提升海關出入境檢驗檢疫流程的幾點措施

張晴陽 梁宏超

摘 要 海關出入境檢驗檢疫工作是國際間貿易貨物進出口環節中的關鍵點，更是國家主權的直接體現。在如今我國進出口貿易總量不斷提高的今天，國家口岸的出入境檢驗檢疫工作量也隨之上升，而由于傳統的出入境檢驗檢疫流程與巨大的業務需求量形成強烈對比反差，急需通過流程的優化去提高工作效率。因此，立足當前我國經濟發展以及對外貿易量的迅猛增長，有必要對出入境檢驗檢疫流程進行優化，確保海關出入境查驗工作效率有所提升。

關鍵詞 出入境；檢驗檢疫；流程；措施

海關出入境查驗工作需要充分汲取世界各國及地區的先進工作經驗，面對當前出入境檢驗檢疫流程中存在的不足要積極予以優化，為我國進出口貿易創造更好的報檢環境。那么要如何在保證質量的基礎上去提高出入境檢驗檢疫流程速度呢？文章將針對于此，立足貨物報檢的不同階段去分析，希望通過幾點措施的提出能夠為提高海關出入境查驗速度、防控違法風險以及優化資源配置等目標的達成提供參考，進而提升海關出入境查驗工作效率。

1 完善企業分類管理制度

首先，充分借鑒其他國家和地區對企業進行信用評級的做法，通過對企業信用等級進行科學評定且基于此去構建新型的企業分類制度。企業信用的測評需要先調整信用指標且掌握更多企業信息，所以需要從不同方面去獲取到企業的相關信用信息。比如除了要獲得國家部門內部指標和企業的差錯率、違規率以外，還需構建檢驗檢疫系統內部和其他主管部門進行信息交換的平臺，通過信息共享去知曉企業信息，包含企業的進出口規模、發展潛力、市場競爭力等[1]。

其次，完善的分類制度一定要針對不同分類等級的企業實施不一樣的便利措施，以此去督促企業能夠更加自覺地去維護好自己信用形象。比如，應當按照分類等級有針對性地實施免檢、降低檢驗、正常檢驗、額外增加檢驗以及每票加強檢驗等報檢措施。同時，分類等級高的企業還能享受到定期培訓、市場信息提供、政策宣傳教育等待遇，而分類等級偏低的企業則無資格享受這些政策。

最后，除了要對企業進行分類等級劃分以外，還要有完善的分類降級制度且執行到位。適度提高企業違規之后的等級降低幅度，通過對失信行為的加強懲治去提升企業的違法成本，而違法成本的升高很大程度上能夠遏制企業的違法念頭，屬于一種變相的激勵機制，讓相關企業不敢為、不能為、不想為，通過誠信觀念的樹立去形成維護形象的內部動力。

2 完善海關出入境查驗電子系統

首先，需要全面實行無紙化報檢，改善現階段電子審單存在的工作效率偏低的情況，研發的全新電子審單系統要能夠實現智能化審核報檢單中的各項指標，成為專家化且自動化的報檢系統，不再需要多余的人工核對。

其次，針對當前電子監管系統存在的風險判別能力偏低的情況，新的海關出入境查驗電子系統應該能夠全面收集重點敏感商品的完整數據，貫徹風險管理理念，綜合評估報檢數據中的各項審核指標，最終通過加權等給出審單風險評分，實施自動化布控。

最后，將電子監管系統、口岸內地聯合執法系統、企業分類管理系統等與CIQ2000系統進行整合，構建成為更加統一且擁有便捷操作性的海關出入境查驗監管系統[2]。

3 貨物檢驗檢疫的流程分類

除了要充分發揮出電子監管系統、集中審單系統的作用之外，還應對貨物的檢驗檢疫流程進行分類，確保高風險貨物能夠有更標準的檢驗檢疫工作流程，而低風險貨物則可適度簡化工作流程。具體來講，可分為如下流程：

（1）常規流程。該流程屬于海關出入境查驗的標準化工作流程，一般分為企業電子報檢、審單中心審單、檢務部門受理、施檢部門正式檢驗檢疫、結果登記、貨證擬制、計算收費、簽證通關等，每一個環節都需要人工參與。

（2）檢務放行流程。該流程當中的檢務部門受理報檢環節的電子信息審核工作，基本上是集中審單系統自動化完成，檢務部門只要負責接受企業遞交的報檢單據即可，直接交給施檢部門去開展下一流程。

（3）機審快核流程。該流程中的檢務部門受理報檢環節的電子信息審核工作同樣由集中審單系統自動完成，而且檢務部門只需要接受企業的紙質化報檢單據且不需要遞交給施檢部門，施檢部門在檢驗檢疫環節中實行監管放行且無需人工參與，并且結果登記和貨證擬制都能夠由電子監管系統自動化完成[3]。

（4）系統放行流程。該流程的前面環節與機審快核流程相同，最后檢務部門的簽證通關環節為無紙化模式，直接向海關傳送電子通關信息便可，能夠省去打印紙質化通關單的步驟。

4 放行貨物的后續監管

全面調整目前口岸查驗之后的把關防線，將目光聚焦于貨物產地的海關檢疫機構。首先，需要重點關注與其他主管部門之間的信息交換，對信息展開實時動態分析，從而做好預警反應；其次，將之前的羸弱的后續監管不斷加強，組建具有較高綜合素養的稽查隊伍，在專業人員的工作加強下，不定期核查檢驗檢疫貨物的貨證；最后，要進一步完善口岸內地聯合執法系統，保證對出入境貨物動態全面掌握，進一步規范企業的進出口貿易行為。

綜上所述，隨著經濟全球化發展趨勢愈演愈烈，逐漸頻繁的進出口貿易和不斷擴大的對外貿易規模也給各大口岸的檢驗檢疫工作帶來極大壓力，除了要通過流程的規范與簡化去提高檢驗檢疫工作效率以及服務水平以外，還需要有效防控檢驗檢疫工作中暗藏的風險，履行國家與人民賦予的把關職責。通過分析出入境檢驗檢疫流程來看，流程需要改革優化，不能一味地通過增派人手和擴大辦公范圍去實現工作效率的提升，而更需要組建專業隊伍和應用信息技術的支持去提高管理水平和優化資源配置，如此一來才能推動海關出入境檢驗檢疫事業的穩健發展。

參考文獻

[1]汪月.關于出入境檢驗檢疫劃入海關的探討[J].中國機構改革與管理，2019（6）6-10.

[2]王艷，于翔，許思佳.上海自貿區生物材料檢驗檢疫管理創新點分析[J].中國動物檢疫， 2019（6）32-35.

[3]王菲易，黃勝強.海關、口岸安全與國家安全——關檢融合后海關安全準入職能的內涵與趨勢研究[J].海關與經貿研究，2019， 40（3）1-16.