淺談科學事業單位財務管理信息化問題

周 宇 曹小柯 劉國榮 馬鳴曦 張 迪

一、科學事業單位財務管理信息化發展歷程

科學事業單位財務管理信息化是一個漸進的過程,先后經歷了從手工記賬到會計電算化,再從預算控制等專項業務的財務信息化到綜合業務的財務信息化階段。以筆者所在的中國水產科學研究院(以下簡稱水科院)為例,一是自1992年至2004年較長時間處于會計電算化階段,主要是會計核算業務的信息化處理。二是自2005年至2014年,為適應國家全面推進部門預算管理的需要,水科院自發進入了以科研項目預算執行控制為主要目標的專項業務財務管理信息化階段。以解決單項需求為主,開發軟件的個性化強,通用和標準性較弱。三是自2015年至今,隨著國家不斷深化財稅體制改革,財務精細化管理越來越重要,科學事業單位財務管理信息化進入了綜合業務集成處理階段。目前水科院財務管理信息系統已逐步實現了預算控制、“雙分錄”平行記賬、銀企直接、賬務查詢、報表取數、個稅申報、工資系統等多個模塊功能。隨著科學事業單位財務管理信息化的發展,大大減輕了財務人員的工作量,初步實現了各項流程信息化,財務預警及時化,信息查詢實時化。

二、科學事業單位財務管理信息化存在的問題

科學事業單位財務管理信息化雖然取得了一定的成效,但在使用過程中還存在一些問題,需要在提高認識、完善系統兼容性、實現從“收付實現制”向“權責發生制”功能轉變、更好的提供決策分析、加強監管手段等方面不斷地加以研究和改進。

（一）財務管理信息化尚未引起高度重視

科學事業單位作為科技創新的中心,高素質人才多,網絡和計算機的使用較為普遍,應該是較易于實行財務信息化的單位。但是由于傳統觀念、專業性質和體制機制等多方面的原因,依舊有許多管理層和科研人員沒有正確認識到財務信息化建設的重要性。具體表現為：一是認識不到位。多數人錯誤地將財務信息化等同于財務工作流程的信息化,認為財務信息化是將傳統的預算、做賬、審核等通過計算機完成,對于財務信息化在整個科學事業單位管理體系中提高工作效率、提高工作精準度和提高決策效率等優勢缺乏系統認識；二是由于業務不熟練遭遇阻力。財務信息化需要對軟件的熟練掌握和運用,并且需要決算層、管理部門和科研人員緊密配合,增加了一定的前期工作量和剛性約束,因此容易遭遇阻力；三是經費和精力投入不足。由于財務人員平時有大量的具體工作,沒有專門人員系統的思考和維護財務信息化軟件,只能在實際工作中誰發現問題,去和開發人員溝通,解決相關問題。同時,有些科研單位不是把財務信息化當作一個完整的系統進行開發,而是當作一個普通的實用軟件對待,因而缺乏充分的經費投入、有效溝通和充分設計,造成開發出的系統兼容性和實用性不高。

（二）缺乏財務管理與信息化復合型人才

目前,科學事業單位財務人員主要來自財務管理、會計學、經濟學、審計學等專業,熟知財務管理方面的專業知識,但對信息化技術、網絡技術等方面專業有所欠缺,提出需求往往具有局限性,而信息化模塊一旦設置再進行修改則較為復雜,需要大量的人力成本、時間成本和財務成本。所以,對既懂本專業知識又在一定程度上了解計算機的復合型人才需求較為強烈。

（三）系統兼容性需要進一步增強

隨著國家對預算執行越來越重視,對財政資金監管越來越嚴格,各項統計報表也日益增多。然而,目前大多數財務管理信息系統都是只能在本系統內進行數據的提取生成,如果需要提取其他系統數據或者生成后向其他系統傳輸數據,需要進行二次加工或人工錄入。同時,如果目標系統對報表格式及統計口徑進行了更改,信息化系統也要相應進行更改,對信息化系統后期升級改造提出了一定的要求。如何實現系統數據自動生成并導入相應軟件,達到各系統財務數據共用共享變得更為迫切。與此同時,財務信息作為單位的重要經濟資料,保證其數據安全十分關鍵。

（四）從“核算會計”向“管理會計”功能轉變有待提升

目前,多數科學事業單位財務信息化現階段仍停留在“核算會計”方面,主要滿足于對外提供決算報表和完成科研項目財務驗收等層面上。從2019年1月1日起,科學事業單位全面執行新的政府會計制度,要將會計核算從原來的“收付實現制”向“權責發生制”(財務會計)、“收付實行制度”(預算會計)并行轉變,要實行預算會計和財務會計雙分錄平行記賬。“權責發生制”對單位內部財務管理提出更高的要求,諸如費用定額標準化、無形資產開發管理、科研項目全要素成本核算等“管理會計”的內容呼之欲出。財務管理信息化要適應這一發展趨勢,逐步實現和預算管理、決算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理、資產管理等方面的銜接,實現按月生成資產負債表、收支表等財務報表,全面反映科研單位財務狀況和績效管理情況,以促進科研院所現代化自主管理能力的提升。

三、進一步加強科學事業單位財務管理信息化的措施

由于科學事業單位財務管理的主要任務是合理編制單

位預算、嚴格預算執行、規范科研項目資金管理、實施績效評價、提高資金使用效益、加強對單位經濟活動的財務控制和監督,防范財務風險等,因此科學事業單位財務管理信息化要與之相匹配,不只是單純的會計核算信息化,更多的是強化事前提醒、事中控制、事后評價、實時查詢等綜合業務財務信息化管理。

（一）對財務管理信息化給予足夠的重視

一是要加強宣傳。通過多種途徑加強對財務管理信息化建設的宣傳,提高單位領導、管理人員和科研人員對財務信息化的全方位認識,把財務管理信息化作為單位信息化建設核心組成部分,從而實現對單位各個層面經濟活動的有效監管和內部控制,確保財務安全和資金使用效率。二是加強培訓。使用和操作過程中對全員進行系統的培訓,及時提供技術支持,答疑解惑,讓使用者掌握財務信息系統各項便捷操作,得到更好的用戶體驗,使財務管理信息系統成為大家業務工作不可缺少的工具和幫手。三是加強投入。要保證財務管理信息化建設的軟硬件設施能夠滿足信息化管理的要求,為未來的發展和擴容預留足夠空間,提供足夠的運維經費,從而不斷地完善系統升級,保證系統順利運行。

（二）進一步加強財務管理信息化隊伍建設和人才培養

財務人員專業素質是財務信息化建設的重要影響因素。財務信息化建設對財務人員提出了更高的要求,不僅要熟悉財務工作,同時也要熟練地運用信息化技術手段。因此,要進一步加強對財務人員的培訓,針對不同級別、崗位的財務人員進行有針對性的系統培訓,如初級財務人員主要從事具體財務工作,應在不斷豐富專業知識的同時,多參加信息化基礎操作方面的培訓,積極學習和掌握信息化技術,熟練使用財務管理信息系統全部功能,在工作中更快更準的抓取數據。中級及高級財務人員,則要多進行信息化理念的培訓,在熟練使用財務管理信息系統的同時,更多的將業務工作結合到信息化系統中,提出更加合理化的開發和改進建議,進一步挖掘財務數據,從而更加科學、全面的進行財務分析,提高單位財務管理水平。有條件的單位應該為財務部門配備一名有信息化專業背景的人員,更好地支撐財務管理工作。

（三）進一步完善信息化建設方案

要加強中央和各部門財務管理信息化建設頂層設計,出臺相應的數據規范和計算機軟件標準。進一步把預算管理、決算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理、資產管理等模塊納入信息化建設方案,實現所有數據的共用共享。以此為基礎,各類報表數據也要能自動生成和隨時抓取,為管理決策及時提供有效的數據支撐,促進財務管理更加規范、科學、高效、透明。同時,科學事業單位要積極擁抱“互聯網+”技術,加強財務信息化系統與單位科研、辦公等信息化系統的有效對接,推進單位財務管理和科研活動的深度融合。

（四）加強信息網絡安全防控

網絡信息安全是當今社會普遍關注的焦點問題,保障財務管理信息系統數據安全是一項基礎性、長期性工作。因此,必須建立有效且嚴密的安全保障機制,采取相應措施,防止機密信息泄漏和違規數據操作。一是應加強國家立法以保障財務管理信息化安全。二是在單位內部建立信息安全管理制度,提高財務人員安全意識,抓好財務管理人員的風險與警示教育工作,確保財務信息安全可靠。三是要選擇安全、合格的網絡及信息化軟件,最大限度保障財務信息安全。

總之,隨著科技進步,互聯網、物聯網的不斷發展,財務管理信息化是今后的必然趨勢,科學事業單位應當緊跟時代步伐,不斷改進和完善財務信息化工作,實現財務管理的科學化、自動化、智能化,更好地為科研服務。