工會界別在新時代政協建言資政和凝聚共識“雙向發力”作用發揮研究

重慶市總工會課題組

習近平總書記在2019年全國政協新年茶話會上指出，“人民政協要堅持中國共產黨對人民政協工作的全面領導，圍繞團結和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，發揮專門協商機構作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，為黨和國家事業發展作出新貢獻”。這為在新的歷史起點上推進工會界別在新時代政協建言資政和凝聚共識“雙向發力”提供了有力的指引，我們要厘清情況、查找不足，堅持問題導向、需求導向、目標導向，深刻理解政協工作對工會界別雙向發力新要求，積極探索工會界別在新時代政協建言資政和凝聚共識“雙向發力”作用發揮的新思路、新方法，不斷開創政協工作新局面。

一、工會界別在建言資政和凝聚共識“雙向發力”的意義、要求及現狀

（一）工會界別的意義及使命任務

界別是政協的支撐和基礎。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，作為黨的工作的重要組成部分，作為黨與各民主黨派的橋梁和紐帶，與工會組織有著天然的聯系。眾所周知，作為政協界別之一的工會，是黨領導下的“職工自愿結合的工人階級的群眾組織”。針對這一重要社會政治團體的性質、特點、任務、作用，鄧小平曾強調指出：“在眾多的社會團體中，工會是第一位的”。這一特殊地位，決定了成員眾多、網絡廣泛、階級色彩鮮明、一貫致力愛國統一的中國特色社會主義的工會在人民政協中是一個必不可少，十分重要的界別。政協設立工會界別就是為工會界搭建一個平臺，為工會組織說出自己的態度，講出工人階級的心聲提供一個政治協商、參政議政、民主監督的平臺，這項制度已經成為國家民主政治建設的一個重要組成部分，同時也為民主政治建設提供了一個更廣泛汲取各方意見的平臺。

中國工會歷史悠久、組織健全、特色鮮明、勢頭強勁。毫無疑問，這一組織是政協舞臺上的重要力量。政協通過自己的渠道，使工會代表和維護職工的聲音，成為政治協商、民主監督、參政議政中的重要聲音，有利于彰顯政協在維護工人階級作為黨的執政基礎這一地位的作為，有利于助推實現政協在關注民生、參與國是、致力發展、奉獻社會中的價值。根據國家法律法規賦予的職責和黨的任務要求，工會的職能和作用與人民政協相比，除代表性、包容性、層次性和參與度的差異外，具有共性和較強的相似性。因此，充分發揮工會界別特色，必將為推動政協工作，并為工會界別建言資政和凝聚共識提供廣闊的舞臺和空間。促進建言資政和凝聚共識“雙向發力”，是工會作為政協重要界別之一的重要使命任務。

（二）新時代政協對工會界別作用發揮的要求

一是努力成為凝聚共識、推動社會進步的重要政治渠道。政協界別工作，是在國家與個人間建立聯系中介、溝通管道和減少碰撞的緩沖器，是維護社會穩定的穩壓器。工會界別，主要聯系的是職工群眾，需要針對職工群眾所面臨的問題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，擴大社會參與、形成社會共識。隨著改革開放和供給側結構性改革的不斷深入，社會的經濟結構、利益關系、人們的思維觀念發生了很大變化，在全體人民根本利益一致的基礎上，各種利益群體及其愿望和訴求增多，工會界別作為架起政協與工會、職工的橋梁紐帶，工會界別應發揮界別優勢，努力成為凝聚共識、推動社會進步的政治渠道。

二是努力成為建言資政、擴大和有效發揮社會各界積極力量的重要民主渠道。發揚社會主義民主是人民政協的重要性質，也是人民政協存在和發展的重要依據。充分履行政協職能，不僅需要從工會界別委員個體的角度來考慮，更需要突出界別特色，需要充分發揮工會界別這一條民主渠道。政協的各種參政議政活動，更重要的是從發揮界別的整體資源和優勢出發，注重界別的集體智慧和群體力量，盡可能為各界別參政議政提供有效的服務，最大限度地發揮政協民主渠道的功能。因此，應當保持工會界別這條渠道的暢通、有效，能夠從一個重要方面，把社會各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出，納入到我國社會主義民主和法治的軌道，使工會界人士廣泛、積極、有序地參與國是，大力促進建言資政。

三是努力成為雙向發力、黨和政府科學決策、密切聯系群眾的重要團結渠道。界別是協調關系、團結各方的重要渠道。通過政協的界別渠道，便于黨和政府了解社情民意、把握社情民意，理順情緒、化解矛盾、凝聚人心，維護社會的穩定與和諧。工會界別政協委員在工會系統都具有代表性，有一定的影響力、凝聚力和號召力，在本界別內，通過多做溝通性、協調性的工作，可以團結不同利益、不同信仰的各方面人士，廣開言路，求同存異，調動一切積極因素，使政協真正具有廣泛的代表性和最大限度的包容性。工會界別政協委員圍繞經濟社會發展中的一些涉及工會工作的綜合性、前瞻性、戰略性問題深入開展調查研究，反映群眾呼聲和基層意見，為黨和政府正確決策提供高層次、跨學科、多方面的建議和意見，可以有效地促進決策的科學化、民主化。為此，工會界別應當努力成為黨和政府科學決策和密切聯系群眾的重要團結渠道。

（三）重慶市工會界別的作用發揮現狀

界別委員是界別發揮作用的主體，其人員構成和相互順暢溝通對發揮界別作用非常重要。以重慶市為例，本屆重慶政協工會界別有委員25名，其中工會工作者11名，企業經營管理者15名，一線職工4名。在以往只有1名工會界別常委的情況下增為3名常委，3名常委中有2名是工會工作者。從換屆時委員產生的協商、到界別人員的構成及履職，工會界別都得到重慶市政協領導的重視和關懷。

這幾年工會界別每年在調研的基礎上，都提交了4至5份集體提案，多次被確定為重慶市政協全會上大會口頭發言單位，僅五屆二次政協會議工會界別就提交了關于解決困難職工子女上學難問題的建議、關于關心關愛勞模的建議、關于大力發展重慶特色旅游產品的建議等31份政協提案。重慶市總工會集中了界別委員的建議，建立了一套發揮界別作用的保障機制，即依托重慶市總工會辦公室、組織部、研究室等部門為界別開展活動提供服務。界別制定學習和活動制度，每年至少開展兩次活動，尤其是下半年的界別活動，重點研究提案調研，確保提案質量。

一是提高政治站位，堅定政治立場。政協工會界別委員深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、情感上深刻認同、行動上始終跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重慶市總工會切實履行好工作聯系責任單位的職能，把開展工會界政協委員活動作為一項重要的日常工作，納入工作計劃。領導高度重視，明確召集人和工作部門，主動加強與界別委員和重慶市政協社法委、辦公廳的日常聯系，根據“本界別立足本行業”的原則，組織委員開展專題座談、專題視察、集體提案和對口協商等活動。

二是開展調查研究，積極建言獻策。工會界別積極履職，每年都組織開展專門的界別活動，保質保量完成專題調研、大會發言和集體提案工作。在政協全委會小組討論時，能積極向有關方面反映工會組織和職工群眾關心關注的熱點難點問題;在界別聯組討論時，有重點地安排界別代表發言，或以界別名義提交大會發言。安排參加重慶市政協常委會議的工會界別委員，能積極參與重要問題的協商討論，并代表本界別提出意見和建議。結合工會界別的特點和優勢，每年有選擇性地開展一些具有前瞻性、宏觀性、戰略性的調查研究、研討論證和咨詢服務工作。在重慶市范圍內以本界別反映比較突出的問題為主題，合理安排以界別為主體的視察、考察和調研活動，有效集中了委員的聰明才智，充分發揮了參政議政主體作用。

三是服務黨政大局，有效凝聚共識。工會界別委員積極參與重慶市政協開展的“政協圍繞中心，委員助推發展”和“政協服務人民，委員聯系群眾”、“委員傳遞正能量”等實踐活動，通過發揮自身優勢，努力助推經濟社會發展，密切聯系職工群眾。在重慶市政協的領導和倡導下，工會界別主動作為，發揮工會界別委員單位在助推經濟社會發展中的作用。比如，通過委員積極建議獻策，推動實施了共計投資近10億元的“主城區生活垃圾清潔運輸工程”、“黑石子餐廚垃圾處理廠”、“建筑垃圾資源化利用廠”等一系列“生態工程”;推動解決了富康新城社區2.5萬居民和4萬余名企業職工看病遠、就醫難等問題，協助改善了西永綜保A區5萬余人的交通問題。界別委員的努力工作，進一步傳遞了服務重慶科學發展、推動改善民生民利、促進社會和諧穩定等方面的正能量。

二、工會界別深化建言資政和凝聚共識“雙向發力”的三大路徑

（一）維護核心，體現界別工作的“政治性”

一是深學篤用習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深刻闡明了人民政協的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求，科學回答了一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，是指引新時代人民政協工作的強大思想武器。要認真學習貫徹這一重要思想，把握其重大意義、豐富內涵和精神實質，將習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想與統一戰線理論和人民政協的基本知識等結合起來學習，切實在學懂弄通做實上下功夫，以理論學習、思想武裝促進政協工作質量提升，切實擔負起新時代人民政協的新使命，從而進一步促進工會界別委員完整、準確地認識把握人民政協的性質、地位、作用與工會組織的關系，充分認識和準確把握通過政協渠道履行工會界別職責的必要性和可行性。

二是與學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述緊密結合。習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，閃耀著黨的工運理論的真理光輝，凝結著當代工運實踐的時代精華，具有重大政治意義、深遠歷史意義、深刻理論意義、鮮明實踐意義。要積極引導和教育政協委員認真履行工會政治責任，充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度，把思想集中在“干實事”上，把本領用在“多干事”上，把目標放在“干成事”上，促進工會界別委員始終堅持做到“以職工為本，主動科學維權”，不負工會界別政協委員的使命。著力加強工會界委員政策理論水平和業務知識教育。充分整合政協現有的教育培訓資源和工會組織的教育培訓資源，采取分層次、分階段、分類別等形式，對工會界委員進行政策理論水平和業務知識培訓，不斷提高工會界委員的參政議政能力、分析表達能力、調研寫作能力，從而進一步發揮工會“橋梁和紐帶”作用，特別是充分反映和表達群眾觀點，以及職工群眾的呼聲和意見。

三是貫徹落實新時代政協工作新要求。政協與工會具有天然的聯系，也是工會開展工作和重要渠道和平臺。深刻認識和準確把握政協與工會界別的關系，找準政協工作與工會工作的切入點、共同點和聯系點，逐步建立完善運行保障機制，既能進一步做好政協工作，也能促進工會工作深入開展。一是建立完善工會界別委員工作制度。進一步建立和完善界別委員考勤制度、重大事項通報制度和走訪聯系制度、提案征集制度，督促工會界別委員認真履行職責，使界別委員履職履責和各項活動做到有章可循、規范有序。同時，探索建立考核激勵機制，對委員的履職表現和發揮作用情況進行必要的考查和評價，并予以相應的肯定和激勵。二是建立完善工會界別委員座談會制度。工會定期不定期組織召開政協工會界委員座談會，廣泛聽取工會界別委員的意見建議，從而不斷豐富、充實、修訂和完善一些制度和做法，充實到工會界別工作去，逐步形成相互銜接的規則體系和運轉順暢的工作機制，為充分發揮工會界別作用提供有力的制度保障。三是建立完善工會定期向政協匯報會制度。工會定期向政協匯報工作開展情況，及時反映職工群眾關心的熱點、難點問題，供政協領導參考。同時，也可以采取專題匯報會的形式反映職工的意愿和呼聲。四是建立完善職工群眾生產生活和思想狀況調研制度。建議定期由政協牽頭，組織工會等有關團體、院校、專家開展一次職工群眾生產生活和思想狀況調查研究，及時掌握職工群眾所思所想所盼，推動制定完善關系職工群眾切身利益的法律政策措施。

（二）圍繞中心，體現界別工作的“先進性”

一是突出黨政中心工作。“圍繞中心、服務大局”是工會組織參與政協活動必須遵循的基本原則。工會界別作為政協界別之一，只有把充分發揮自身作用作為重點，從工會自身的性質和特點出發，主動依托和積極參與政協活動，才能充分發揮工會界別進行民主監督、參政議政的作用。緊扣全面貫徹落實習近平總書記殷殷囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞扎實貫徹新發展理念、深入推進供給側結構性改革、堅定不移推進改革開放，制定并實施年度協商計劃。工會界別要引導委員聚焦持續打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”、推動大數據智能化創新發展、加快制造業高質量發展、持續擴大有效需求、提升科技創新能力、推進鄉村振興和城市提升、深化市場改革、擴大高水平開放、推動民營經濟高質量發展、保障和改善民生等重點工作，深入調研協商、議政建言，為推動高質量發展、創造高品質生活貢獻智慧力量。工會界別要引導委員強化風險意識，增強底線思維，突出問題導向，選準切入角度，開展深度調研，為增強決策的科學性和施策的針對性，有效防范化解重大風險，提出意見建議。

二是突出政協主要工作。政協的主要工作就是通過政治協商、民主監督、參政議政，為黨委分憂、為發展盡責、為人民服務。工會界別委員要根據政協的安排部署，積極參與政協活動，組織本界別委員結合工作實際，選擇一些黨政所急、職工群眾關心、工會所能的課題，積極開展調查研究，通過在政協的大會發言、集體提案、界別委員提案以及報送社會情民意等方式，積極為經濟社會發展建言獻策。撰寫提好政協提案，充分發揮工會界別作用。工會界別要充分作用，就要組織好本界別政協委員，圍繞職工群眾關心的熱點、難點問題，深入基層、深入群眾、深入企業去開展調研，把基層情況摸清楚和存在問題講透徹，提出具有代表性、時效性、針對性的提案。特別是面對復雜多變的國內外形勢，供給側結構性改革深入推進，經濟結構調整不斷深化，各級工會組織如何協調處理企業和職工的關系，如何促進企業生產發展、增收增效和維護職工的合法權益等問題進行提出針對性和操作性強的提案。

三是突出工會重要工作。突出工會工作特點，積極組織開展工會界別活動。工會界別要在全面履行工會職能，突出維護職工權益的基礎上，通過組織開展委員培訓班、召開理論研討會、舉辦工會界別論壇、召開座談會等多種形式，把工會界委員組織起來、發動起來，著力提高他們的積極性、主動性、創造性，使他們進一步認識到，作為政協委員，要喊出界別的聲音、反映群眾的訴求，從而進一步提高政協委員的思想認識，增強政協委員發揮界別作用的責任感和自覺性。充分發揮界別優勢，實現服務民生有成效。把新形勢下如何更好地推動和改善民生、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系作為關注的焦點和重點，努力推動黨和政府保障和改善職工民生政策的貫徹落實。圍繞職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過提案建議反映職工訴求，推動解決職工群眾反映的熱點難點問題，不斷推動全面深化改革“促進社會公平正義、增進人民福祉”這個出發點和落腳點的落實。

（三）凝聚人心，體現界別工作的“群眾性”

一是凝聚委員人心，擴大政治參與增共識。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為民主黨派和無黨派人士在政協履職發揮作用創造條件，在包容多樣基礎上不斷增進一致。定期向各參加單位、廣大政協委員通報黨和政府重大決策部署和重要活動安排，增進對中共中央大政方針的理解認同，將黨和政府主張通過民主程序轉化為各界共識。政協重要文件廣泛征求各方意見，重要會議組織界別代表發言，視察調研鼓勵委員根據個人專長和界別特點選擇議題參加，使矛盾在協商中化解、分歧在討論中減少。加強聯誼交往促團結。著眼經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，加強與黨外知識分子、非公經濟人士、新社會階層人士溝通聯系，引導他們積極參與政協各種履職活動，擴大團結面，增強包容性。

二是凝聚職工人心。習近平強調，引導職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，是工會組織的政治責任。加強理想信念教育，引領團結產業工人堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。強化職業精神和職業素質教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導產業工人愛崗敬業、甘于奉獻，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，在精神文明建設中發揮示范導向作用。以維權服務新成效凝聚溫暖人心。深入基層、深入職工，不斷完善基層聯系點、與職工結對子、工作評議等常態化聯系職工群眾的制度機制，面對面、心貼心、實打實做好職工群眾工作。履行好維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責。協助做好供給側結構性改革、化解產能過剩、處置“僵尸企業”過程中職工的轉崗安置、再就業培訓、勞動關系處置、社保接續等工作，維護好平臺經濟、分享經濟中新就業形態群體的合法權益。深入細致做好職工服務工作，做實各類服務職工項目，拓寬服務職工領域，健全服務職工體系，突出“雪中送炭”的關懷，把服務職工工作做得更具體更扎實更溫暖。加強工會普惠性政策宣傳和輿論引導，充分調動職工積極性，增強職工的歸屬感及主人翁意識。

三是凝聚群眾人心。聯系群眾能力是凝心聚力、協商議政的力量之源。密切聯系人民群眾，一切為了人民群眾，是人民政協履職的出發點和落腳點。把統一群眾思想、凝聚群眾力量作為政協工會界別思想政治工作的重要任務。政協工會界別委員大力宣傳黨和政府重要決策部署，做好解疑釋惑的工作，促進社會各界形成共識。要當好群眾的“代言人”。深入村（社區），與群眾、企業主座談交流，了解困難和問題，積極出謀劃策。針對群眾反映的熱點難點問題，深入調研、科學建言、持續呼吁。要當好民生改善的“助推者”。通過扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，從群眾反映的民生問題著手，助推民生福祉改善。發動委員幫扶貧困地區，以實際行動，惠及更多的群眾。（課題組成員：侯東德、馬定洲、古毅、張偉）

責任編輯：張 波