新時期農(nóng)村財務(wù)信息化存在的問題與對策

張立恒

關(guān)鍵字：農(nóng)村；財務(wù)信息化；財務(wù)管理

一、農(nóng)村財務(wù)信息化的意義

網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，電子商務(wù)的迅速興起，對財務(wù)信息化系統(tǒng)尤其是農(nóng)村財務(wù)信息化尤為重要。目前，一些農(nóng)村存在財務(wù)管理制度不健全、制度不落實、財務(wù)信息公開不規(guī)范和不透明、監(jiān)督機制不健全等問題，所以，農(nóng)村財務(wù)信息化有利于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和廉政建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，有利于壯大集體經(jīng)濟，切實提高農(nóng)民的利益。

但是，我國財務(wù)信息化是從20世紀70年代末才開始的，而我國農(nóng)村的財務(wù)信息化起步更晚，并且由于全國各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況、發(fā)展速度、觀念等方面的差異，各地農(nóng)村的財務(wù)信息普及程度在全國范圍又處于相對落后水平，農(nóng)村基層財務(wù)組織掌握信息技術(shù)的手段和水平有待提高。

二、我國農(nóng)村基層組織掌握信息化手段操作的現(xiàn)狀

我國的財務(wù)信息化事業(yè)經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展歷程，但是農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差、基層財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、財務(wù)軟件的性能和技術(shù)水平等基本財務(wù)核算業(yè)務(wù)方面信息化程度較差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，財務(wù)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施較差。農(nóng)村經(jīng)濟落后，特別是山區(qū)、邊遠地區(qū)更是有待開發(fā)，有的地方連溫飽都沒有解決，幾乎用不起電，即便有電，電壓也很低。這種在農(nóng)村用來照明的電路設(shè)施，能承受的電壓非常有限，因此要依賴電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村財務(wù)信息化系統(tǒng)的建立，必須解決這些硬件設(shè)施不足的問題。

2.各地基層財務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊，制約了農(nóng)村財務(wù)的信息化。要實現(xiàn)財務(wù)信息化，首先要手工財務(wù)的規(guī)范化，這是實現(xiàn)財務(wù)信息化的前提。農(nóng)村很多地方的日常財務(wù)工作管理混亂，沒有嚴格按財務(wù)制度和財務(wù)法規(guī)進行，有的地方甚至根本沒有財務(wù)的記錄數(shù)據(jù)（白條現(xiàn)象存在嚴重），基層財務(wù)人員一般年齡大，文化程度低（如表1所示），基本上很少接觸電腦等，這種情況下先進的財務(wù)信息系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

表1 河南省農(nóng)村會計人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

農(nóng)村財務(wù)信息化不僅需要懂財務(wù)知識，還需要具備計算機知識的人員。但是農(nóng)村財務(wù)人員電腦操作水平普遍較差，雖然地方財政利用專門經(jīng)費對他們進行培訓(xùn)，但是與信息化的要求還相差很遠。農(nóng)村財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)比例大多集中在45歲以上，這部分人學(xué)歷相對較低（絕大部分高中畢業(yè)和中專畢業(yè)），甚至沒有接觸過電腦，但是他們因長期從事這個行業(yè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗；這幾年經(jīng)過招考的年輕財務(wù)，他們絕大部分是大專以上學(xué)歷，電腦操作得比較熟練，也懂得相關(guān)的財務(wù)軟件知識（如表2所示），具有豐富的理論知識，可是對財務(wù)的實際業(yè)務(wù)處理相對較差，因此要使計算機信息技術(shù)和財務(wù)工作經(jīng)驗有機結(jié)合在一起，還需要進一步努力。

表2 河南省農(nóng)村會計持有會計職稱證統(tǒng)計表

3.財務(wù)軟件的性能和技術(shù)水平不適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)信息化的需要。財務(wù)軟件的最先開發(fā)和應(yīng)用基本上是在大型企業(yè)，它的初始目的也是為了滿足企業(yè)發(fā)展和生存的需要建立的。然而在農(nóng)村，它的實用性和針對性相對較差。例如，財務(wù)軟件的模塊過多，各個子模塊相互的勾稽關(guān)系相對復(fù)雜，報表公式的格式設(shè)置等問題，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習的財務(wù)人員理解起來相對吃力。如果發(fā)生財務(wù)系統(tǒng)問題，售后服務(wù)也跟不上，不能及時升級和維護。

4.對財務(wù)信息化工作的系統(tǒng)性認識差異很大，妨礙了財務(wù)信息化的實施。實施財務(wù)信息化，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，一方面要有計劃地進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計算機硬件、軟件的配備，另一方面也要分批分步進行操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，本著實事求是、因地制宜的效益原則，有步驟地開展。有的地方經(jīng)濟條件比較好，以為把計算機買回來往財務(wù)室一放就是財務(wù)信息化了，這不僅是投資的浪費，同時也使一些地方的領(lǐng)導(dǎo)及群眾對財務(wù)信息化工作產(chǎn)生誤解，不利于財務(wù)信息化的實施。

三、造成問題的原因分析

1.軟硬件條件達不到。在硬件方面，農(nóng)村發(fā)展不均衡，網(wǎng)絡(luò)實施、電腦硬件等不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。有的村購置一臺電腦配不起耗材，電腦就成了農(nóng)村的“三大件”擺設(shè)在那里，無人問津；財務(wù)信息化的目的就是實現(xiàn)財務(wù)透明化、監(jiān)督化，但是由于網(wǎng)絡(luò)信號效果差或者沒有信號覆蓋，也就失去了財務(wù)信息化的意義。在軟件方面，有的地方購置了電腦配備了財務(wù)軟件，但是隨著會計制度的變化，軟件不能得到升級，老的軟件已經(jīng)不能適應(yīng)新的會計制度；再加上電腦系統(tǒng)或財務(wù)系統(tǒng)發(fā)生錯誤，不能得到及時維修，售后服務(wù)跟不上。

2.財務(wù)管理制度不完善。沒有制定相應(yīng)的制度，或有了制度不落實，常常為了地方利益及由于上級主管部門的壓力，人為調(diào)整財務(wù)報表數(shù)據(jù)；財務(wù)崗位設(shè)置不規(guī)范，無證上崗的地方還存在，甚至有的地方的財務(wù)只會寫自己的名字。由于不按規(guī)定設(shè)置財務(wù)工作崗位，財務(wù)人員往往只能按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要求辦事，不能有效地按國家財會法規(guī)、財經(jīng)制度獨立進行財務(wù)監(jiān)督。

3.各地的財務(wù)監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不強。很多地方的內(nèi)部審計人員同財務(wù)人員的工作一樣，素質(zhì)低且只按地方領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，因此實際上隸屬于地方領(lǐng)導(dǎo)，難以獨立行駛內(nèi)部審計及財務(wù)監(jiān)督的權(quán)力，一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至某些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了某部門或個人的利益，指使或強迫財務(wù)弄虛作假，侵吞國家財產(chǎn)。

4.財務(wù)信息化的人才培訓(xùn)形式主義嚴重。在培訓(xùn)內(nèi)容上。只進行計算機操作方法的考核，沒有常用財務(wù)信息化軟件的基本內(nèi)容、各個子系統(tǒng)之間的勾稽關(guān)系以及手工和財務(wù)系統(tǒng)操作有哪些區(qū)別和聯(lián)系，手工做賬在財務(wù)系統(tǒng)中如何實現(xiàn)等等。雖然農(nóng)村財務(wù)人員經(jīng)過緊張的培訓(xùn)后遇到具體操作仍然不會在財務(wù)系統(tǒng)中運用和操作。這種忽視財務(wù)管理信息化基礎(chǔ)理論和相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)是很難收到預(yù)期的效果的。

在培訓(xùn)時間上。只是在實施財務(wù)信息化前，按照上級的指示或在接受上級的檢查時進行培訓(xùn)，而對于實際應(yīng)用中的后續(xù)培訓(xùn)幾乎是空白。當今計算機技術(shù)發(fā)展越來越快，甚至操作系統(tǒng)也有質(zhì)的變化，財務(wù)軟件的升級換代周期也很頻繁，而很多地方使用的財務(wù)信息化教材大都為起始年一次性購進，所介紹的知識陳舊，實用性不強，只經(jīng)過這樣培訓(xùn)并通過考試的人員實際應(yīng)用能力可想而知。而且培訓(xùn)時間過于集中，在農(nóng)村財務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱的情況下，消化和吸收難度大。

在培訓(xùn)方式方法上走過場。有些地方在開展農(nóng)村財務(wù)信息化工作，要求所有財務(wù)人員上崗前必須先取得財務(wù)信息化合格證。這本是規(guī)范工作的正常程序，可是在具體實施這項要求時，培訓(xùn)單位的精力卻主要花在對培訓(xùn)費用的收取上，只要交錢了，是否來培訓(xùn)都無所謂，合格證肯定照發(fā)，這樣的財務(wù)信息化培訓(xùn)的效果就可想而知了，同時高額的收費標準也極大挫傷了財務(wù)人員學(xué)習財務(wù)信息化知識的積極性。

四、政策建議

1.樹立市場觀念，因地制宜，制定農(nóng)村財務(wù)信息化辦法。在社會主義經(jīng)濟條件下，為了加強對農(nóng)村財務(wù)信息化工作的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)文件精神，結(jié)合各地農(nóng)村實際情況，制定相應(yīng)的農(nóng)村電算化管理辦法，同時還由當?shù)卣疇款^組建農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，負責當?shù)剞r(nóng)村財務(wù)信息化工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)章制定、軟件升級、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作，并負責當?shù)仉娝慊ぷ鞯臋z查、指導(dǎo)、交流、監(jiān)督、考核和獎懲，這樣財務(wù)信息化的工作才能真正開展并落到實處，才能使農(nóng)村財務(wù)信息化工作有法可依，才能使財務(wù)信息化工作為發(fā)展經(jīng)濟，提高效益服務(wù)。

2.先行試點，以點帶面、全面開展財務(wù)信息化工作。在推行財務(wù)信息化工作過程中，各地助益發(fā)揮先進點的技術(shù)支援和示范帶動作用，實行以點帶面，促進了財務(wù)信息化工作的順利推進。可以成立輔導(dǎo)組，加強對各村和農(nóng)民合作社的輔導(dǎo)，并充分利用先進的典型的村在技術(shù)優(yōu)勢和明顯成效，輻射帶動其他村鎮(zhèn)進行財務(wù)信息化的推廣。也可以成立信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，為農(nóng)村信息化開辟了專欄，把全省各地開展農(nóng)村財務(wù)信息化的信息及時公布，并對財務(wù)信息化工作做的好的村鎮(zhèn)在網(wǎng)上作為示范進行介紹推廣，有力地帶動了其他農(nóng)村財務(wù)信息化的工作。

3.財務(wù)人員要有競爭意識，培養(yǎng)終生學(xué)習觀念。財務(wù)信息化工作質(zhì)量的關(guān)鍵取決于財務(wù)信息化操作人員的素質(zhì)，不管是初始數(shù)據(jù)的原始錄入，還是錄入后的電腦操作管理，對財務(wù)人員來說都是極大的挑戰(zhàn)，財務(wù)人員要自主學(xué)習、集中培訓(xùn)和嚴格考核來強化財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有獲得財務(wù)信息化操作證書和計算機操作等級證書的人員，才可以進行財務(wù)信息化業(yè)務(wù)操作，并且每年都要進行財務(wù)和電腦知識再學(xué)習與更新。通過有針對性的考核來促使農(nóng)村財務(wù)人員不斷地學(xué)習與提高，對那些經(jīng)過多次培訓(xùn)仍然難以勝任新時期農(nóng)村財務(wù)信息化工作的人員，及時地進行清退或轉(zhuǎn)崗。

4.重視財務(wù)信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)及儲備。推行財務(wù)信息化，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力及基本素質(zhì)是關(guān)鍵。目前，大部分村級集體經(jīng)濟組織缺乏信息化人員，他們甚至不懂計算機，這種低素質(zhì)的財務(wù)人員是不能勝任財務(wù)信息化工作的，因此必須對他們進行電子計算機操作培訓(xùn)，從各個方面提高自身素質(zhì)，是實現(xiàn)財務(wù)信息化的前提條件。同時，要加強并制定實事求是的財務(wù)信息化人員培訓(xùn)計劃，要注重實效。向社會公開招聘年紀輕，有專業(yè)知識、基本素質(zhì)好的財務(wù)信息人員。這樣，一方面要滿足了財務(wù)信息化的要求，另一方面也解決了財務(wù)人員“老齡化、低素質(zhì)”的問題，同時還為整個地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展所帶來的財務(wù)軟件升級換代提供了儲備的后續(xù)人才。當然建立健全的崗位責任制，一方面是為了加強內(nèi)部管理，保護資金財產(chǎn)的安全；另一方面能夠提高工作效率，充分發(fā)揮系統(tǒng)的運行效益。