推進農村資產管理信息化，促進鄉村產業振興
——以安徽省池州市為例

俞重林

加強農村集體資金、資產、資源管理,推行信息化是各級農業農村部門主要是農村經營管理業務主管部門的重要職責。近年來,各級農業農村部門特別為農村經營管理業務主管部門緊緊圍繞農村改革穩定大局,以開發利用農經信息資源為主線,從全面規范農村集體資產管理入手,加快推進農村資產管理信息化進而促進農村經營管理信息化建設,著力解決村級事務管理監督中存在的突出問題和矛盾,著力提升提升農經管理信息化、科學化水平,為全面推進社會主義新農村建設提供有力保障。

一、農村資產管理信息化的做法及成效

近年來,各地農村經營管理部門以鄉村振興戰略為統領,以推進農村集體產權制度改革和“三變”改革為契機,從強化組織領導、廣泛宣傳動員、強化政策培訓、細化改革方案、健全工作機制、完善政策措施等方面入手,超前謀劃,精心組織,全面實施,全面實施農村資產管理信息化建設,取得了良好成效。

（一）集體資產初步摸清

按照“四個統一”(統一清查范圍、統一工作標準、統一操作流程、統一時間節點)的要求,在全市有集體資產的鄉鎮(街道)、村(居)和村民小組三個層級全面開展集體資產清產核資工作。目前,清產核資工作基本結束,清查核實結果全部錄入系統,清產核資數據匯總報省。據統計,全市涉及28個鄉鎮級、645個村級、9488個組級共三個層級的10161個農村集體,初步核實集體資產總額30.44億元,其中集體經營性資產11.09億元,初步核實集體土地總面積996.42萬畝,其中農用地總面積951.27萬畝,集體家底初步摸清。

（二）成員界定基本完成

市里制定了集體成員身份確認的操作流程,各縣區均制定出臺了集體經濟組織成員身份確認工作縣級指導意見,明確成員確認的基本原則、確認標準、操作程序和要求。各村按照成員確認程序,成立工作小組,開展政策宣傳,發布登記公告,明確登記對象、登記基準日、登記時間,組織開展人口摸底登記和核對,因村制宜民主公開確認成員身份,做到依法依規依民,“寬接收、廣覆蓋”。目前成員確認工作基本結束,全市已完成成員確認的村數624個,占改革總村數(635個,其中含貴池4個公司)的98.27%,確認成員37.09萬戶、131.17萬人。

（三）產權改革穩步推進

在之前12個村開展農村集體產權制度改革試點的基礎上,2018年全面推開,目前,青陽縣作為國家農村集體產權制度改革試點縣,先行先試,按照省市要求,因村制宜,分類推進,將村級集體經營性資產、資源折股量化到集體成員,建立股份經濟合作組織,目前該縣已新成立33個股份經濟合作聯合社。全市已累計建立新型農村集體經濟組織45個。

（四）信息系統正常運行

產權改革工作完成后,各級農村經營管理業務部門指導各地對農村集體“三資”管理系統進行安裝、調試、運行。鄉鎮、街道農村集體“三資”管理中心按要求將農村集體資產清產核資相關數據導入系統,先行試用,發現問題,及時解決,確保農村資產信息化系統平臺案例運行。同時,按要求將農村集體資源相關面積、地理位置、管理現狀、承包合同和收益等數據信息全部錄入農村“三資”管理系統,并分村(居)將資產、資源現狀圖片全部上傳至系統,全市農村集體資產、資源和資金全部實行了電算化管理,建立電子化的資產、資源管理臺賬,全面實行了動態管理。

（五）“三變”改革成效初顯

各地因地制宜,突出優勢,結合財政扶持集體經濟發展和扶貧資金、產業項目、美好鄉村建設等途徑,通過內引外聯,選擇產業,引進主體等形式,在每個涉農鄉鎮選擇2-4個村實施“三變”改革試點,形成了股份合作型、發包租賃型、自主經營型等不同改革模式。截至去年底,全市實施“三變”改革的村數達到140個,占全市總村數的22%,累計投入資金14557萬元(其中財政資金4104萬元、村集體803萬元、承接“三變”主體8560萬元),盤活集體土地5.1萬畝、房屋1.41萬平米,農戶承包地3.38萬畝、房屋0.77萬平米,參與改革的村集體實現收益718萬元,農戶收益1929萬元。

（六）產權交易有序啟動

利用現有的產權交易服務平臺,加快推進縣級農村產權交易市場建設,貴池區、青陽縣依托現有公共資源、招投標等交易平臺,建立了縣級農村綜合產權交易中心,制定了農村產權交易管理辦法和交易規則,建立了產權交易監管機構。農村綜臺產權交易中心將審核通過的農村綜合產權交易信息,在區農村綜合產權交易中心服務平臺上發布,征集受讓方。在信息發布期滿后,征集到一個符合條件的意向受讓方的,采取協議方式進行交易；征集到兩個或兩個以上符合條件的意向受讓方的,根據交易標的具體情況采取電子競價或招投標等方式組織交易。產權交易合同經轉出方和受讓方簽字、蓋章后,區農村綜合產權交易中心及時公告交易結果。

二、加強農村資產管理信息化的主要對策

（一）加強農村資產數據審核

進一步加強清產核資數據再次審核,組織開展“回頭看”,發現并糾正存在的問題,及時修改信息系統錯誤數據,確保平臺數據全面準確。督促做好清產核資成果資料收集整理歸檔和總結驗收,指導各地建立健全制度,加強資產管理規范化建設,切實鞏固前期工作成效。

（二）健全管理信息網絡系統

網絡系統是信息化手段實施的基礎,也是農村經濟管理工作的核心。建立農村承包管理、農民負擔監督管理、農民合作社和家庭農場等農村經濟管理網絡系統,可以對農村經濟管理業務工作進行全方位的控制,做好相應的統計分析管理工作,能夠全面掌握資金流方向。全面實現對鄉村資金、資產和資源的管理和核算,全面實行實時監控,防止出現弄虛作假情況出現。同時,在網絡系統上要加強網絡安全建設,確保網絡數據的安全與完整,還可以根據管理目標任務要求,調整模塊化系統,減少投資成本,確保資產管理信息化水平有效提高。

（三）分類推進資產產權改革

進一步完善集體經濟組織成員身份確認,建立健全集體成員登記名冊,完善登記備案,保障集體經濟組織成員合法權利。指導有集體經營性資產資源的地方,合理設置股權,明確資產量化范圍,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,做好成員代表和理事會、監事會成員推選工作,建立完善法人治理機制,創新農村集體經濟組織運行新機制,積極探索農村集體資產股份權能作用發揮。

（四）組建新型農村集體經濟組織

有序開展集體經濟組織登記賦碼,發放組織登記證書,賦予市場主體功能。對成為股東的集體成員發放股權證書,賦予成員集體資產收益分配權,讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者和受益者。

（五）健全產權交易平臺體系

推動各地依托現有交易服務平臺,全面建立縣、鄉聯動的農村產權流轉交易市場,健全完善流轉交易規則和管理制度。對已經建立農村產權流轉交易市場的地方,推動逐步開展農村集體資產、承包土地經營權等農村產權入場公開規范交易。

（六）深入推進農村“三變”改革

結合實際,精選與本地資源相匹配、市場前景好、具有開發潛力的主導產業,通過輻射帶動、聯合經營、參股控股等方式,推動本土經營主體由小變大、由弱變強,引領當地“三變”改革,積極引進一批規模大、實力強的農業龍頭企業參與“三變”改革,更好地盤活資源資產。

（七）強化惠農政策扶持力度

加強財政投入,統籌涉農資金,在不改變資金性質和用途的前提下,量化為村集體和農戶的股金,集中投入“三變”項目,吸引更多集體資金、農民自籌資金、社會資金參與“三變”改革。加強金融支持,積極搭建融資平臺,引導金融機構簡化審批手續,降低貸款門檻,對“三變”改革經營主體優先提供信貸金融支持。加強市場建設,進一步建立健全縣、鄉兩級農村產權交易市場,健全市場交易規則和管理制度,推動農村集體資產、土地等產權逐步進場流轉交易。

（八）建立健全有效機制

健全利益分配機制,積極推行“保底收益+分紅”的利益分配方式,按農民和集體享有的股份比例,及時兌現收益。健全風險防控機制,規范資產評估行為,積極構建政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系,切實防范改革中的自然、市場和社會風險。健全權益保護機制,加強民主管理、民主決策和民主監督,讓農民成為真正的知情者、參與者、受益者。

（九）發展壯大集體經濟

創新農村集體經濟運行機制,充分利用各項扶持政策,落實支持農村集體產權制度改革的優惠政策,完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保政策,細化統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地政策,營造良好的新型集體經濟發展環境,不斷壯大集體經濟實力,全面促進鄉村產業振興。