松江區(qū)家庭農場發(fā)展研究

■ 王 昕

近年來，“誰來種田、怎樣種田”的問題日益凸顯。為破解這一難題，上海市松江區(qū)從2007年開始，結合當?shù)貙嶋H，開展創(chuàng)辦糧食生產家庭農場的探索與實踐。

12年來，松江區(qū)家庭農場不斷探索實踐，從規(guī)范、融合發(fā)展到提升發(fā)展，取得了生產發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收、生態(tài)改善、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的顯著成效，使家庭農場這一新型農業(yè)經營主體得以迅速推廣。

一、家庭農場發(fā)展回顧

松江區(qū)家庭農場是指在同一行政村或同一集體經濟組織內的農民家庭為經營主體，主要依靠本地家庭勞動力，實現(xiàn)生產規(guī)模化、專業(yè)化和集約化，大幅提高農業(yè)生產水平，有效調動農民種糧的積極性，糧食生產經營收入成為農民家庭收入的主要來源。回顧家庭農場發(fā)展，主要有三個發(fā)展階段。

（一）探索發(fā)展階段

1.探索發(fā)展糧食家庭農場。2007年秋在充分調研、分析的基礎上，在全區(qū)探索發(fā)展規(guī)模在100－150畝的糧食家庭農場，當年建立糧食家庭農場597戶，占家庭農場經營比例為56.2%。至2018年，全區(qū)糧食家庭農場已發(fā)展到921戶，占家庭農場經營比例為95%。

2.探索發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農場。2008年在糧食家庭農場的基礎上發(fā)展“種糧+養(yǎng)豬”種養(yǎng)結合家庭農場，將養(yǎng)豬產生的糞尿液通過自然發(fā)酵處理后用于自己經營的農田內，從而形成了以家庭農場為經營主體的種養(yǎng)結合農業(yè)循環(huán)生產模式。當年進行試點發(fā)展了4戶種養(yǎng)結合家庭農場，至2018年底，松江種養(yǎng)結合家庭農場已發(fā)展到91戶。

3.探索發(fā)展機農一體家庭農場。2010年在完善農機合作社的基礎上，開展了機農一體家庭農場試點，探索農機服務新模式，培育家庭農場經營者既能生產，又會自己操作現(xiàn)代農業(yè)機械，使家庭農場真正成為自耕農。當年通過系統(tǒng)培訓和標準化創(chuàng)建，發(fā)展了97戶機農一體家庭農場，至2018年機農一體家庭農場已發(fā)展到672戶。

（二）規(guī)范發(fā)展階段

1.規(guī)范土地流轉。松江在家庭農場發(fā)展中堅持鼓勵和規(guī)范土地流轉，重點把握和平衡好土地承包農戶與家庭農場經營者之間的利益關系。一是以“依法、自愿、有償”為原則，推行統(tǒng)一流轉農民承包土地。先把承包土地的經營權委托給村委會，村委會再通過村民自治民主程序把土地經營權給真正有志于從事農業(yè)想種田、能種田、會種田的有能力從事規(guī)模化生產的家庭農場戶經營。二是發(fā)揮政策杠桿調節(jié)作用，及時調整土地流轉政策。土地流轉價格由2007年每畝400元左右調整為以250公斤/畝稻谷實物折價，土地流轉費隨糧食收購價變動，流出土地農民和家庭農場之間的利益由市場調節(jié)。據(jù)了解，實行流轉價格實物折價政策以來，松江區(qū)土地流轉費處于上海各區(qū)的最低位，2018年土地流轉均價僅為每畝750元/畝。目前，全區(qū)農戶承包土地經營權流轉率達99.8%，使家庭農場得以健康穩(wěn)定發(fā)展。三是對老年農民實行鼓勵土地流轉政策，只要老年農民將承包土地交給村統(tǒng)一流轉，可增加享受每月624元的到齡退養(yǎng)補助。

2.建立準入和退出機制。松江區(qū)在家庭農場發(fā)展中堅持培育引導農民專業(yè)化，建立了家庭農場準入和考核淘汰機制。根據(jù)區(qū)政府《關于進一步鞏固家庭農場發(fā)展的指導意見》中明確的家庭農場基本原則，家庭農場準入條件，家庭農場組建程序，在農民自愿申請的基礎上實行民主選拔、擇優(yōu)選擇，把土地真正交給想種田、會種田、能種好田的農戶經營。同時每年對家庭農場進行4次考核，對考核不合格的家庭農場實行淘汰退出機制。

3.完善制度設計。一是堅持適度規(guī)模。松江家庭農場從開始到現(xiàn)在都堅持了每戶100－150畝適度規(guī)模經營，因為100－150畝經營規(guī)模既符合現(xiàn)有農機裝備下以家庭自耕為主的生產能力，又考慮到了家庭農場經營規(guī)模效益以及農村富余勞力狀況。二是堅持延長經營期。延長經營期是穩(wěn)定家庭農場經營隊伍，保護家庭農場經營權的重要基礎，松江區(qū)家庭農場承包期隨著家庭農場發(fā)展逐年延長。從最初的簽訂一年經營合同，到2010年的簽訂至少3年經營合同，再到現(xiàn)在的要求簽訂5年及以上經營協(xié)議。三是完善政策。為了鼓勵家庭農場發(fā)展，2007年松江區(qū)農委、區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了《松江區(qū)關于鼓勵發(fā)展糧食生產家庭農場的意見》，制定了對家庭農場每畝200元土地流轉費補貼政策；2011年為了規(guī)范家庭農場發(fā)展，松江區(qū)政府轉發(fā)了《關于進一步鞏固家庭農場發(fā)展的指導意見》，2013年、2014年松江區(qū)農委又先后下發(fā)了《關于進一步規(guī)范家庭農場發(fā)展的意見》《關于推進機農一體家庭農場發(fā)展的指導意見》，并將家庭農場每畝200元土地流轉費補貼由直接補貼調整為考核獎勵。2016－2018年度又分別出臺了《松江區(qū)家庭農場考核獎勵實施意見》，進一步從制度上完善對家庭農場的考核管理。

4.搞好配套服務。松江家庭農場發(fā)展之初，就圍繞家庭農場的生產需求，建立了涵蓋良種供繁、農資配送、農機服務、糧食烘干、農技指導、農業(yè)金融和信息服務等服務體系，為家庭農場提供產前、產中和產后全程服務。目前，建立了3個良種繁育基地，糧食作物良種覆蓋率達到100%，建立松江區(qū)農民專業(yè)合作聯(lián)社，聯(lián)社下有農資供應門店10家，有年加工優(yōu)質大米2000噸的加工廠1個，對家庭農場開展農資配送和優(yōu)質稻米加工服務，糧食烘干設施裝備能力達到2800噸/日，基本實現(xiàn)了家庭農場糧食收割、出售、烘干一條龍服務，改變了原來糧食收割后靠曬馬路的習慣，解決了家庭農場曬糧難的后顧之憂。氣象信息和農技指導通過中國移動發(fā)送到每一個家庭農場，使家庭農場及時掌握天氣情況，采取應對措施，同時有效解決了農技推廣最后1公里的問題。

（三）提升發(fā)展階段

松江家庭農場發(fā)展經驗得到了中央領導的高度肯定，2012年2月22日時任國務院總理溫家寶批示“松江的實踐和經驗值得重視”，國務院發(fā)展研究中心專門來松江專題調研家庭農場。2013年，家庭農場寫入中央一號文件，全國各地紛紛到松江學習家庭農場發(fā)展經驗，中央、市的重要新聞媒體也持續(xù)關注報道松江家庭農場。2013年底，松江區(qū)召開了家庭農場總結大會，松江家庭農場得到了進一步提升發(fā)展。

1.進一步推進了機農一體家庭農場發(fā)展。2014年松江區(qū)農委在調研的基礎上，制定了《關于推進機農一體家庭農場發(fā)展的指導意見》，重點推進“一戶經營、互助作業(yè)”的機農互助點模式，完善規(guī)范了機農互助點的設置標準，以“主體明確、產權明晰、范圍確定、場所固定”為原則，對農機進行統(tǒng)一配置、經營、維護，提高了農機的利用率和作業(yè)質量。并以機農互助點建設為抓手推進機農一體家庭農場發(fā)展，至2018年全區(qū)已建設機農互助點100個，發(fā)展機農一體家庭農場672戶，比2014年增加了267戶，增幅達166%，實現(xiàn)了農機作業(yè)服務的全覆蓋。

2.進一步延長了家庭農場經營期。2014－2015年家庭農場調整的村，調整后家庭農場經營期大都簽訂了至少5年。今年又推進了種養(yǎng)結合、機農一體及優(yōu)秀家庭農場經營期延長至10年的工作。今年家庭農場調整后，全區(qū)簽訂5年及以上經營期的家庭農場有506戶，占45.2%，其中簽訂10年經營期的有139戶，經營期延長至60歲退休的有117戶。

3.進一步擴大了經營規(guī)模。近兩年在家庭農場發(fā)展中，通過逐步減少戶數(shù)來適度擴大家庭農場經營面積。2018年松江區(qū)家庭農場戶數(shù)為921戶,比2013年減少了346戶；戶均經營面積152畝,比2013年增加52畝。

二、發(fā)展家庭農場主要成效

（一）保護了基本農田，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境

組建家庭農場后，松江區(qū)糧田由本地農民規(guī)范種植，改變了過去三分之一糧田有不規(guī)范種植、掠奪性生產的情況，通過農業(yè)減肥減藥、三三制、一茬一養(yǎng)制等措施更有利于培肥地力，也使農田環(huán)境整潔，進一步改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，對保護基本農田作用明顯，也有效促進了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。其次是發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農場和推進秸稈還田，種養(yǎng)結合家庭農場化肥使用量折純氮減少30%。

（二）提高了資源利用率，穩(wěn)定了糧食生產發(fā)展

推行家庭農場后，農民種糧積極性普遍提高，充分利用土地資源，種好種足糧食作物，耕地得到更好保護，促進了耕地質量提高。并且促進了農業(yè)新技術的推廣應用，農機實現(xiàn)了全程機械化。2018年全區(qū)水稻畝產585公斤，比推行家庭農場前增產34公斤，糧食生產實現(xiàn)持續(xù)豐收。

（三）促進了農民持續(xù)增收

家庭農場的發(fā)展，不僅培育了一批有經驗、有技術、會經營的專業(yè)農民，還實現(xiàn)了現(xiàn)有生產條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產率，推進了糧食生產專業(yè)化進程，推進了農民持續(xù)增收。松江區(qū)糧食家庭農場2018年戶均年收入13.8萬元左右，比2007年剛組建時的提高6.3萬元。

三、今后的發(fā)展方向

為使家庭農場由規(guī)范發(fā)展轉向融合發(fā)展、提升發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，松江在未來從四個方面打造家庭農場“升級版”。

（一）進一步提高家庭農場經營能力水平

家庭農場發(fā)展至今，典型先進涌現(xiàn)不少，但是整體經營管理水平還是參差不齊。一方面，要加強培訓。繼續(xù)加強農業(yè)實用技術培訓、農機操作培訓，加大職業(yè)農民培訓力度，使松江的家庭農場經營者都能成為愛農業(yè)、懂技術、善經營和會管理的新型職業(yè)農民，整體提升松江家庭農場生產管理水平和經營能力。另一方面，要加強考核。堅持以負面清單的考核方式來抓好家庭農場的日常管理，不斷完善考核辦法，加大考核力度，持之以恒地貫徹落實好相關管理制度，堅決淘汰種田責任心差、不善管理、經營能力差、考核又不合格的家庭農場。讓家庭農場逐步樹立種田不但要技術過硬，還要具有可持續(xù)發(fā)展的觀念，不斷提高家庭農場整體水平。

（二）延長經營期，穩(wěn)定家庭農場經營權

經營權穩(wěn)定就是農業(yè)穩(wěn)定，自身才會有所投入，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此要繼續(xù)延長經營期，對機農一體、種養(yǎng)結合和考核評為優(yōu)秀的這些家庭農場，在50歲以下的原則上通過一定申報程序都要簽訂10年經營合同，50歲以上的經營期簽訂到退休為止。同時應建立保護家庭農場經營權的相關法律政策，從制度上建立長效機制予以保障。

（三）深入推進家庭農場供給側改革

著眼于做好做強松江大米品牌，實現(xiàn)農業(yè)提質增效和農民可持續(xù)增收。一是進一步擴大優(yōu)質品種種植面積。推進松江大米品牌化建設，來提高家庭農場收入。二是培育家庭農場自主經營品牌。培養(yǎng)和樹立更多像李春風、沈萬英、孫紅榮等典型家庭農場，鼓勵家庭農場在生產、經營實踐中，創(chuàng)立農業(yè)品牌，達到生產和經營效益雙贏的農業(yè)生產管理模式，為松江家庭農場發(fā)展注入新的動力和活力，以此來持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

（四）推進家庭農場參加城鎮(zhèn)職工社會保險

松江區(qū)為進一步完善農村社會保障制度，健全城鄉(xiāng)一體化機制，支持家庭農場經營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險（簡稱“職保”），促進家庭農場發(fā)展，對符合條件、自愿參保且正常繳費的家庭農場經營者，其參保繳費，財政予以補貼，每個家庭農場1名。按家庭農場經營者月基本繳費基數(shù)（按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%計算）金額的60%進行補貼。享受補貼的最高期限以個人參加職保繳費累計滿15年（含個人鎮(zhèn)保折算職保的年限、以往個人繳納職保的年限）為限。到目前，松江區(qū)已有116戶家庭農場參加職保，205戶正在申請辦理手續(xù)之中，真正解決了家庭農場的后顧之憂。