嚴(yán)格監(jiān)管確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目效益

2017年末，昌圖縣被選為遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)之一，2018年實(shí)現(xiàn)托管16.7萬畝，涉及農(nóng)戶21496戶。經(jīng)過一年多的探索與實(shí)踐，逐步摸索出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“昌圖做法”。

廣泛宣傳加政策助力。首先，制度建設(shè)到位。昌圖縣因地制宜制定《昌圖縣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。其次，輿論宣傳到位。通過縣經(jīng)管局召開動(dòng)員大會(huì)（相關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)參加）、地方電視臺(tái)反復(fù)播報(bào)、微信等公共信息平臺(tái)刊登簡(jiǎn)報(bào)、行政村張貼宣傳海報(bào)等形式做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)家喻戶曉。

嚴(yán)格遴選服務(wù)組織，堅(jiān)守“五個(gè)原則”。原則一，合作社必須成立2年以上，必須已經(jīng)開展了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且自從成立合作社開始到現(xiàn)在都必須有真實(shí)、規(guī)范的賬目。原則二，縣及縣以上有規(guī)范財(cái)務(wù)賬目的示范合作社才可申報(bào)（個(gè)別托管面積超1000畝的非示范合作社也可申報(bào)）。原則三，具有一定數(shù)量的中型以上農(nóng)機(jī)設(shè)備，能承擔(dān)糧油作物的“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)的全程托管服務(wù)。原則四，合作社自愿承擔(dān)托管服務(wù)。原則五，托管面積超過500畝。

各鎮(zhèn)經(jīng)管站在確定完托管服務(wù)組織后，嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)服務(wù)組織賬目的真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審核，新成立搞突擊托管的合作社絕不列為服務(wù)組織。各鎮(zhèn)將服務(wù)組織上報(bào)經(jīng)管局后，經(jīng)管局對(duì)各鎮(zhèn)服務(wù)組織的資質(zhì)進(jìn)行逐個(gè)認(rèn)定，對(duì)不符合條件予以剔除。最終從111家申報(bào)組織中遴選出73家“根紅苗正”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，公示時(shí)間7天，并保留影像資料。

認(rèn)真篩查補(bǔ)貼面積，保證“五個(gè)做到”。為避免服務(wù)組織虛報(bào)、瞞報(bào)托管面積，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，昌圖縣規(guī)定被確定為托管服務(wù)組織的合作社在托管過程中必須做到以下工作：其一，同農(nóng)戶簽訂了昌圖縣統(tǒng)一印制的托管合同，一式四份，農(nóng)戶、服務(wù)組織、鎮(zhèn)、村各執(zhí)一份。其二，從春耕開始，對(duì)農(nóng)戶托管的土地進(jìn)行了耕、種、防、收全程服務(wù)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，服務(wù)組織都讓農(nóng)戶在作業(yè)單上簽字，作為已完成托管服務(wù)的依據(jù)。其三，服務(wù)組織在銀行必須設(shè)有賬戶，托管服務(wù)所發(fā)生的各種收支業(yè)務(wù)必須全部記入賬內(nèi)。賬目記載必須真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。其四，接受對(duì)其托管服務(wù)中的耕種環(huán)節(jié)和收割環(huán)節(jié)進(jìn)行GPS監(jiān)測(cè)。其五，填制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織全程托管面積核實(shí)統(tǒng)計(jì)表。

在“五個(gè)做到”的基礎(chǔ)上，村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)對(duì)服務(wù)組織的托管合同、作業(yè)單、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織全程托管面積核實(shí)統(tǒng)計(jì)表、GPS監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及賬目進(jìn)行檢查。通過審核的合作社，按土地確權(quán)合同面積領(lǐng)取補(bǔ)貼。

充分調(diào)動(dòng)托管主體，實(shí)現(xiàn)“兩種做法”。其一是以陽宇農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社和盛泰農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為代表的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的合作社，自己開發(fā)市場(chǎng)，自己提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，獨(dú)自享受收益和補(bǔ)貼。其二是以昌圖縣太平鎮(zhèn)永興村為代表的村集體與服務(wù)組織合作開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。永興村“兩委”牽頭成立永興玉米種植專業(yè)合作社，動(dòng)員村民接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，由與之合作的鴻盛農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社開展耕種防收全程托管服務(wù)。由于永興村“兩委”的行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，鴻盛農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)面積從四五百畝擴(kuò)大到三千多畝，該合作社把全部項(xiàng)目補(bǔ)貼資金贈(zèng)予永興玉米種植專業(yè)合作社，補(bǔ)貼其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。