寧蒗縣煙草農機推廣補貼工作的思考

夏正發 邰先柱

摘 要 農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農政策的一項重要內容。近些年，云南省煙草專賣局（公司）實施了一系列煙草農機推廣補貼，不僅造福于民，也利于民，但是該項政策在寧蒗縣的具體實施中也存在一些不足之處。本文就針對寧蒗縣煙草農業機械購置補貼政策實施的相關內容及其存在的問題以及應對對策進行研究分析，以期能夠為促進煙草農機推廣補貼工作實施效果的提高、更好地保障農戶效益提供理論參考。

關鍵詞 煙草農機；應用推廣；政策建議

寧蒗縣地處滇西北高原山區，縣城海拔2200米，轄區總面積6025平方千米，氣候屬低緯高原季風區，干濕季分明，立體氣候顯著，年均降雨量920毫米，下轄15個鄉（鎮）91個村委會（社區），1091個村組，總人口27萬，其農業人口21.64萬，有耕地面積97.96萬畝，其中適宜優質烤煙生長的紫色土、黃棕壤、紅壤、水稻土和沖積土占到30.65%，有適宜種煙鄉鎮10個，至2019年規劃種煙面積8.56萬畝，當前年種植烤煙3.15萬畝。適宜寧蒗煙區的煙草農機推廣應用，極大地方便了煙農，降低了寧蒗貧困山區的勞動力成本，持續提升了煙葉種植生產水平，助力了脫貧攻堅，這一利國惠民的好政策得到煙區人民群眾特別是貧困煙農的好評。

1 寧蒗縣煙草農機推廣補貼工作現狀

1.1 推廣補貼資金發放

目前全縣在煙草農機推廣補貼發放上，改變了以往由農戶購置，驗收合格后直接發放給農戶的做法，改由烤煙專業合作組織為補貼對象。補貼類型涵蓋通用機械和專用機械兩種。其中，通用機械包括動力機械（主要指非后輪驅動拖拉機）、耕整地機械（主要指深耕機、中耕機、旋耕機和起壟機）、覆膜機械（專指地膜覆蓋機）、植保機械（限定機動（電動）噴霧機，非手動噴霧器）；專用機械包括苗盤清洗消毒機、裝盤播種機、煙苗剪葉機、移栽機、施肥機、采收機、編煙機、回潮機等。通用機械補貼標準為國家局和省內煙草行業分別按每臺（套）購機發票的50%進行補貼；專用機械補貼標準為國家局和省內煙草行業分別按每臺（套）購機發票的70%進行補貼。

另外，推廣資金補貼發放遵循公開、公平和煙農、村民委員會（村民小組）、煙葉生產專業合作組織直接受益的原則，補貼由煙草公司采取“現金直補”方式兌付。并且未經煙草部門批準，補貼購置的煙草農業機械不得轉賣或轉讓他人，違者煙草部門有權收回煙草農業機械補貼款。在具體的補貼資金發放上，云南省煙草專賣局（公司）向麗江市局（公司）2018年購機補貼210.44萬元，然后市級結合寧蒗縣局（分公司）上報情況， 實際補貼寧蒗縣89.3622萬元（通用機械：拖拉機5臺，專用機械83臺，其中微耕起壟機22臺、剪葉機48臺、播種機8臺、旋耕機5臺）。通過近幾年來的行業補貼，全縣當前有485臺（套）各類農機械服務于烤煙生產的田間地角，進一步促進了減工降本、促農增收，取得了顯著的經濟和社會效益。

1.2 推廣補貼資金管理

目前寧蒗縣煙草管理部門在農機購置補貼資金管理上，以《中國煙草總公司關于印發〈煙葉生產基礎設施建設項目資金管理辦法〉的通知》、《中國煙草總公司云南省公司關于進一步明確煙葉生產基礎設施項目建設及資金管理有關問題的通知》、《云南省煙葉生產基礎設施建設項目補貼資金預算管理辦法》等相關規定為依據，做到手續完善、程序規范、資料真實完整。煙草農業機械購置補貼管理流程、檔案管理及產權與管護嚴格按照《云南省煙葉生產基礎設施煙草農業機械購置補貼實施辦法》規定執行。具體來說，寧蒗縣煙草管理部門在煙草農機購置補貼管理上主要采取以下兩個方面措施：

首先，煙草農業機械的補貼資金管理在遵循公開、公平、公正以及煙農直接受益的原則下執行，煙草行業補貼由寧蒗縣煙草管理部門采取“現金直補”方式兌付。未經煙草部門批準，補貼購置的煙草農業機械不得轉賣或轉讓他人，違者煙草部門有權收回煙草農業機械補貼款。

其次，煙草農業機械購置補貼資金嚴格執行相關制度規定，做到手續完善、程序規范、資料真實完整。并且在當年9月底以前分別填制年度《煙草農業機械購置補貼資金支付匯總表》上報上級主管部門。

1.3 推廣補貼農機設備產權管理

目前寧蒗縣煙草管理部門在推廣補貼農機設備產權管理上主要采取創建合作組織、由煙草部門與合作社簽訂資金補貼合同，合作社委托煙草部門進行農機采購招投標。

首先在創建合作組織上，寧蒗縣煙草農業機械的產權歸屬購機主體，即煙葉生產專業合作組織。按照“誰購買、誰所有、誰維修、誰養護”的原則，購機主體對煙草農機負有管護責任和義務。在購機主體自愿的前提下，鼓勵合作社成立農機服務組織，為合作社內的農戶提供有償服務，充分發揮煙草農業機械的作用，并逐步建立起“以機養機”的管護機制。

其次在簽訂購銷協議與售后服務協議上，寧蒗縣煙草管理部門規定合作社在購買煙草農業機械時，煙草部門和農機部門必須監督農機購銷雙方簽訂購銷合同、售后服務協議、質量保證協議，包括零配件供應在內的保修協議，以及質量出現非人為操作問題時的召回協議。另外，協議要依據鄉村兩級不同的情況，制定不同的執行標準。

2 煙草農機推廣補貼工作中的不足與改進對策

2.1 補貼工作中的不足

目前寧蒗縣煙草農機推廣補貼工作中，主要存在補貼目錄出臺時間滯后。這主要是因為云南省在每年三月以后才會出臺煙草農機推廣補貼目錄，但是寧蒗縣當地煙農則希望年初就可以購買到補貼農機，從而利用春耕前空閑時機投產。因此，推廣補貼目錄出臺時間較晚，無法滿足農戶的實際需求，導致補貼效果下降。其次是補貼農機價格被漲價部分稀釋，從而使得合作社只能夠到有補貼的經銷商處高價購買農機，有的農機價格甚至高出不享受補貼農機價格的15%，過高的農機價格也損害了農戶的利益。最后是補貼農機供貨與售后服務不足。通常來說，農機供應企業要在6月出貨，但是有的企業則到了九月才出貨，嚴重影響了補貼農機的發放。并且，有的供貨企業只顧生產，不注重售后服務和技術指導，從而使得購置農機的農戶無法享受到應有的服務。除此之外，寧蒗縣在煙草農機補貼政策實施上，還存在供貨企業只注重數量、忽略質量的問題，從而使得農戶沒有選擇優質產品的機會，進而也影響了補貼政策的實施效果。

2.2 改進對策

在優化寧蒗縣煙草農機推廣補貼工作上，首先要進一步嚴格補貼推廣農機目錄，并且通過深入調查廣大農戶需求的方式，制定出符合農戶以及煙草各個種植時節的目錄發布時間，從而及時滿足農戶種植煙草的農機購置需求。其次是要深入貫徹執行農業部關于農機價格補貼的相關規定，即“企業必須承諾補貼產品銷售給農民時，不得高于同一地區該產品的市場價。如出現高于該產品同期市場價現象，將立即中止該產品的補貼資格”，從而充分保障農戶可以享受到補貼帶來的好處。最后是要強化補貼農機供貨與售后服務質量。寧蒗縣煙草部門要對煙草農機供應商進行有效評價，對于不符合要求、不具備銷售有補貼煙草農機資格的，或者售后服務滯后的，取消合作，以此引導其為農戶提供優質且供貨穩定的農機。最后是要建立專門的推廣補貼煙草農機三包服務站點、配備相應的服務技術人員，從而使得各個合作社可以就近維修農機。與此同時，還要建立覆蓋鄉村的售后服務網絡，并且將售后網絡建設納入到推廣補貼實施工作內容。

3 結語

烤煙是寧蒗貧困縣的重要農業經濟產業，全縣上下堅定發展烤煙產業的信心、決心，近些年實施了一系列農機推廣補貼，不僅造福于民，也利于民。本文通過對寧蒗縣煙草農機推廣補貼工作分析得出，目前寧蒗縣煙草農機推廣補貼工作實施上，明確了煙草農機推廣補貼發放類型、對象及其發放指標，并且通過加強資金管理與產權管理保障政策順利實施。但是其依然存在目錄制定時間滯后、價格與服務不合理的問題。針對于此，建議寧蒗縣農業部門根據農戶種植需求在合理時間發布目錄、貫徹農業部關于購置農機補貼價格要求、強化補貼農機經銷商管理、設立服務網點，從而多方面保障農戶可以享受到補貼帶來的好處。以大力推進煙草農機補貼，減輕煙農勞動強度，降低生產成本，促進煙農增收為契機，切實將烤煙產業向生態條件好、煙農基礎好、基礎設施配套的區域轉移，聚集力量謀發展，把寧蒗煙區打造成生態綠色優質煙葉基地，全力推進烤煙生產發展轉型升級。

參考文獻

[1]李立新.農機補貼政策環境下開展農機推廣工作的對策[J].農業科技與裝備，2009，（6）：109-110.

[2]李琳，郭長明，黃鶴，等.農機推廣工作之我見[J].農村牧區機械化，2010，（6）：34.

[3]謝春國.加強農機推廣工作促進農村經濟發展[J].農村牧區機械化，2009，（4）：24-27.