農村土地流轉利益分配模式探究
——以貴州省黔東南州天柱縣為例

李歆洋

一、引言

隨著我國經濟社會的發展，城鎮化進程加速，農村大量勞動力向城市轉移，農村土地閑置的現象越來越普遍，農村土地細碎化和分散化日趨嚴重，農村土地資源越來越難以有效充分利用。即使農村土地并未閑置，傳統的小農經濟式的農業生產，讓農民被“綁”在了農村土地上，投入產出并不匹配，難以與規模化土地經營的生產效率相比，農村土地流轉成為了適應當前經濟社會發展的必然趨勢。

農村土地流轉通過將以往分散、零碎的農村土地資源集中起來，然后按照市場經濟規律重新整合配置，使得農村土地資源配置處于帕累托最優狀態下，降低生產成本，實現規模效益，更為有效地推動我國現代農業建設。現階段，農村土地流轉已成為我國優化土地資源配置，提高土地利用效率，提升農業現代化建設水平，構建新型農業生產體系，增加農民收入的重要手段。同時，隨著農村土地流轉進行，農民得以從農村土地松“綁”，更多的農村富余勞動力向城鎮集聚，為城市建設服務，促進城鎮化和城鄉統籌發展。

從本質上說，農村土地流轉利益分配是農地流轉的核心問題和主要困難。只有在妥善解決農地流轉的利益分配的基礎上，才能保障農村經濟社會的健康快速發展。因此，研究不同模式下農村土地流轉各流轉主體的利益分配問題，不僅對有效推進美好鄉村建設與新型城鎮化建設的進程具有重要的現實意義，而且有利于推進我國農業規模化集約化生產，加速實現農業現代化；不僅關乎農村土地流轉收益分配的公平性，而且關乎農民收入的穩定持續增長，更關乎社會的和諧穩定。

鑒于此，有關農村土地使用權流轉及其利益分配的問題已經引起了學術界的廣泛關注。目前學術界對農地流轉的研究主要側重于流轉成因分析、機制研究、流轉形式總結、流轉的作用與效果探究以及存在的問題和對策建議等幾個方面。為進一步調查現階段農村土地使用權流轉及其利益分配的具體實際問題，本次調研選取典型的農業大省一一貴州省為研究區域，通過對貴州黔東南苗族侗族自治州天柱縣的實地調研、訪談等途徑獲得第一手的研究數據，用邊際效益、博弈論、PSER分析模型等相關理論進行分析，構建農村土地流轉利益分配博弈模型，研究不同模式下農村土地流轉各參與主體的利益分配中存在的現實問題。最后結合不同模式下天柱縣農村土地流轉的實地調研數據對博弈結果進行驗證，得出不同模式下農村土地流轉利益分配公平性判斷，為實現廣大農戶的發展權利和農村土地流轉可持續性發展提供相應的理論和決策依據。

二、實證檢驗

（一）調查背景及目的到

自2015年11月習近平總書記提出“供給側結構性改革”概念以來，各地政府積極推進。云貴高原地區土地較為貧瘠，具有一定的地域特征和獨特性。本文通過實地走訪，研究當前供給側改革背景下云貴高原地區土地流轉的實際狀況和存在的問題，了解探究該地區實際的土地經濟利益分配模式及其相關利益分配關系，為建立利益分配模型提供事實依據，進一步分析當前資源配置的有效性，為實現優化土地資源配置提供參考。

（二）研究設計

1.數據來源。

(1)調研對象基本情況。根據問卷數據，我們采訪的農民中六成為男性；絕大多數學歷為小學和初中，據村民介紹學歷高一些的都進城務工，不再當農民了。平均每戶承包土地面積2.75畝，人均0.65畝。

(2)土地流轉收入情況。根據土流網等相關土地流轉平臺數據、黔東南國土資源局的相關信息公開，以及走訪當地群眾獲得的資料顯示，當地土地流轉租金一般為每畝每年500元，輔以不定數額的分紅。部分土質良好的水田年租金可達到800元，農民也可以繼續在受讓方的企業任職。基于天柱縣大多數青壯年外出務工，一些家庭收入僅為租金的情況，出現了1萬元以下的收入家庭占比約為20%，顯得略高，年收入在1萬元到1.5萬元和1.5萬元到2萬元，各占30%，年收入2萬元以上的占據10%。總體來看，天柱縣土地流轉收益良好，為農民增收貢獻很多。

80%左右的流轉收入，雖然可能存在略有延遲的情況，但農民基本都能夠獲得。20%左右的流轉收入，由于拖欠或者存在糾紛的原因，農民沒有順利獲得。這說明當地土地流轉中，農民的利益仍舊存在相當大的風險。

土地流轉收入給付形式分為：由承包者給付現金或銀行轉賬匯款占47%，由政府部門作為中間人，給付現金和銀行轉賬匯款占3%，而由集體組織或由外來企業，給付現金或銀行轉賬匯款，分別占40%和10%。由此反映出當地土地流轉方式，主要來自于農戶之間自發性的土地流轉，以及同農村土地流轉合作社之間的流轉。

(3)土地流轉模式情況。天柱縣農村土地40%被用于土地流轉，19%土地被用于自行耕種，1%牲畜養殖，說明土地流轉情況較好，農民愿意接受新政策和新思想。但是有40%的土地仍荒廢，說明土地流轉還有潛力可挖，政府應加大宣傳力度，擴大土地規模化經營，降低分散經營成本。

詢問當地當初選擇土地流轉的農民的原因，多數因為身體、年齡、打工而無力照料(90%)和收成不好(90%)。我們分析原因：近年來越來越多農村的青壯年進城務工，老人和孩子在家留守，導致勞動力低下或是技術匱乏，從而導致收成不好，無法獲得穩定收入，所以選擇土地流轉。

天柱縣農民土地流轉的對象有88%選擇的是農戶，7%是企業，5%是合作社。說明選擇集體經濟的占大多數。集體經濟這種流轉模式雖然規模龐大，目前的問題是大多缺乏具有大規模經營管理經驗的領頭人，較難控制風險。

土地流轉有多種方式，如轉包、出租、轉讓、入股、互換等，在天柱縣，農民大多選擇出租，有80%之多；其次是轉包和入股；互換和轉讓更少。

大多數農民希望政府應該全程介入土地流轉的各個環節，讓他們更有安全感和法律保護；30%農民覺得政府應部分介入，以保護他們隱私和自主性，以免政府與承包商(流轉大戶)私下勾結，損害農民利益。

2.調查方法。

(1)PEST分析法：以搜集資料、訪談交流、走訪了解的方式，對當地的政治環境(當地政府就供給側結構性改革所執行的具體政治制度和政治體制、對于該政策的推行力度以及出臺的相關法律法規等)、經濟環境(當地的支柱產業和其涉及到的土地流轉問題、當地GDP增速和土地流轉在其中所占比重等)、社會環境(相關人口規模、年齡結構和文化背景等)、技術環境(當地是否有相關的新技術、新工藝等)進行多方面、多角度的分析，總體上把握當地的宏觀環境，為之后提出相關風險管控措施打下基礎。

(2)文獻研究法：通過對有關土地流轉的歷史和當今文獻的對比研究，得到了現實資料的比較資料，我們初步了解了當今社會背景土地流轉的基本情況和之前的差異，思考了造成該差異的主要原因，發現資金流向和主要風險均存在一定的轉變，其中涉及到的轉變方向和轉向原因都有待我們去深入調查研究。通過文獻對國外的土地流轉情況有了一定的了解，對我們的研究也有一定的幫助。

三、研究結果和分析

天柱縣土地流轉模式：

（一）政府主導模式

天柱縣對鳳園、高釀稻田養魚示范園區、社學油茶示范園區和螞蚓坡棲鳳油茶生態園4個現代高效農業示范園區流轉后的土地進行了統一規劃、科學布局，把鳳園建設成為集“農文旅”一體化的現代農業公園，把高釀萬畝農田建設成種養結合的優質水稻和鮮美稻花生產基地，把社學鄉萬畝山地建設成為“東方橄欖油(茶油)”種植基地，把螞蚓坡棲鳳油茶生態園建設成集中藥材、蔬菜、土雞、瓜果與油茶相結合的林下種養現代示范園區。目前，4個示范園區流轉面積達2.6萬余畝，復墾4個園區撂荒地3600余畝，有力促進了該縣農業產業規模化、集約化、機械化、現代化、科學化高速發展。

（二）農民主導模式

天柱縣大力推進農村“三變”改革工作和抓好“十戶一體”抱團發展模式，將集體土地采取合作、聯營、入股、出租等流轉方式由村集體出資注冊成立經營主體經營，增加村集體資本經營收益。采取由村集體自行出資注冊成立經營主體，村集體組織成員資本(包括承包土地入股)或社會資本投資入股，由村集體經濟組織相對控股或絕對控股的方式經營，最大化地合理開發利用農村土地，促進農村土地有序流轉，增加村級集體經濟收入，帶動農戶增收致富。目前，全縣成立村級集體經濟合作社315個，流轉集體土地8600余畝。

2015年以來，天柱縣社學鄉金鳳村智慧農場，依托電子商務平臺和地方資源優勢，按照農民自愿入股、農場和公司支撐的組成形式搭建，實行土地入股保底分紅、農場經營獲利、公司投資控大股的運行方式，積極構建企業和當地群眾利益共同體，形成專業合作社，全力打造集智能生產、休閑農業、生態旅游為一體的現代化旅游觀光農場。

該鄉采取農戶以土地入股的形式參與利益分成，公司按每畝500元的流轉費和年利潤10%的股權紅利流轉村民手中的土地。由農場牽頭，聯合農業、扶貧、旅游、發改及社學鄉組成工作小組，進村入戶開展宣傳動員，142戶農戶簽訂了土地承包經營權出租(入股)合作協議，完成土地流轉3200余畝。

農場周邊村寨農民以專業合作社的方式加入農場，形成抱團發展的一體化產業。目前已將農場附近社學鄉金鳳村38戶集資75萬元創辦的種植養殖專業合作社并入智慧農場，貧困戶享受分紅不低于量化入股扶貧資金收益的60%，預計戶均每年增收1萬元，形成“齊營共管格局”。

農場以每月2000元聘用周邊貧困農民155人，負責農場日常維護、土地開墾、農作物栽種等工作，受聘農民入股產值占農場產值5%，既解決了用工和就近就業問題，又極大地激發了農民的主人翁意識，實現了從農民到股東的轉變。

以資金股、經營股、土地股對農場收益按股分紅，整合土地按照500元/年支付流轉費用，每畝土地利潤的15%用于貧困戶、土地入股戶分紅，80%由管理經營股和資金股共占，5%用于特殊人員救助金。

以深圳環球元素智能科技公司、浙江省農科院、貴州省農科院為技術支撐，打造農產品電子商務平臺，實現“產品+科研平臺+現代物聯網”產供銷一體化；運用“產品+互聯網+客戶”模式，拉近農產品與需求客戶的距離；通過農產品“云平臺”實時了解大中城市對有機生態農產品需求，實行供需雙方預付保證金到云平臺后訂單式種植的方式，既降低了農業風險，又實現農場利潤、客戶利益雙重保障。2016年，農場已與寧波、珠海等沿海大中城市搭建穩定的產銷關系，年交易金額達1000余萬元；電商平臺總金額達500多萬元，農產品銷路越來越暢通。

（三）土地承包商主導模式

貴州省天柱縣鳳城街道雷寨村農民潘水生自2016年起，承包冬閑田地試種草莓，18畝閑田一冬收入40多萬元。每年秋收后，在冬閑田地里搭大棚種蔬菜、種瓜果等經濟作物，獲得了較好的經濟效益。

四、結論

農村土地流轉是提高農村土地利用效率和推進農業產業結構調整的有效途徑，對我國農村發展具有重要意義。在針對天柱縣農村土地流轉利益分配模式現狀調查分析中，天柱縣的土地流轉利益分配模式表現出了自身的特征，對農村經濟發展和經濟結構的調整產生了重要的影響。

本篇為2018年第二十六屆“博文杯”大學生百項實證創新基金項目，獲三等獎，作者擔任項目主持人。