財務業務流程再造在科研單位構建財務信息化中的重要性

汪國芳 吳 霞 吳曉春

一、財務信息化構建中財務業務流程再造的意義

財務信息化建設是由最初的會計電算化升級到以數字信息技術平臺實現網絡信息化的財務管理。科研單位財務信息化建設主要從硬件模塊和軟件模塊著手,硬件模塊主要包括：整體網絡部署、服務器操作系統安裝、軟件安裝調試等基礎環境配置；結合1科研財務管理的特點,科研單位軟件模塊主要包括：財務核算、預算管理、資金管理、項目管理等。科研財務管理應圍繞以上模塊為核心,重新梳理科研單位財務管理的業務流程。

財務業務流程的再造是實現會計信息科學化、合理化、智能化的基礎。會計信息化建設作為“十二五”時期會計改革與發展工作的重要方向,力求探索一種內在發展機制,在追求財務管理制度化的健全和完善中完成財務管理革命化的跨越式發展。總之,財務信息化再造的最終目標是使財務管理更加科學化、合理化、智能化。財務信息化系統是現代財務管理思想和方法與信息系統的集成與融合,為了成功實施財務信息化系統,充分發揮財務信息化系統先進的管理功能,單位必須進行財務業務流程再造,以及時改進傳統財務業務執行過程中的不足與缺陷,提高財務源數據信息的關聯性,降低財務支出成本,達到適應財務管理的科學化、合理化、智能化建設需要,從而提高單位財務管理水平。

二、財務信息化構建中財務業務流程再造的指導思想及原則

（一）指導思想

深入貫徹落實財政部和農業農村部關于加快財務信息化建設的要求,以提高財務管理效率為總抓手,優化財務管理模式,加快推動財務管理質量變革、效率變革、動力變革,全面提升財務管理效率和效益,為更好推進財務信息化建設促進單位發展提供強有力支撐。

（二）主要原則

1.“一把手”原則。財務業務流程的優化和再造涉及單位資金的審批和各個部門之間職責權限的劃分,涉及單位核心部門和核心業務,關系到單位各部門的職能分工和切身利益,為了加強財務信息化系統的貫徹執行,需要單位主要領導大力支持,自上而下地推進財務信息化系統優化及財務業務流程再造有效進行,保證財務信息化系統在財務管理過程中提質增效。

2.提升效率原則。近幾年來,為了推進科技領域“放管服”改革,國家出臺了一系列的政策制度,主要是關于進一步完善中央財政科研項目資金管理,提升科研績效等方面的措施,重點強調要簡化科研人員事務性的工作,讓科研人員有更多的精力投入科研創新研究中。特別是在財務管理方面,要讓科研人員在科研經費報銷流程中少跑腿,減少財務簽字審批流程,避免重復審批。為了更好貫徹落實國家推進科技領域“放管服”改革的要求,以推進財務信息化建設下財務業務流程的優化和再造,把提高財務管理的效率,簡化不必要的層級審批作為首要的任務。

3.信息化原則。將財務管理的各個模塊都嵌入信息化的流程中,包括：財務處理、報表、預算控制、財務服務、網上報銷系統等。將財務管理的常規性管理進行控制管理,如：預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等采用信息化的手段,全面提升財務管理控制的有效性和合理性。

4.整體性原則。財務業務流程是對單位整個財務流程進行重組,是一個整體的結構,不能人為的分塊和分片進行,應該通盤考慮單位的整體情況,包括單位組織結構,人員結構,現有的管理模式,資金結構等等因素,制定出一個切合單位實際的財務業務流程。

5.因地制宜原則。每個單位的組織結構、審批流程都不同,進行財務業務流程優化時,必須依據單位現有階段的狀況開展全面評估,即工作環境、管理思想、人員素質、基礎設施等,,選擇相應的財務業務流程,制定可行的財務信息化系統實施方案和可量化的財務信息化系統目標。

6.持續改進原則。財務業務流程建設有一個持續改進的過程,在實施財務業務流程前,應當按照逐步改善的原則,充分考慮單位的實際情況,實現不斷完善不斷改進,使財務業務流程更加符合單位的實際情況,更加便于操作,達到事半功倍的效果。

7.全員參與原則。在單位開展財務信息化的過程中,應以全員參與為原則,切勿只考慮少數人或少數群體的需要。在制定業務流程的過程中,應統一單位各級人員的認識,建立與各級人員的溝通渠道,不斷修正財務業務流程,以達到與各級各類人員的共識。

三、財務業務流程主要實施步驟

（一）結合財務信息化系統發展戰略，確立財務業務流程實施規劃

財務信息化建設是財務管理發展中的一個重大變革,作為財務信息化支撐的財務業務流程建設應當在符合國家、上級部門的部屬要求上,結合單位的發展戰略及財務信息化的總體布局,出臺一系列財政法規和財務制度,堅持前瞻性與現實性相結合,制訂切實可行的財務業務流程實施規劃。

（二）分析現有業務流程及制定新的流程

作為財務信息化支撐的財務業務流程再造,要在充分了解單位發展戰略、組織架構和財務內外環境的情況下,分析現有的各種業務流程狀況,厘清財務業務流程在單位整體戰略的次序,識別關鍵核心流程,評估分析現有流程的優劣,制定新的流程。

（三）財務新業務流程的實施步驟

第一是人事管理的準備。按照財務新業務流程的實施計劃,應該進一步加強財務工作人員和科研財務助理隊伍建設,打造高素質高質量的財務服務管理隊伍,加強全員培訓,確定關鍵環節人員及其崗位職責,確保財務新業務流程的貫徹實施。

第二是技術條件的準備。單位在實施新的財務業務流程時,應組織好新業務流程實施需要的硬件和軟件,在現有的條件下,補充配套新業務流程需要的硬件設備,選擇合適的軟件供應商,確定新業務流程實施的技術服務人員。

第三,組建新的業務流程。人事管理、技術條件準備就緒后,應組建財務新的業務流程。在財務新業務流程實施前,應開展征求全體員工的意見、組織調研會、進行財務信息化管理軟件試運行等系列措施,力求將正式運行的風險因素降到最低。

（四）新財務業務流程的實施評估與更新改造

新的財務業務流程實施一段時間后,要及時對實施情況進行評估和更新改造。評估內容包括：財務監督職能方面,評估標準為既符合國家政策、又簡便實用；財務服務職能方面,要有人性化的設置,體現以人為本的思想,充分調動人的積極性,群策群力以配合新的業務流程的實施；在實現單位的財務信息化建設方面,要具有可操作性,能符合財務信息化建設的需要；與單位的發展戰略相適應方面,要以單位的發展戰略為指導方針,要高度符合單位的發展戰略的需要。如果新的財務業務流程不符合上述要求,就應對新的業務流程重新梳理和更新改造。