農村地區精準扶貧的困境及社會工作介入研究*

◎梁淑平 張 琴

黨的十八大以來，我國開始實施精準扶貧新戰略，這一戰略思想的形成與實施將我國扶貧工作推向了新的臺階。精準扶貧強調扶貧工作的精準性，由于農村貧困問題產生的原因十分復雜，因而在扶貧工作中也遇到了許多挑戰，例如，扶貧政策如何落實？農戶如何自助？精準扶貧的目標在于提升農戶的生計能力，開發農村地區的優勢資源，同時提升農戶的自助能力，這與社會工作的宗旨是一致的，社會工作的核心價值理念在于助人自助，針對當前農村地區精準扶貧面臨的困境，有必要將精準扶貧與社會工作相結合，在精準扶貧中優化社會工作的功能，發揮社會工作者的積極作用，助力我國扶貧開發工作的穩步前進。

一、新時期農村地區精準扶貧面臨的主要困境

精準扶貧理念的提出為當前農村地區解決貧困問題開創了新路徑，農村地區精準扶貧要達到預期的效果，既要推進精準扶貧政策的有效落實，同時也要增強農戶的自助能力。然而，在政策落實和農戶自助方面都面臨嚴峻的挑戰。

首先，精準扶貧政策能否切實落實是當前新農村地區精準扶貧政策面臨的主要困境。扶貧政策具有自上而下的特點，我國主要采取中央提出和地方落實的模式，由于各地方的實際情況有一定的差異，且扶貧工作具有特殊型和復雜性，因而在落實過程中也會出現新的問題。精準扶貧的實施要保障其與政策的要求是相符合的，避免在執行過程中變形或走樣［1］。當前農村地區精準扶貧政策落實中應主要考慮如下兩方面因素：其一，地方政策執行精準扶貧政策時要注重實效性，理解中央扶貧政策的真實意圖，樹立正確的“政績觀”，切實為農村地區致富謀福利。其二，精準扶貧的具體對象是農戶，因而在落實政策時要以農戶為單位，真正解決貧困農戶的生計問題。

其次，精準扶貧政策實施過程中如何提升農戶的自助能力是當前精準扶貧政策實施的最大困境。農戶是精準扶貧的基本單位，當前我國農村地區中的貧困農戶中，有的是因病致貧，有的是因學致貧，還有的是因災致貧，且貧困戶也可分為短暫性的貧困和長期性的貧困，不論是何種類型的貧困，勞動力缺乏都是其中一個重要的致貧原因。因而，如何實現農戶的自助成為重要的難題。目前來看，主要的困境表現為三個方面：一是農民在市場化環境下如何獲取有效的信息做出恰當的市場選擇，避免受到外界市場環境的影響導致扶貧項目的失敗；二是貧困農戶本身的脫貧能力較差，如何激發其內在積極性，提升其脫貧能力是對扶貧工作的一個考驗；三是貧困村莊及貧困農戶的社會支持網絡較為缺乏，導致貧困農戶無法維持生計。精準扶貧不僅要改變貧困農戶的生活狀況，同時也要改變其所處的社會環境，為農戶的可持續發展創造條件。

由上可以看出，精準扶貧工作的開展還面臨許多困境和難題，而其中如何提升貧困農戶的自助能力是幫助其真正脫貧的關鍵，如果僅僅依靠外界的幫扶力量很難從根本上解決貧困問題，貧困農戶的脫貧目標的實現，一是要激發貧困農戶的脫貧意識，二是要提升其生計能力。

二、農村地區精準扶貧中社會工作介入的可行性與優勢

農村地區精準扶貧中社會工作介入受到廣大學者的關注，在取得許多理論研究成果的同時，也積累了一些實踐經驗，精準扶貧與社會工作之間具有契合性和一致性，同時也為社會工作介入精準扶貧提供了可能。

（一）精準扶貧中社會工作介入的可行性

1.精準扶貧與社會工作理念的契合。精準扶貧理念是一種社會治理在扶貧開發領域的創新表現，是通過實施分類化治理和精細化治理的方式治理貧困問題。傳統的扶貧開發多采用粗放式的治理模式，這種模式雖然讓我國多數貧困人口脫貧，但是也具有一定的局限性，尤其是加重了特殊人口的貧困，新時期在精準扶貧政策的推進下，這些特殊的貧困農戶也成為了扶貧工作的難點。精準扶貧治理模式是結合當前我國扶貧開發的實際提出的，當前農村地區精準扶貧工作備受重視。在理論研究上，許多學者將社會工作與精準扶貧結合起來進行研討，通過發揮社會工作對貧困農戶的幫扶作用，實現精準扶貧的治理目標［2］。社會工作介入精準扶貧的相關理論研究成果較為豐富，這也為推進實務的發展提供了堅實的理論指導。

2.精準扶貧中社會工作介入的實踐探索。隨著我國精準扶貧政策的出臺，社會工作界便認識到其與精準扶貧之間具有緊密的聯系，隨之出現了許多精準扶貧中介入社會工作的實踐探索，且推動了“社會工作+精準扶貧”的實踐進程。扶貧開發相關部門和社會工作職能部門、研究人員等積極探索社會工作扶貧方法，并取得了許多成績。首先，我國各省在精準扶貧工作中積極融入社會工作的方法，探索農村地區社會工作的發展模式，通過社會工作實務人員積極為貧困人群進行心理輔導和能力提升等專業服務。以廣東省為例，由于其精準扶貧開展的較早，積累了許多成功經驗，在致力于解決農村地區貧困問題的同時，聯合專業社會工作力量，將精準扶貧與當地經濟發展緊密結合，社會工作的介入為其精準扶貧工作的順利開展提供了堅實的保障。其次，通過建立以幫扶貧困為特色的社會工作機構為精準扶貧的實施提供了組織保障，比較具有代表性的是廣東綠耕社會工作發展中心，該中心為省級專業社會工作服務機構，其主要目標是提供社會服務、行動研究和人才培養，農村社會工作是其一個重要的實踐項目，同時通過搭建城鄉合作平臺，有助于為貧困農戶搭建社會支持網絡［3］。再次，在個案工作中，一些社工開展了專門的實證研究，分析社會工作精準扶貧對農戶脫貧的影響，并提出社會工作介入到精準扶貧工作之中要通過增能賦權來激發農戶的脫貧的積極性，提升其生計能力，修復個體的社會支持網絡。由上可以看出，不論是在理論界還是在實務界，社會工作機構、社會工作服務者、社會工作理論研究者都在積極探索社會工作介入精準扶貧的有效路徑和干預策略，這些理論成果和實踐經驗不僅說明“社會工作+精準扶貧”治理模式具有可行性，同時也為實際工作的開展提供了科學指導。

（二）精準扶貧中社會工作介入的優勢

社會工作介入精準扶貧工作中在角色、方法和理論等方面都具有一定的優勢，從社會工作者的角色出發更容易與扶貧對象建立良好的專業關系，以社會工作專業理論為指導有助于提升精準扶貧工作的專業性和針對性，開展多種多樣的社會工作活動形式，逐步實現貧困農戶的自助、互助和成長。

首先，精準扶貧中社會工作介入有助于激發扶貧對象的脫貧意識。在精準扶貧工作開展中，社會工作在價值理念和工作方法上具有明顯的專業優勢，社會工作強調助人自助、同理心、接納等助人理念，通過采取專業化介入手段激發貧困農戶的脫貧意識，促進其在精神上的脫貧。不論是采取何種社會工作幫扶方法，都強調個別化、理解和接納，結合貧困農戶的實際情況進行預估和診斷，進而設計具有針對性的幫扶方案。農村地區貧困農戶的致貧原因有很多且具有一定的獨特性，精準扶貧工作的開展也應具有針對性和個性化特征，滿足貧困農戶的需求。社會工作在助人過程中還可以把握節奏，及時做出調整和優化，全方位的推動貧困農戶發生積極的改變。

其次，精準扶貧中社會工作介入有助于增強扶貧效果。助人自助是社會工作的核心價值理念，社會工作者相信每一個個體都具有一定的潛能，貧困農戶可以通過潛能的發揮來實現自我脫貧。社會工作者在開展扶貧工作中可以通過個案工作、小組工作和社區工作等專業化的服務活動，為貧困農戶緩解情緒上的困擾，幫助其建立自信心，通過給予貧困農戶更多的關注，了解其需求和內在的潛能，并將其與社會支持網絡相結合，進而提升貧困農戶的脫貧能力。社會工作介入精準扶貧的優勢在于，其能夠為貧困農戶提供專業化的服務，運用社會工作的價值理念和工作方法、技巧，調動貧困農戶自身的能力與資源，發掘其自身的潛力，實現貧困農戶自助的目標。

三、社會工作介入農村地區精準扶貧的路徑選擇

社會工作介入農村地區精準扶貧工作要從當前面臨的主要困境出發，一方面，為政策的落地貢獻積極力量，另一方面，應發揮專業優勢提升貧困農戶的自助能力。在具體工作開展過程中，既要得到政府部門的支持，也要加強對社工扶貧項目的開發，此外還應通過健全培訓機制和反饋機制為社會工作的開展提供保障。

（一）各地政府部門應高度重視社會工作介入扶貧工作

政府部門牽頭是保障社會工作順利介入精準扶貧工作的前提條件，政府應鼓勵社會工作項目的開展，可以通過政府購買社工機構服務的形式進行項目招標，政府部門既要為社會工作服務機構提供必要的支持，同時也要做好指導和監督工作。此外，為保障社會工作介入精準扶貧工作的順利開展，應賦予社會工作服務機構全面負責的權利，在幫扶項目實施中可以進行獨立設計，充分將社會工作服務理念和工作方法融入到扶貧工作之中［4］。具體而言，首先，政府應結合當前我國社會工作專業人才發展的規劃，在貧困農村地區設立農村社會工作服務中心或站點，吸引社會工作專業人才到貧困農村地區，為精準扶貧工作的開展提供專業服務，發揮社會工作介入精準扶貧在激發貧困農戶脫貧意識，提升其自助能力的作用。其次，進一步完善精準扶貧工作模式，不論是救助式扶貧還是精神式扶貧，社會工作都可以參與，在救助式扶貧中，社會工作者可為其尋找支持網絡和資源或向其提供知識、技能等的支持；在精神式扶貧中，社會工作者應主動幫助貧困農戶樹立信心，激發其積極性。再次，社會工作介入精準扶貧工作之中，社會工作者要發揮重要的作用，通過對貧困農戶的走訪，了解其個人及家庭情況，對貧困農戶的實際情況、需求和問題等進行評估，在此基礎上制定有針對性的幫扶計劃。可以說，社會工作者是服務項目實施的關鍵，因此，政府可運用聘用制或委托的方式賦予社會工作者介入的權利和責任，并保障社會工作介入全程受到政府的支持。

（二）發揮社會工作優勢，實施精準幫扶和個性化幫扶

近年來，社會工作參與精準扶貧工作得到了政策上的支持，同時也為社會工作的開展提供了人力、物力和財力等的支持。憑借這一契機，社會工作應發揮自身的優勢，積極開展貧困幫扶工作，爭取為貧困農戶獲得更多的資源和機會。社會工作介入精準扶貧工作之中應發揮自身優勢開展個別化的幫扶。精準扶貧工作的開展要對貧困農戶進行分類，按照不同的致貧原因制定不同的幫扶計劃，且不同的個體也要采取因人而異的策略。社會工作者開展扶貧工作可以運用多樣化的幫扶方法，為不同的幫扶對象提供專門的服務，進而增強精準扶貧的成效。

首先，明確扶貧對的基本生存需求與潛能。社會工作者要始終以助人自助為宗旨和原則，對扶貧對象進行需求評估是介入工作的第一步，在需求評估過程中要充分體現以人為本，重視貧困農戶的需求，同時秉承專業價值和理念，是從動態化的視角評估其需求變化，增強需求評估的科學性。其次，對扶貧對象進行分類，以留守兒童為例，這一部分群體應是社會工作者重點關注的對象，在為其提供幫助時，則應通過訪談等調查的方式搜集資料，并對不同的留守兒童進行細分，為確定幫扶策略提供依據。再次，選取恰當的介入方法，社會工作者可有針對性的開展個案工作、小組工作和社區工作，充分挖掘貧困地區或貧困村的優勢資源，將這些優勢資源作為關注的焦點，并相信幫扶對象具備解決自己問題的能力，鼓勵和引導其利用優勢實現自助［5］。最后，構建社會支持網絡，農村地區精準扶貧可結合社區工作的開展激發貧困農戶的活力和村民的凝聚力，扶貧工作不是單打獨斗，聯合村民集體的力量更有助于實現脫貧的目標。在方法使用上可以結合現代化的信息技術手段，如建立微信群等讓村民交流，或組建社會互助團體，吸納社會愛心人士加入等。

（三）加強農村社會工作人員業務培訓，提升社會工作者介入能力

社會工作者精準扶貧工作的有效實施，社會工作者是重點也是關鍵，因而要提升社會工作者的業務能力和專業技能。社會工作介入精準扶貧中的主要優勢在于有助于促進扶貧工作的專業化開展，社會工作者的專業性對扶貧工作有直接影響。隨著社會工作與精準扶貧的緊密結合，政府部門也在為農村地區招收社會工作者，且許多社會工作者都具有較高的學歷，并經過專業的農村扶貧相關培訓，因而這些專業的社會工作者也在精準扶貧中發揮了積極的作用。在具體做法上，一是要注重對高校社會工作專業學生的培養，開始農村社會工作課程內容，尤其是針對出生在農村地區的學生來說，更可以發揮自身的知識優勢和對農村地區比較了解的優勢，為農村精準扶貧貢獻力量。二是要加強對社會工作人員的培訓，培訓內容要精準化，針對精準扶貧設計扶貧內容與方法，加深社會工作者的對扶貧工作的認識，以便更好地將社會工作專業知識運用到扶貧工作之中。

此外，農村地區精準扶貧工作應是一個連續的過程，且貧困農戶自助能力的提升也應是循序漸進的，因而，在精準扶貧中，還應建立社會工作跟蹤反饋機制，增強扶貧工作的耐性和持續性。通過跟蹤反饋，及時了解和把握貧困農戶的生計情況，一方面，有助于了解社會工作扶貧工作情況，及時發現問題并優化扶貧方案，另一方面，通過建立跟蹤反饋機制有助于避免扶貧對象返貧現象的出現，對貧困農戶進行脫貧加固，確保其能夠真正脫貧。

綜上所述，“社會工作+精準扶貧”是緩解當前農村地區精準扶貧困境的有效手段，運用專業化的干預手段和策略能夠更好地為貧困農戶提供支持。農村社會工作者在扶貧過程中通過運用傾聽、接納、同理心等專業知識和技能，對扶貧對象的問題及需求進行評估，通過制定個性化的干預策略激發受助者的脫貧意識，同時連接社會資源和支持網絡為其提供必要的幫助和支持，最終實現精準扶貧的目標。