淺談農機安全監理工作

師慧婷

摘要 本文論述了農機安全監理在農村經濟發展中的地位和作用，指出了當前農機監理存在的主要問題，并針對問題提出了抓好新形式下農機安全生產工作的對策，這對于農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展有深遠的意義。

關鍵詞 農機；安全監理；地位；作用；問題；對策

1 農機安全監理的地位和作用

農業機械化離不開農機監理，農機監理是發揮農機化作用的基本保證。農機監理依照國家和地方農機安全生產的法律，法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格，科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行學習培訓，為改變農村落后面貌起到了積極作用；農機監理人員與機手有良好的相處關系，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平，提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展，農村經濟發展起到了極大的促進作用。

2 當前農機監理工作中存在的主要問題

2.1 農機監理法律法規不健全、不配套

（1）國內缺少一套相對完善的農機監理法律法規，這在一定程度上影響了執法人員在執法過程中的有據可依，有法可行。國家目前還沒有出臺專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》《道路交通安全法》《省條例》等法律法規有部分條款進行規定，但規定不夠詳細、規范、系統，針對性小，可操作性差。（2）農機監理的范圍還較狹窄。由于兩個部令規定，僅僅對拖拉機、聯合收割機及駕駛員的安全監理做了規定，而對機動脫粒機、機動植保機械、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農機具及其操作手的安全監理沒有具體的規定，所以在對上述機械實施安全管理時缺少執法依據。

2.2 農機安全監理體系不完善

（1）農機監理體系中的監督機制不健全。雖然建有農機監理站，但這只是農機監理的管理部門，缺少監督部門，以至于在執法過程中雖然有不當或過失，卻沒有完善的監督體系。這就讓許多監理人員在執法過程中懈怠，不積極，對工作不認真。（2）農機監理機構的單位性質不明確，地位未確立，從而出現了無統一規格和編制的現象，有參公管理的、有全額撥款事業單位的、有差額的、還有自收自支的。

3 今后加強農機安全管理的對策、建議

3.1 健全農機監理法律法規

3.1.1 制定配套規章

除了國家出臺農機安全法律法規外，農機監理機構依法行政還需制定農機安全監理行政處罰規定、農機安全檢查規定、農用動力機械及配套農機具安全監督管理規定、農業機械上牌目錄等一系列的配套法規、規章、規范性文件做為執法依據，以加快農機監理執法規范化，標準化進程。

3.1.2 實行農業機械強制報廢制度

由于農村的經濟基礎還比較薄弱，不能象發達國家那樣，對農業機械實行高標準的強制報廢制度，但應根據國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，以確保機械技術狀態完好，確保實現優質、高效、低耗、安全生產。

3.2 加強農機監理隊伍建設

要按照事業單位改革的要求，依據農業部《農機安全監理機構建設規范》第五條“農機安全監理機構是公共安全管理職責的執法單位”的規定，將農機安全監理機構納入公務員管理序列，增加人員編制，爭取在有條件的中心鄉鎮設立農機安全監理分站，使之盡快適應日益增長的農業機械監督管理工作。

3.3 加快監理手段和監理裝備現代化

（1）要解決農機部門無上路權問題，探索多部門聯合執法或建立“農機警務室”、“農機巡回法庭”等農機安全管理模式，把農機監理工作逐步納入法制化管理軌道。（2）各級農機監理部門要積極爭取當地政府的支持，千方百計地節約經費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理，計算機輔助管理等技術裝備；有條件的縣級機構要加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應考慮為鄉級農機監理人員配備交通、通訊工具，促進農機監理手段科學化、現代化、標準化、正規化，提高科學管理水平。

3.4 建設一支高素質的農機監理隊伍

（1）加強政策、業務學習，提高監理隊伍素質。政治合格，作風過硬，業務精通、執法嚴明作為監理隊伍的主要工作目標及標準。對國家法律、法規一定要學深、吃透，通過崗位練兵，開展經常性政治學習、業務學習，提高工作人員的思想覺悟、政策理論、業務素質、執法水平，進一步健全和完善單位內部的各項規章制度，約束工作人員的行為，做到文明、嚴明、按法監理。（2）樹立有監理才有理，轉移工作重心，由管理型變為上門服務型，融管理于服務之中。工作重點從上路檢查向田間場院轉移；由你到站變我上門服務，節約機手的時間和費用。樹立文明監理、優質服務，真正提高為農機手的服務意識和工作水平。

3.5 搞好協調，創造良好的執法環境

農機行政執法工作涉及農村千家萬戶、社會方方面面，所以求得相關部門的理解和支持十分重要。一方面要加強與物價、財政、交通等聯系，求得他們在相關政策上的支持；另一方面要加強與黨政部門的聯系，求得他們對農機執法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩固并保持長久活力。同時要加強與公安司法部門的聯系，加強與公安交警的齊抓共管，在執法過程中，遇到阻礙農機行政執法行為時，立即向公安部門報案，由公安部門依法對滋事者進行處理；對在執法過程中拒絕接受處罰的，要根據《行政處罰法》的規定，按照執法程序，申請人民法院強制執行，以維護農機行政執法的嚴肅性。

3.6 積極開展農機安全主題創建活動

深入開展“平安農機”創建活動，有效地提高農民群眾安全意識，提高農機“三率”水平，減少農機事故發生，保障農機安全生產形勢穩定好轉，促進農業機械化又好又快發展和社會主義新農村建設；深入開展“為民服務創先爭優”農機安全監理示范窗口和示范標兵創建活動，增強服務意識，改進工作作風，提高業務水平，更好地為廣大農民群眾服務。