基于SWOT分析法的臨安區現代農林業發展

陳思思，魯燕君，顧建強，孫春光

(1.杭州市臨安區農林技術推廣中心，浙江 杭州 311300；2.杭州市臨安區於潛林業站，浙江 杭州 311311)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出：“大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”為了深入貫徹中央農業工作會議精神，推動杭州市臨安區農林業發展，實施鄉村振興戰略，運用SWOT分析法，對臨安區現代農林業發展優勢、劣勢、機遇、威脅進行科學分析，通過構建戰略矩陣，提出政策建議，以期對臨安區農林業發展提供借鑒意義。

1 SWOT分析

SWOT分析法，是舊金山大學管理學教授麥肯錫提出的將發展戰略與內部資源、外部環境有機結合起來的分析方法[1]，包含優勢、劣勢、機會、威脅4部分。

1.1 優勢

1.1.1 地理區位和自然條件優勢

臨安區位于杭州市城西科創大走廊西段，距離杭州主城區55 km，位于長三角3小時交通圈、旅游圈、經濟圈、文化圈內，居于名城(上海)、名湖(西湖)、名山(黃山)國際黃金旅游線中間。2017年8月10日，國務院批復同意浙江省撤銷縣級臨安市，設立杭州市臨安區。

臨安區境內有錢塘江和太湖2大水系的源頭，擁有天目山、清涼峰2個國家級自然保護區和青山湖國家森林公園，森林覆蓋率76.6%，生態環境優良，是首批全國生態建設示范市，擁有“國家級生態市”“中國最美城鎮”“中國十佳休閑宜居生態城市”“中國優秀旅游城市”“杭州后花園”“綠色硅谷”“生態科技市”等稱號。臨安區地處中亞熱帶季風氣候區南緣，屬季風型氣候，溫暖濕潤，光照充足，雨量充沛，四季分明，特別適合山核桃、竹筍、小番薯、蔬菜、水果等農作物、經濟作物的生長。

1.1.2 農業發展基礎優勢

2017年，臨安區農林牧漁業總產值62.94億元，農產品電商銷售額突破30億元，帶動農民增收超3億元，位列“農產品電商50強縣”第4位。農林業生產保持較好發展勢頭，糧食生產保持穩定，面積、產量實現雙增，686.66 hm2糧田完成糧食生產功能區認定，全區糧食種植面積9 273.33 hm2，產量5.56萬t；完成退化竹林改造1 733.33 hm2，完成山核桃生態化經營1 666.66 hm2，實施自然落果面積4 000 hm2，推廣張網采收面積1 133.33 hm2。全區10億元以上產業2個，其中竹筍產量22.28萬t，產值12.99億元，肉類產量3.41萬t，畜牧業產值10.3億元，生豬規模化比例達到85%；5億元以上產業2個，其中山核桃產量1.21萬t，產值7.32億元，蔬菜產量20.99萬t，產值6.26億元。全區花卉園藝產值4.25億元，水果產量、產值雙增，茶葉產值3.52億元，七大主導產業總產值48.3億元，水產、中藥材、蠶桑、香榧等產業穩步發展。

1.1.3 區域品牌優勢

近幾年，臨安區圍繞山核桃“亮牌”，不斷擴大“臨安山核桃”品牌影響力和市場競爭力。2018年，臨安被列為全國經濟林區域特色品牌建設試點單位，“臨安山核桃”被評為“浙江省優秀農產品區域公用品牌”，并順利通過了中國農產品地理標志登記。在2018年中國果業品牌大會上，“臨安山核桃”以24.95億元評估價值摘得堅果類桂冠。2019年1月，臨安山核桃被農業農村部認定為中國特色農產品優勢區。同時，依托區域內主導優勢產業，“天目雷筍”“天目筍干”“天目青頂”3大區域公共品牌也在進一步做大做強，其中“天目青頂”獲國家地理標志認證。

1.1.4 科技人才優勢

臨安區認真貫徹中央和省市關于深化人才體制改革的指示精神，積極開展農技推廣體系改革創新工作，并于2016年5月在全省率先實施首席農技推廣專家制度。通過聘請茶葉、山核桃、森林病蟲害治理等領域12名首席農技推廣專家，以“專家+科技工作者+基層人員”模式組建130余人專家團隊，實現跨部門、跨專業、跨區域聯合協作，充分發揮農林科技人才在鄉村振興和科技興農戰略中的重要作用。截至2018年，首席專家團隊共舉行各類農技培訓班68場、專題講座14次，有效解決農技問題2 000余個，團隊成員申報發明專利和實用技術專利15項，發行各類專著10部，獲省農技、市先進科技工作者、市成績突出科技工作者等榮譽稱號3人。

1.2 劣勢

1.2.1 土地資源稀缺

臨安是典型的山區，俗稱“九山半水半分田”。據第二次土地調查數據，全區耕地面積28 686.66 hm2。其中，水田面積22 973.33 hm2，占耕地面積的80%；旱地面積5 713.33 hm2，占耕地面積的20%；全區水田主要分布在丘陵坡地、丘陵崗坡、低山丘陵緩坡，占土壤總面積9.7%；全區旱地主要分布在丘陵坡地，斜坡和陡坡，占30%以上，以紅壤、黃壤類型的土壤為主，呈酸性，水分和養分流失嚴重，抗旱能力差[2]。

1.2.2 農業基礎設施差、設施農業水平低

剔除坡度和城市規劃區建設等因素，臨安區適宜建高標準農田區塊面積僅15 333.33 hm2。截止到目前，全區已完成高標準基本農田建設面積14 066.67 hm2，僅占全區耕地面積48%，近半面積耕地路、溝渠、灌溉、電力等基礎農業設施薄弱。同時，已建成基地設施農業水平低，抵御自然災害風險能力弱，農業發展機械化水平低[3]。

1.2.3 農村勞動力短缺

2017年全區農業從業人員27.68萬人，比2012年下降了0.54萬人。2017年城鎮居民人均可支配收入為48 761元，農村人均可支配收入為28 201元。城鄉居民收入差距加大，加劇農村勞動力向城市轉移，農業從業人員年齡結構老齡化，文化程度普遍偏低，農忙時常出現用工難問題。

1.2.4 土地流轉困難

臨安區耕地資源稀缺，土地流轉成本日益增加，阻礙了農業規模化進程。同時，土地供求信息未得到有效溝通，存在需求方土地需求得不到滿足，供應方卻出現土地拋荒現象。即使已經完成土地流轉，也存在土地供應方違約，變相漲地租現象，土地流轉穩定性差，在一定程度上打擊了農業經營主體的積極性。

1.2.5 經營主體綜合能力有待提升

農業發展停留在小而散階段，缺乏龍頭企業，農民專業合作社規范化程度低，整體實力不強，跨區域合作少，覆蓋面窄，服務水平和效益低。家庭農場主體多為返鄉創業農民，農場前期資金投入大，回報周期長，回報率低，投入資金短缺。同時，企業、合作社、家庭農場等經營主體缺乏科技創新內在動力，科技創新成果質量和轉化率亟待提高。

1.3 機遇

1.3.1 國家政策支持

從2006年開始，中央一號文件明確提出積極發展現代農業，加強農業基礎設施建設，提高現代農業裝備水平。2013年中央一號文件對加快發展現代農業進行全面部署，提出打破我國城鄉二元經濟體制，推動城鎮化建設和城鄉一體化發展政策，到2019年，全面推進鄉村振興戰略。“三農”問題歷來是國家關注的重點熱點，在良好的大環境下，對臨安區農林業快速全面發展是很好的機遇。

1.3.2 臨安區區委區政府重視

為貫徹落實鄉村振興戰略、浙江省現代農業園區和杭州美麗農業建設的新要求，結合臨安區“三化”發展和“建設美麗幸福新臨安”的總體部署，臨安區委區政府制定了《臨安區關于推進鄉村振興戰略的實施意見(2018—2020年)》，明確了3年的目標任務、責任單位，對3年目標任務進行進一步細化分解，制定了《關于實施“一園二區三帶”建設 推進都市型山區現代農業發展的實施意見(2018—2020年)》。旨在通過3年建設，創建省級現代農業園區，打造特色農業發展引領區和森林生態發展引領區，培育森林旅游康養景觀帶、農業休閑觀光景觀帶和農事體驗創意景觀帶，全力實現傳統農業向現代農業強區的轉變。

1.3.3 市場需求日益增加

隨著城市經濟快速發展和人民生活水平改善，生態觀光、果蔬采摘、休閑垂釣等都市型休閑農業日益受到城市居民的喜愛。在夏季，臨安區民宿、農家樂等常出現供不應求的火爆狀態，據統計，2017年臨安區共接待游客1 466萬人次。

1.4 威脅

1.4.1 假冒產品涌現

截至目前，臨安區農業有了長足發展，茶葉、筍干、山核桃、小番薯、高山蔬菜等產業發展前景良好。但由于缺乏原產地、品牌保護意識等各種因素，假冒產品涌現，“海南小番薯”“安徽小番薯”等外地番薯大量涌入臨安區，以“天目小番薯”品牌對外進行出售，嚴重擾亂本地銷售市場。針對這種亂象，當地薯農無能為力，甚至一部分薯農為了眼前的經濟利益，也加入外地番薯販銷大軍中。

1.4.2 市場競爭激烈

為了深入貫徹十九大鄉村振興戰略，實現農業農村產業現代化目標，周邊區縣農業發展步伐也大步邁進，涌現出一批批規模大、設施化應用率高、技術應用先進、環境優美的現代農業園區，臨安農業要在同質競爭中站穩腳步，還需進一步找準定位，利用好自身優勢，做好特色農業的文章。

1.4.3 缺乏三產融合發展政策

“產業興旺”是鄉村振興的經濟基礎。“產業興旺”不能局限于一產農業的發展，而應著眼于接二連三、一二三產融合、功能多樣的現代農業產業的發展與興旺，體現現代農業3大體系，即產業體系、生產體系、經營體系有機結合的產業發展與興旺。但二三產發展過程中，存在用地指標缺乏等問題，缺乏具體的政策扶持，園區內設施用房、管理用房、三產用房得不到有效保障。

2 發展戰略

臨安區現代農林業發展戰略可分為發展型戰略、扭轉型戰略、多樣化戰略、防御戰略[4]。發展型戰略指在發揮好優勢條件的基礎上，充分利用外部機遇進行快速發展的戰略。主要包括：1)利用自身優勢及良好政策，擴大產業規模，快速占領市場份額；2)做強農業區域品牌，擴大影響力。扭轉型戰略指在合理規避和彌補自身不足的基礎上，充分利用外部機遇，化劣勢為優勢，進行快速發展的戰略。主要包括：1)加強農業基礎設施、設施農業財政投入；2)配套農村醫療、就業、教育資源，促進人口由城市向農村轉移；3)加強土地流轉的管理和監督，規范土地流轉合同，增強農民土地流轉意識，減少矛盾糾紛。多樣化戰略指在利用好優勢條件的同時，充分規避和減少外部威脅，獲得快速發展的戰略。主要包括：1)加強原產地保護，進行防偽商標注冊管理；2)實行產品差異化、特色化策略，提高市場競爭力；3)推行“互聯網+農業”，讓產品走出去。防御戰略指在充分避免和改進內部不足的同時，合理規避和減少外部威脅，獲得快速發展的戰略。主要包括：1)大力發展設施農業，實現農業生產高效化、集約化、標準化建設；2)培育龍頭企業；3)調整農業產業結構。

3 對策

3.1 加大現代農業發展扶持力度

一是加強農林業基礎設施建設，溝、渠、路、電、蓄水灌溉得到有效配套，減輕農業主體前期資金投入壓力。二是加大現代農林業發展政策落實力度，在國家大力提倡發展現代農業、實施鄉村振興戰略的大環境下，應在農業金融貸款、保險、三產融合發展等方面細化出臺相關優惠政策。三是加大現代農林業發展資金投入，按照統一規劃、統籌安排的原則，整合各項支農資金，采用生產補貼、發展專項、綜合開發、貼息貸款等多種方式對農業生產實施支援和補助[5]，適當提高補貼比例。

3.2 平衡城鄉教育、醫療、就業等資源，促進人口逆向轉移

應加強農村教育、醫療、就業等資源配置，加強宣傳與引導，實現農村人口在當地就業，促進人口由城市向農村逆向轉移，從而解決農業發展勞動力短缺問題。

3.3 建立土地流轉規模化運營系統

在土地流轉過程中，加強政府部門參與、監管力度，搭建平臺，強化專業的平臺與金融服務，引導和監管土地交易雙方簽訂規范的土地流轉合同，避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發展。加強宣傳，增強農民的土地流轉意識，增強土地開發服務能力。

3.4 加強區域品牌建設力度，提高原產地保護意識

“臨安山核桃”“天目雷筍”“天目筍干”“天目青頂”等品牌經過打造，已成為較有影響力和競爭力的公共區域品牌。在今后的發展中，要繼續圍繞“一園二區三帶建設 推進都市型山區現代農業發展的實施意見”“山核桃亮牌戰略”“竹產業三年振興行動”等目標，做大做強優勢產業區域品牌，進一步加強原產地保護意識，推行防偽商標注冊等一系列保護措施，保護本地產業、產品的發展。

3.5 實行產業特色化，產品差異化策略，提高市場競爭力

進一步找準自身定位，依托自身優勢，做深農業“特色化”文章，對目標市場進行細分，實行差異化戰略政策，進一步提高市場競爭力。

3.6 加快一二三產融合發展步伐

強化產業引領，以“綠水青山就是金山銀山”為產業發展綱領，合理布局都市型農業、鄉村旅游等產業，推動特色種養、觀光農業發展。同時，應出臺休閑觀光農業發展相關政策，解決一二三產用地需求，保證農業發展用地指標，加快一二三產融合發展，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，持續為農業發展注入活力。

3.7 推行“互聯網+農產品”電商

利用龍崗堅果小鎮電商平臺，對經營主體進行電商培訓、平臺對接、信息引導、試點示范，拓寬市場范圍，將臨安優質農產品推向全國。

3.8 培育壯大龍頭經營主體，促進科技成果轉化

引進工商資本發展農業，著力推動農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、農業科技示范戶等各類新型農業經營主體發展，深化“企業+合作社+基地+農戶”經營模式，加快產學研合作交流，促進科技成果轉換應用，提高農業經營主體的技術水平，享受技術成果帶來的經濟效益增長。