提升新時代人民政協協商議政質量的路徑研究

冉澤炳

在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，人民政協作為協商民主的制度渠道和政黨協商的重要形式，在參政議政、盡職履責中需要與時俱進，提升政治協商的質量，推動中國特色社會主義民主政治發展，在推進“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中發揮獨特作用。為此，就要不斷探索提升新時代人民政協參政議政質量的方式方法，科學把握，精準施策。

一、用科學選題找準問題

人民政協要開展高質量的協商議政，必然離不開高質量的議題，其首要任務就是要科學選題，找準問題。選題質量是確保人民政協參政議政質量的第一道關口，切實提高選題方向的準確性、針對性和有效性是衡量政協選題是否具有高質量的重要標準，也是人民政協協商議政能力和水平的重要體現。因而，科學選題的首要工作就要把握好“三性”，即：政治性、理論性和實踐性。堅持以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要論述為指導，切實把政治性和理論性相統一，深化對新時代人民政協理論的認識和把握，創新人民政協參政議政的方式方法。密切聯系群眾，注重從人民群眾的生產生活中發現問題，回應群眾關切，履行好參政議政的職能職責。這樣才能找到問題，精準把脈，從而為科學選題奠定基礎。

堅持理論聯系實際，以工作實踐為切入點，以問題為導向，拓寬選題渠道。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上強調，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商”[1]。人民群眾是社會主義協商民主的重點，而涉及人民群眾利益的大量工作主要發生在基層，因此從實際工作中發現問題，在基層群眾中展開協商民主是人民政協的重要工作領域，也是中國特色社會主義民主政治的本質要求。要始終堅持圍繞中心、服務大局的要求，在堅持重點從人民群眾中開展協商的同時，要充分利用人民政協聯系廣泛的政治優勢，從多渠道中科學選題。特別要強化與黨政部門的聯系溝通，注重從黨委和政府重點推進的工作和矛盾比較集中的領域中選題，建言獻策。對當前來說，精準扶貧進入攻堅階段，全面建成小康社會進入決勝之年，鄉村振興戰略正穩步推進，這些工作正是各級黨政部門的工作重心，有些還是工作難點，甚至是矛盾多發易發的重點工作。而這些領域與人民群眾的利益聯系密切，注重從中選擇協商議題，不僅可以維護人民群眾的切身利益、增加人民群眾的獲得感，而且還有助于黨政部門解決問題、推進工作，是一舉多得之舉。這體現著協商議政科學選題的巨大價值和制度優勢。

二、用調查研究吃透問題

調查研究是開展工作的有效方式方法，是人民政協高效率履職盡責的法寶，它貫穿于參政議政、民主監督和政治協商的全過程。新時代對人民政協提出了新要求和新任務，要展現人民政協的新風貌，就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記“在全黨大興調查研究之風”的指示精神，把認真開展調查研究作為人民政協落實工作部署的中心環節。提高認識，把調研作為工作的重要一環來抓，堅持工作調研在先，在人民政協內部形成濃厚的調查研究之風，緊跟黨委政府的工作步伐，加強聯系溝通，密切關注黨和政府工作的重點和方向，堅持黨委和政府的工作部署推進到哪里，人民政協的工作就跟進到哪里，做好黨和政府的助手，使大量的一線調研成為人民政協提升協商議政質量的抓手，促進人民政協參政議政提質增效。在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，人民政協只有“繼承優良傳統，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力”[3]，才能提升協商議政的能力，進而把中國特色社會主義參政黨建設水平進一步提高。調查研究作為人民政協開展工作的有效方式，在提升參政議政質量的過程中有著無可比擬的優勢，應當成為人民政協組織自覺的行動和共同的遵循，使調查研究成為提高參政質量的突破口。

堅持把調查和研究相結合。人民政協協商議政職能和作用的發揮具有特殊性，它是參政議政的國家機關，不是靠強制力推行建議，而是靠其建議的真實性、合理性和可靠性取得黨和人民的認可，進而通過合法程序落實為行動。從這個角度而言，人民政協要加大對調查的研究力度，提高研究水準，多產出高水準的精品力作非常關鍵。要掌握科學合理的研究方法，調研的方法千差萬別，要根據調研的目的、對象及綜合目標準確應用研究方法。堅持政治標準，從政治的要求把握和研究問題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，堅持人民立場，全面分析問題、研究調查資料，對調查的材料仔細深入的分析、梳理和綜合，站在全局的高度看待問題、研判問題。對調查材料進行系統的甄別，去偽存真，去粗取精，力求精細、準確，透過調查的現象看到研究的本質。注重研究論證，在分析研究的基礎上充分論證。人民政協本身具有雄厚的人才資源，要利用政協組織聯系廣泛的優勢，廣泛匯集各方面的專業人才，集中智力優勢，展開充分論證，不斷分析研究，在此過程中廣泛聽取各方不同意見和建議，創造條件形成思想觀點的合理爭鳴，使協商議政的建議具有高水平的政治性、針對性和可操作性，達到調查研究的根本目標。

三、用精準落實解決問題

協商議政的建議只有轉化為實際的行動，才能充分體現人民政協參政議政的巨大價值。力求精準落實的過程中，要保證建言獻策的真實性。要堅持說真話、真研究、講實情，才能見實招、見實效，切中要害，看到問題的本質，找到解決問題的措施。從這個意義上來說，精準落實、解決問題是人民政協開展協商議政的根本目標和追求，為推動中國特色社會主義建設事業建真言、獻實策。政治協商能否發揮實效，重在落實，關鍵在實效。在精準落實協商成果的程序上，建立“精準落實”的機制制度就顯得尤為重要和迫切。為此，全國各地政協組織結合地方實際探索出了顯著的成效，有效解決了協商成果轉化“最后一公里”的問題。“政協搭臺、部門落實、黨政督辦”就是一種良好的機制。協商的目的是推動問題的最終解決，對協商議政的建議和調查研究成果要及時報送相關黨委和政府，轉化為黨政部門的工作部署，由相關職能部門督查落實。民主監督是人民政協組織的另一項重要職責，對協商成果要進行跟蹤反饋。及時跟進相關意見建議的落實情況和執行情況，根據實際情況向相關部門提出意見，監督協商成果的落實情況。習近平總書記強調，政協委員要“懂政協、會政協、善議政，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處”[4]。只有這樣才能落實協商議政的成果。