新常態下提高農業經濟效益芻議

王壽辰

一、全面深化農村改革，提高農業經濟效益

（一）深化土地管理制度改革。堅持落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權的基本方向不變。全面完成農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，建立農村土地承包經營權信息數據庫和宅基地使用權、集體建設用地使用權數據庫。爭取成為國家農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。探索建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收入分配制度。

（二）深化農村金融體制機制改革。充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、規費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。整合涉農資金，成立農業發展基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。要積極推廣惠農創業貸、振興發展創業貸、活物浮動抵押貸款、家庭農場主貸款、助保貸和集合貸等涉農信貸產品。積極推進“合作社+金融”試點，適時推廣試點經驗。鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作＋信用合作”延伸。完善地方農村金融管理體制，建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面。

（三）深化林權制度和水利管理體制機制改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。實行森林分類經營管理，完善林木采伐權，管好公益林、天然林，放活商品林，調動林農和社會力量發展林業的積極性。穩步推進國有林場改革。加強森林資源保護培育，建立國家用材林儲備制度。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。深化水利投融資體制改革，吸引社會資本參與水利工程建設和運營，鼓勵發展農民用水合作組織，加快推進農業水價綜合改革。

（四）深化供銷合作機制改革。實施基層振興工程，推進供銷社基層組織建設。建立縣、鄉、村“三位一體”供銷服務平臺，推進新農村現代流通網絡體系建設。加快村級綜合服務社信息化改造，打造公益性服務與經營性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的農村社區綜合服務平臺。推進供銷社體制機制創新，積極承接政府轉移職能和購買服務。

二、強化產業發展支撐，提高農業經濟效益

（一）強化工程支撐。

1.糧食生產能力提升工程。統籌糧食產能工程、農業綜合開發、小型農田水利、旱澇保收高標準農田、糧食發展專項等方面資金，開展糧食生產核心區建設，推廣優良品種、集中育秧、秸稈還田和防災減災等關鍵技術，開展高產創建和科技指導服務，穩步提升糧食綜合生產能力。

2.“菜籃子”工程。依托園藝作物標準園創建項目，加快設施大棚、噴灌滴灌設施建設，配套完善農業物聯網，打造一批智能化特色菜園、精品果園、茶園，鞏固提升蔬菜平價直銷便民店，建設一批產地批發市場，發展優質農產品冷鏈物流連鎖配送中心，配套建設凈菜加工、儲藏保鮮設施。

3.耕地質量保護與提升工程。依托土壤有機質提升行動計劃，運用綜合性工程和農藝技術措施，確保耕地質量穩步提升。引導農戶普遍施用秸稈還田腐熟劑、商品有機肥和種植綠肥，全面普及測土配方施肥技術。建立耕地質量動態預測預警系統，為科學施肥、地力培育、耕地質量管理提供基礎信息支撐。

4.植物保護工程。突出重大病蟲害、重點區域和關鍵環節，加強農作物病蟲害的防治和外來有害生物防控，保障農業生產安全。實施農作物病蟲防治行動，堅持“綠色防控、公共植保”的理念，開展農業有害生物預警與監測、優勢農產品有害生物綠色防控、專家遠程診斷網絡系統和遠程控制系統等項目建設，進一步提高抵御農業有害生物災害的能力。

5.“互聯網+農業”工程。要落實政府關于推進“互聯網+”行動、加快建設“智慧農業”的要求，重點實施五大行動計劃：一是實施“互聯網+生產”行動計劃，推進農業生產智能化；二是實施“互聯網+經營”行動計劃，推進農產品營銷網絡化；三是實施“互聯網+服務”行動計劃，推進農業信息服務便捷化；四是實施“互聯網+管理”行動計劃，推進農業行政管理高效化；五是實施“互聯網+創業”行動計劃，推進農民創業大眾化，充分發揮現代信息技術對現代農業發展的支撐和引領作用。力爭到2020年，農業信息服務體系更加健全，農業發展方式更加優化，農業資源利用率明顯提高。

6.新型職業農民培育工程。聯合中國農科院、省農科院等科研院所，打造國家級和省級職業農民培訓基地。要制定農業職業經理培訓計劃，培養一支懂技術、能經營、善管理的農業職業經理人隊伍。實施農業人才培育計劃，培育農業科研領軍人才、“鄉土之星”、農業技術推廣骨干、新型農業職業經理人。

7.農業面源污染防治工程。治理農業面源污染，對重金屬污染農田實行修復，開展種植綠肥和輪作休耕制定試點。加快農村廢棄物資源化利用，對養殖廢棄物進行無害化處理，綜合利用農作物秸稈，科學減量施用化肥、農藥，促進資源節約型、環境友好型農業發展。

8.農村清潔能源工程。突破發展以特大型生物天然氣工程為主的農村沼氣產業體系建設，實現農業廢棄物資源循環利用的工業化和商業化；建設大中小型沼氣工程，推廣太陽能光伏利用和生物質轉化新技術新成果新產品；加強農村沼氣服務體系建設，強化沼氣設施維護與管理，盤活存量，提高農村沼氣使用率和沼渣沼液綜合利用率。

9.林業生態體系建設工程。實施礦區生態恢復與重建、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、林業血防工程、長江防護林建設等，完善林業生態保護體系建設。加快推進景觀長廊、現代林業示范帶、水系連通工程景觀帶、高速綠化景觀帶、環線綠化景觀帶等景觀長廊建設。開展生態示范縣、森林城鎮和綠色示范鄉村建設。加強濕地和生物多樣性保護和森林資源保護。

10.防洪減災工程。通過合理確定防洪排澇標準，完善流域防災減災體系，加快堤防整治、水庫除險加固、中小河流治理、閘站更新改造、山洪災害防治和城區防洪等薄弱環節建設，推進洪水風險管理，全面升級防洪減災體系，切實保障人民群眾生命財產安全。

11.水資源配置工程。通過對流域水資源進行優化配置，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快重要水源地和應急備用水源工程建設，加快構建江河湖庫水系連通體系，實現江河湖庫塘渠聯調聯用，建設水源多樣、水質優良、水量可靠的供水保障網絡。

12.水資源保護工程。要以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，倒逼產業結構轉型升級；以創建全國節水型社會示范區為標準，促進全社會節水；以省級水生態文明建設為試點，帶動全市水生態文明建設；對小流域開展水生態修復，治理水土流失。通過持續改善水生態環境，為人民群眾提供宜居宜業的生活生產空間。

13.畜禽規模化標準化提升工程。充分發揮畜禽標準化示范場的輻射帶動作用，全面提升畜牧業規模化標準化生產水平。重點組織生豬、蛋雞等規模養殖場開展無公害產地、產品雙認證，加快改造升級，提高自動化、智能化、設施化水平，規范生產技術管理，提升畜產品質量。

14.現代漁業示范工程。進一步加大池塘標準化改造力度，加強精養魚池、堰塘改造，完善水電路等基礎配套設施，提高自動投餌機、水質在線監測等技術裝備的使用率，發展設施漁業，加快物聯網技術應用，提高現代化裝備水平。大力發展稻田綜合種養，不斷提升影響力。

15.全面全程農業機械化示范工程。以水稻、油菜、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、花生、大豆等主要農作物為重點，鞏固提高精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環節機械化作業水平，探索北斗衛星精準定位、自動導航、物聯網等現代信息技術在農機裝備上的應用，進一步推動農機裝備升級換代。

（二）強化項目支撐。建立“十三五”涉農重大項目庫，編制重大項目滾動計劃，強化路線圖管理，加快規劃項目落地實施。

（三）強化投入支撐。創新農業農村投入機制，確保規劃項目順利實施。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，切實加大投入力度，確保農業農村投入只增不減。進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，發揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的項目，以及目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合。探索賦予縣級自主權，支持以縣為單位對涉農資金整合使用，實行整鎮推進、區域開發。建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。