讓農民告別“望天收”，端上“金飯碗”

宗 禾

今年的《政府工作報告》提出，新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。“高標準農田的總產量高于一般的農田，具有更強的抗風險能力。對于保障糧食穩定生產具有重要的意義。”安徽農業大學副校長馬傳喜委員認為，高標準農田與農業供給側結構性改革方向一致。推廣高標準農田，為有計劃地規劃和調整糧食生產結構提供了基礎，有助于將小農戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強有力的保障。

為落實高標準農田建設目標，近日，農業農村部印發了《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。多位業內人士表示，今年的高標準農田建設在體制機制、資金支持和技術支撐上迎來更多利好。

徹底改變了“五牛治田”的局面

“過去農田建設分散在多個部門，改革舉措徹底改變了農田建設領域‘五牛治田’的局面，為建設高標準農田提供了體制機制保障。”農業農村部農田建設管理司司長盧貴敏說，新一輪機構改革將國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業農村部。農業農村部新組建農田建設管理司，履行農田建設和耕地質量管理等職責，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了基礎。

此次《辦法》則進一步理順了農田建設管理體制機制。盧貴敏分析，《辦法》突出了農田建設項目季節性的特點。“高標準農田項目施工受季節影響，地方工作的部署和資金落實存在跨年的特點。為了保持高標準農田建設評價結果的客觀完整，我們將各地的評價內容分為兩部分。一是上年度高標準農田建設全面評價，主要結合糧食安全省長責任制考核同步完成；二是當年高標準農田建設進展情況評價，主要通過我們日常監管掌握的情況完成。”

從全國來看，依托高標準農田建設，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”“高產田”。據中國科學院評估，通過高標準農田建設，畝均節水節電率可達24.3%和30.8%，化肥農藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時，減少了面源污染。高標準農田項目實施后，項目區平均每畝地塊增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標準農田只要管護得當，基礎設施可以有效運轉15年以上。

“長期以來，我國耕地保護工作中普遍存在重數量輕質量、重用地輕養地的現象。”江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚說，過去，高標準農田建設資金主要用于橋涵路閘等基礎設施建設，在耕地地力提升和土壤修復等方面投入較少。由于耕地質量建設投入相對不足，我國耕地質量總體不高，需要推動各地將土地出讓金用于耕地質量建設的政策落實到位。

高標準農田建設迎來更多利好

高標準農田建設公益性強、受益面廣、投資大、建設周期長，必須依靠政府的有效組織和推動。對此，農業農村部已推動從中央預算源頭上對原有農田建設項目和資金全部進行整合，設立農田建設專項。項目支出方向專項用于農田建設，近幾年集中用于高標準農田建設，不再新安排包括農業綜合開發產業化發展、部門項目等其他非農田建設類項目。

秦光蔚建議，要充分發揮公共財政對耕地質量建設的支撐作用，將耕地質量建設與管理經費列入各級財政預算。從土地出讓收入用于農業土地開發的資金和新增建設用地土地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復墾、耕地質量建設與保護、改善農業生產條件等。重視實施中低產田土壤改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等涉及耕地質量建設項目。

“我國農機化整體水平為66%，但丘陵地區只有不到40%。目前，農業農村部正研究把宜機化納入高標準農田建設的指標”，農業農村部農機化管理司司長張興旺說，丘陵山區農田基礎設施狀況不佳，有些地方缺乏機耕道。同時，地塊相對起伏大，耕地也比較分散，農機作業難度較大。因此，要支持其宜機化改造。農業農村部還將統籌各類資金以及社會資本，推動田塊小并大、彎變直，為農機通行創造條件。

“萬物土中生，有土斯有糧”。農業農村部副部長余欣榮說，耕地是最寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。在保護好耕地的基礎上，大規模開展高標準農田建設，加大對農田水利、農機作業配套設施等建設支持力度。按照中央要求，2019年至2022年，全國需完成高標準農田建設任務3.6億畝。2019年，全國將確保新增高標準農田8000萬畝，同步發展高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。