國家，本身在人才競爭中不占優勢，當前產業變革快，人才培養的周期長、經費高，各國都在加緊引進人才。因此，需要堅持統籌謀劃，按需引進人才，讓高端人才形成聚集效應。

1.堅持“以用為本”，不唯地域引進人才

全球人才磁場效應不斷增強，習近平總書記認為要充分發揮好現有人才作用，用好科技人員、科學家和企業家，同時敞開大門，招四方之才，只要是優秀人才，都可以為國家所用，這說明國家擴大了選才的視野。國家先后啟動了“千人計劃”和“萬人計劃”海內外人才選拔工作，截至2018年，兩項計劃累計引進優秀人才超過1萬人。[7]企業內部也廣納人才，在華為18.8萬員工中知識型員工就占了90%，而且相當一部分是外籍員工，在全球有26個研發中心，其中有大量的高級知識工作者，不乏來自牛津、劍橋、哈佛等著名大學的優秀學生。從國內來看，為消除區域間發展不協調問題，各地也出臺了一系列人才引進政策，在相關戶籍、住房、補貼方面實行優惠政策來積極引才。

總體上看，十八大以來國家人才引進成果顯著，人才地位和對人才的重視程度不斷提高。當然，不唯地域引進人才，不是盲目引才，而是改變傳統的用人觀念，提倡“不求所有，但求所用”的用人新理念，避免“占而不用”等面子工程，最大限度地發揮人才價值，這將有助于彌補我國人才發展短板。

2.實現“名利雙收”，強化分配激勵政策

我國科技人才資源總量豐富但人才流失現象比較嚴重。如何留住國內人才，如何讓有志于來華發展的外國人才待得住這一問題是黨和國家特別關注的。十八大以來，為打造全球智庫資源堡壘提供保障，國家加大對科研經費的投入，據《科技綜合統計年快報》統計，2017年我國研發經費投入強度達到2.12%，比2012年增長了0.21%。？同時，中央出臺了《促進科技成果轉化法》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等改革方案，充分肯定復雜勞動的價值，激發和釋放科研人才的積極性。國家還充分保護科技人員的知識產權，允許知識產權有股權、期權、分紅等，讓科技人才既獲得榮譽，也得到物質利益回報，實現財富和事業雙豐收。另外，國家對作出突出貢獻的外國人才也給予表彰和獎勵。這些政策和計劃是以人為本的重要體現，也是打造全球智庫資源堡壘的保障。

（五）打破人才發展壁壘，營造使用人才新環境

科技越發展，各方面的矛盾就越顯現出來。自主創新，最主要的是破除人才發展過程中的體制機制障礙，打破人才資源的壁壘，營造有利于激發創新活力的生態環境，從而跑出人才發展的加速度。從現實情況來看，對科技工作者的評價激勵、工資待遇、科研條件、生活保障等還存在“倒掛”現象，一定程度上影響了科技型領軍人才脫穎而出。

1.破除體制機制障礙，堅持黨管人才原則

好的機制往往能夠使優秀的人才脫穎而出。習近平總書記指出，當前我國的科技人才管理制度和人才評價制度存在不合理、不科學之處，阻礙著科技人才的流動、使用和發揮作用。國家針對當前科技人才管理和人才評價制度存在的不合理之處，提出構建人才制度體系，形成培養機制、激勵機制、競爭機制和人才管理機制，構建有效引才用才機制，形成全球人才競爭優勢，這標志著我國開啟了全面深化改革人才制度的新階段。

同時，發揮黨的先鋒作用，堅持黨對科技人才發展工作的領導。習近平總書記強調：“要堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發展人才、用好用活人才”[8]。人才培養的主體是黨政領導部門，黨政領導需根據國情健全機制，科學指導人才工作，緊緊將人才團結在自己的周圍，發揮黨的權威性和領導核心作用，推進人才治理能力現代化。

2.營造人才生態環境，激發人才創新活力

環境是造就人才的土壤。人才的發展需要良好的生態環境作支撐。十八大以來，國家高度重視人才發展環境的重要性，努力開創人才成長成才的生動局面。主要有三方面的體現：其一，努力營造尊重人才、崇尚創新的發展風向。其二，讓高層次人才“落地生根”，讓人才有歸屬感，努力將政策優勢轉化為吸引人才、留住人才的發展優勢。其三，破除影響人才發展的思想束縛和觀念障礙，打造良好人才生態，讓創新觀念深入人心。營造人才生態環境，凝聚各方人心、激發創新活力、形成科技發展強大合力，跑出了人才發展的加速度。

三、對當前科技人才發展的思考

在以知識創新為核心的科技革命和產業革命背景下，擁有人才優勢才會在科技創新和產業升級上占有優勢。反觀之前的中興事件，美國之所以能夠封殺中興，歸根結底是因為缺少核心技術的自主創新能力。這些事件反映出科技自主的迫切性，在當前的科技戰中歸根到底是人才的戰爭。面對美國的猛烈打壓，華為始終堅持“科技自立”，才能在危急存亡時刻多年“備胎”一夜轉正。

（一）政府層面：構建完善的科技創新體制

對于當前科技人才發展中存在的問題，政府應當承擔起主體責任。青年科技人員有雄心，但也面臨著工作壓力大，難以獲得資源項目，決策能力小等問題。另外研究經費的使用也一直是個老問題，雖然十八大以來國家在經費投入上一直呈上升趨勢，但一方面與發達國家的差距還很大，另一方面經費使用和管理方式仍存在不合理之處。首先，要規范科技人才管理制度，掃除“人崗不適”“論資排輩”“有責無權”的弊端，營造積極向上的科研氛圍。其次，完善人才評價和激勵制度，制定科技獎勵制度，給予科技人才物質和精神上充分的獎勵。最后，政府要繼續加大科研經費投入，為科研活動奠定物質基礎，讓經費為科研活動服務，同時，加強對經費使用的審查，使經費使用公開、透明。

（二）社會層面：營造尊重科技人才的濃厚氛圍

良好的社會氛圍是科技人才發展的推動力。目前，崇尚科學、鼓勵創新的社會氛圍尚未完全形成，還有許多人以收入高低作為評價成功的標準，很多人并不認同從事創新性工作。“搞科研就要坐冷板凳”是現在部分年輕人的觀念，以“成為科學家”作為人生目標的年輕人并不多。我國正處于經濟社會轉型階段，社會風氣難免有點浮躁，一些科技工作者“唯結果論”，不愿意做原始創新，社會缺乏寬容失敗的氛圍。因此，需要在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，引導人們樹立正確的人才觀，培養廣大青年科技報國的價值觀。要為科技人才發展創造良好的生態環境，讓科技人才有歸屬感，讓科技人才愿意來且留得住，避免人才的大量流失。要大大增強科技人才的獲得感和榮譽感，提高科技人才的社會地位，給予科技人才充分的保障。

（三）學校層面：轉變傳統的教學模式

在傳統的教育體制中，我國高校人才培養基本以就業為主要導向，學校著重于學生專業知識的積累和學習，忽視了學生自身的特長和興趣愛好的培養，學生創新意識相對欠缺。大學生對學術和創新創業的關注度和積極性普遍不高，高校并沒有有效發揮創新創業的寬松、激勵環境的實際效果。因此，學校需要優化課程培養體系，改變傳統教學方法，提高學生自主思考能力，引導學生開發自主創造能力;完善導師制，通過導師引導和學生參與課題，幫助學生獲得科研經驗和嚴謹的科研態度;營造良好的學術氛圍，舉辦學術論壇等活動，讓學生在學科交叉的思想碰撞中激發出創新的火花;進行創新創業活動指導，激發學生創新潛能和就業熱情。高校只有全方位探索學生成長成才培育機制，才能形成不拘一格育人才的格局。

（四）企業層面：開展產學研多元化合作

企業已成為科技創新人才集聚陣地，同時也涌現出一批又一批科技創新人才。當前，很多科技成果在實際中難以落地，并沒有很好地用于企業發展。另外，在企事業單位內部，條塊分割的現象仍然存在，不利于發揮總體最優的效果。這需要企業要有針對性地培養適應本企業發展的定向科技人才，更好地支撐企業發展，引領發展未來，實現企業創新性轉型。優化科研環境和企業環境，為人才施展才華提供廣闊天地和保障。繼續以市場為引領，發揮企業主導作用，依托高校學科教育優勢，動員科研院所積極參與，探索“企業+”人才發展模式，實現社會、企業、高校、科研院所的良性互動，打造適應新時代發展的科技人才。

綜上所述，黨立足當前，放眼世界，在新時代把握時代脈搏，提出科技人才發展的新方向、新要求并推動新的實踐。科技人才戰略與中國特色社會主義新時代相適應，必將有效推動科技創新事業新發展，為推動世界一流科技強國建設提供堅強的人才保障。

參考文獻：

[1]科技統計報告匯編[M].北京：中華人民共和國科學技術部，2019.

[2]中國科協調研宣傳部和中國科協創新戰略研究院.中國科技人力資源發展研究報告——科技人力資源與創新驅動[M].北京：清華大學出版社，2018.

[3]中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：110-111.

[4]同上，2016：117.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：128.

[6]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-4-19.

[7]白春禮.充分發揮人才第一資源作用加快建設世界科技強國[J].黨建研究，2018（07）.

[8]習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[N].人民日報，2018-05-29.

[9]張宏，韓飛.是統攬而不是包攬黨管人才是為了人盡其才[N].人民日報，2016-10.

作? 者：荊曉靜，東華大學碩士研究生

周德江，東華大學馬克思主義學院副教授

責任編輯：粟 超