推進基層社會治理精細化的路徑研究

王勇

黨的十八屆五中全會首次提出“要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化”。黨的十九大報告在此基礎上進一步要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。習近平總書記就這一問題多次強調，社會治理要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。社會治理精細化的提出，標志著黨和政府對我國社會治理規律的認識和理解提升到了一個新的層次，即從社會管理轉向社會治理，進而轉向社會治理精細化。這一深化對新時代提升基層社會治理水平具有重要的指導意義。

一、社會治理轉型：從粗放式社會管理到精細化社會治理

習近平總書記指出，“隨著互聯網特別是移動互聯網迅速發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。”這“三個轉變”是構建社會治理新模式的基本方向。

（一）從“官本位”理念向“民本位”理念的轉變

中國的“官本位”文化還一定程度存在。在社會管理時，行政主體往往考慮本地區或本部門的利益比較多，經常性的會忽視普通公眾的合理訴求，更談不上激發公眾參與社會治理的積極性。新時期我們要實現精細化治理的目標，“首先要做的是轉變治理理念，將‘人的需求作為政府公共服務和政策制定的出發點和落腳點，將‘人的體驗作為檢驗社會治理創新實踐的唯一標準，以柔性的服務深入人心，獲得廣大人民群眾的支持。”[1]

（二）從一元治理主體向多元治理主體的轉變

由傳統的“社會管理”轉向當下的“社會治理精細化”，關鍵是實現治理主體的多元化和多元共治社會體系的形成。由于處于絕對優勢的一元治理主體，往往會采取簡單、強制的行政命令式手段實行社會各項事務的管理，造成的結果是投入了大量人力物力財力反而沒有收到預期的治理效果，效率低下、資源浪費和公眾埋怨等問題不斷涌現出來。“而‘多元共治要求政府、社會、市場在法治框架內各盡其能、各司其職又相互合作，形成共同治理。”[2]政府并不是社會治理的唯一主體，并不會大包大攬，而是積極引導和發揮市場、社會組織等多元化作用，通過共建、共治、共享的方式，協同推動社會發展與進步。

（三）從滯后低效的治理手段向科學高效的治理手段轉變

從方式和手段上看，社會管理時期強調的是政府主要依靠科層制的行政審批、行政命令式等單一的方式。而隨著先進的治理工具和技術的出現，特別是大數據的運用，可以有效地加強對于需要治理問題的把握，弄清楚目前需要解決的問題到底是什么，這些問題在什么地方普遍存在，需要多少人力、物力和財力的投入，需要多長時間才能解決這些問題。“總的來說，借助于專業化的技術和手段，可以對社會治理中存在的問題進行準確的定位，有效避免和遏制社會治理過程中出現的資源浪費，實現社會治理工作的科學化和高效化。”[3]

二、基層社會治理精細化的基本特征

（一）治理主體更多元

從主體結構來看，基層政府不再是社會治理的唯一主體，企業、社會組織、公眾、媒體等都會成為重要的主體成員，在不同領域和不同范圍內，以不同的方式協同參與，共同解決公共事務和社會問題，基層黨組織在社會治理中發揮統攬全局和指揮引領的作用。實現從“黨政包攬、社會活力不足”的單一社會治理格局向“共建共治共享”的多元治理格局轉型。這也是現代社會治理的一個重要特征。

（二）治理資源更整合

“打破部門界限和條塊分割，實現社會治理資源特別是執法資源的集約化配置、系統化整合，致力于覆蓋治理盲點和真空，杜絕治理交叉與推諉。”[4]通過大數據對基層社會治理資源投向進行動態分析，改變原來盲目性、重復性的建設，實現轄區內各個黨政系統、街道社區之間“無縫隙”銜接，推動社會資源之間“大整合”，形成上下打通信息化、內外打通扁平化、條塊打通一體化的模式。

（三）治理責任更明晰

“加強規范性、標準化管理和考核，構建更為科學合理、權責分明、界限清晰的社會治理責任體系，從而推動社會治理責任從‘邊界模糊向‘邊界清晰轉型”。[5]

（四）治理結果更精準

依托“互聯網+”，將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提升政府科學決策和防范重大風險的能力。并針對服務對象差異化的需求，提高服務的精準性和有效性，切實增強公眾的滿意度和幸福感。

三、基層社會治理精細化的實踐路徑

（一）完善網格化信息平臺，推進基層社會治理資源聯動化

1.構建基層社會治理信息化指揮平臺。按照“集中資源、集約管理、集成服務”的原則，規范建設社會服務管理中心，依托民政、人力社保、安監、綜治、司法、信訪、流動人口、禁毒、警務等相關部門入駐或聯動工作，綜合開展社會管理、綜合治理、便民服務、黨群服務、平安建設等社會治理工作，使社會服務管理中心成為在黨工委、辦事處組織領導下，直接面向基層、聯系服務群眾、組織各方統籌履行社會治理的綜合工作平臺。利用基層社會服務管理綜合信息系統，實現網格問題發現、處置和反饋的精準高效。按照“上報、分流、反饋、核查、考核、歸檔”全閉環過程化管理，促使網格問題流轉程序縮短，處置效率提高，從而實現“人到格中去、事在網中辦、服務零距離、管理全覆蓋、社會齊參與”的精細化管理效果。

2.開發具有移動智能的社會管理信息系統。作為網格化管理的統一信息工作平臺，打造一個以手機APP為前端，PC端為后臺，集成基層數據、事件處理、走訪日志、基層黨建、通知公告、統計分析、效能考核等相關模塊組成的信息系統。如，網格長可以通過手機APP對發生的事件和問題進行拍照、錄視頻，并按事件類別將有關信息發往村（社區）、街道;也可以接受村（社區）和街道的信息指令，實現信息的實時傳輸。街道職能部門可以通過手機端和PC端，進行問題的處置和反饋，最終實現網上網下的共享和聯動。[6]

（二）厘清主體邊界，推進基層社會治理服務高效化

1.理順條塊關系，規定條塊職責。按照“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則，確立鄉鎮（街道）在屬地管理中的基礎地位、統籌職能和保障作用。對責任主體明確的執法管理問題，由相關職能部門及其派出機構負責管理處置，鄉鎮（街道）負責配合和監督;對部門職責交叉、需多部門協同解決的管理難點問題，全面推行綜合行政執法、推動執法重心下移，但鄉鎮（街道）不取代執法主體;對公共服務類事務，由相關職能部門負責制定具體政策、明確工作要求和業務培訓，由鄉鎮（街道）負責落實。

2.推進權責一致，賦予與基層職能相匹配的權力。應適當賦予鄉鎮（街道）規劃參與權，職能部門在制定公共服務設施布局和社區建設規劃時要征求鄉鎮（街道）意見;賦予鄉鎮（街道）綜合管理權，對轄區內城市管理、人口管理、社會管理、民生保障等區域性、綜合性工作，由鄉鎮（街道）對相關職能部門及其派出機構進行統籌協調;還應賦予鄉鎮（街道）對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的參與權。

（三）加強人才支撐，推進基層社會治理人才專業化

1.通過分類管理，培養骨干力量。以“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”為方向，面向社會選聘社區專職工作人員，加快推進社會工作者專業化和職業化。加強志愿者隊伍建設，推進志愿服務常態化和規范化，構建社會工作者與志愿者良性互動機制。研究出臺社會工作人才發展專項規劃，制定培養、引進、使用和激勵的相關政策。各級黨校、行政學院要增設社會治理相關課程，加強對鄉鎮（街道）、村（社區）主要干部教育培訓，采取交流、掛職、上派等形式加強實踐鍛煉，不斷提高社會治理能力。

2.拓展發展空間，提升崗位“含金量”。拓寬基層社會治理隊伍的來源渠道，形成結構合理、來源廣泛、素質優良的工作隊伍，通過在政治地位、經濟待遇等方面的政策傾斜，提高社會工作者的社會地位，增強職業榮譽感。要根據全市職工平均工資增長情況進行動態調整，對已連續滿幾屆任期或年限達到一定時間的，考慮其事業編制退休待遇。

（四）強化制度保障，推進基層社會治理建設系統化

1.強化人才培養機制。要制定關于“互聯網+”社會治理精細化實施的專業人才培養長遠計劃，既要保護和發揮基層工作人員的積極性，又要擴大人才引進渠道，大力吸引專業技術人員和高層次管理人員，逐步構建起專業人才培養體制，對基層公務員、社區工作人員以及第三方相關信息工作人員開展定期或不定期的信息技術專業知識培訓，最終構建起高水平、智能化的情報社會團隊和志愿者團隊。

2.強化融資協調機制。落實“互聯網+”社會治理精細化，建構基層智慧社區需要大量的資金，傳統的財政支持模式尚無法完全滿足當前建設的資金需求。為此，基層政府必須想方設法豐富融資渠道、擴大資金來源，廣泛吸納轄區企業、社會組織以及社會資本等積極投入建設資金，同時也要積極爭取省級和國家專項基金的大力支持。

3.強化多元參與機制。在“互聯網+”社會精細治理的背景下，政府不再是公共管理的唯一主體，政府、市場與社會三者應當是達成平等協商、良性互動、各司其職、各盡其能的理想狀態，基層政府應該依托網格化治理平臺，積極引導社區居民、市場主體參與到社區治理中來，大力促進社會組織的發展，廣泛開展志愿服務活動，致力于借由互聯網實現社區善治的目標。

參考文獻：

[1][2]楊雅廈.以全新維度提升社會治理精細化水平[N].光明日報，2016-01-04（11）.

[3]周曉麗.論社會治理精細化的邏輯及其實現[J].理論月刊，2016（9）.

[4]陸志孟，于立平.提升社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析[J].領導科學，2014（5）.

[5]中共諸暨市委政法委調研組.打造“楓橋經驗”升級版：構建“互聯網+社會治理”新模式[J].公安學刊——浙江警察學院學報，2017（3）.

[6]燕繼榮主編.走向協同治理—基層社會治理創新的寧波探索[M].人民出版社，2017年.

作? 者：中共重慶市萬州區委黨校區情教研部主任，副教授

責任編輯：張 波