大力推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長 張?zhí)熳?/p>

黨中央、國務院一直以來高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，多個中央1號文件都對農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019年中央1號文件將農(nóng)民合作社作為全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要主體，強調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這為當前和今后一個時期推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循，對進一步促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)做強，切實發(fā)揮農(nóng)民合作社引領小農(nóng)戶參與國內(nèi)外市場競爭、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的作用具有重要意義。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施10多年來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展，截至2019年1月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達218.2萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，近一半農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社已成為組織服務小農(nóng)戶、激活農(nóng)村資源要素、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重要力量。但農(nóng)民合作社發(fā)展基礎仍然薄弱，規(guī)模小實力弱，發(fā)展不夠規(guī)范，服務帶動能力不強，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級，進一步提升發(fā)展質(zhì)量。

推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央號文件的部署要求，牢牢把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”本質(zhì)屬性，以規(guī)范提升為主線，加強示范引領，完善管理制度，強化服務指導，推動農(nóng)民合作社由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，為推進鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

一是促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。制定出臺促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，明確農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，全面部署農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作。開展“空殼社”專項清理工作，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行精準甄別和分類處置，形成農(nóng)民合作社聚眾力、有活力、可持續(xù)的發(fā)展局面。

二是深入推進農(nóng)民合作社試點示范。通過國家、省、市、縣級示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)擴大農(nóng)民合作社示范社評定規(guī)模，培育一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的示范社，把示范社作為政策支持的重點。深入開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進，持續(xù)擴大試點范圍，2019年增加到150個試點縣（市、區(qū)）。建立農(nóng)民合作社典型案例庫，圍繞農(nóng)民合作社民主管理、聯(lián)合合作、創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)振興、帶貧增收等專題，總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)民合作社發(fā)展先進經(jīng)驗和典型案例，廣泛開展宣傳推介，充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用。

三是加強基層輔導員隊伍建設。加快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程》，為農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設提供保障。指導地方建立基層農(nóng)民合作社輔導員隊伍，鼓勵通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)民合作社輔導員。加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳力度，圍繞規(guī)范建設、聯(lián)合合作、質(zhì)量安全、市場營銷等專題，開展農(nóng)民合作社帶頭人和輔導員培訓，增強他們組建發(fā)展、指導服務農(nóng)民合作社的能力素質(zhì)。

四是建立健全農(nóng)民合作社管理制度。加強基礎性制度建設，配合有關部門修改農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置辦法。推動建立市場監(jiān)管、稅務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間農(nóng)民合作社登記信息通報機制。落實財政稅收、金融保險、用地用電、人才支撐等扶持政策，進一步破解農(nóng)民合作社發(fā)展難題，增強獲得感。