農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)視野下的小農(nóng)戶(hù)組織化提升路徑研究

◎王雪平

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，為了更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們要在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提升小農(nóng)戶(hù)組織化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平的不斷提升。

一、 農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的基本特征

《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民農(nóng)村土地的使用權(quán)，現(xiàn)階段我國(guó)在貫徹執(zhí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，提升小農(nóng)戶(hù)組織化水平，進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。

（一）新時(shí)期實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)的要求

首先，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，我們要針對(duì)當(dāng)前土地制度中不足的地方進(jìn)行改進(jìn)，以提升農(nóng)村土地資源的利用率。家庭承包形成了分散化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)局面，為推進(jìn)土地的規(guī)模化與集約化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)實(shí)施積極的土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)自愿參與轉(zhuǎn)包或租賃等經(jīng)營(yíng)方式之中［1］。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程中實(shí)施“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”的管理體制，小農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村主要的經(jīng)營(yíng)主體，而這種一家一戶(hù)的組織形式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為此，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)將分散的小農(nóng)戶(hù)整合到一起，推進(jìn)了社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)程。十八大以來(lái)，我們黨為支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展，制定了很多支持和保障性的政策措施，如發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展等，對(duì)于彌補(bǔ)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的不足發(fā)揮了一定的積極作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)不改變的情況下，如何提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。

（二）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的特征

受我國(guó)國(guó)情的影響，尤其是農(nóng)村人口眾多，且農(nóng)村地區(qū)分布較為分散，因而長(zhǎng)期以來(lái)形成了適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的以小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。小農(nóng)戶(hù)一般是以家庭為單位組成的小型生產(chǎn)聯(lián)合體，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體占有非常大的一部分比例，而且由于我國(guó)幅員遼闊，各農(nóng)村地區(qū)的自然條件、土地資源等存在較大差異，且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化的特征和發(fā)展趨勢(shì)。除了當(dāng)前的一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之外，還出現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)合作的聯(lián)耕聯(lián)種主體模式等，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)形式和組織的變革。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，小農(nóng)戶(hù)中很多是老年人或婦女。目前我國(guó)農(nóng)村中許多土地都是由老年人群或婦女來(lái)承擔(dān)的，以家庭為單位，或是在親戚鄰里的幫助下完成耕種和收獲。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化水平的不斷提升，一些小農(nóng)戶(hù)開(kāi)始合作，但還沒(méi)有形成大規(guī)模的合作化生產(chǎn)局面。另一方面，政府在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面做了很多嘗試，如將土地劃分為土地流轉(zhuǎn)功能區(qū)和自耕區(qū)，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式提供政策支持等［2］。總體來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展是主要趨勢(shì)，但與此同時(shí)，小農(nóng)戶(hù)仍然在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中扮演十分重要的角色。

二、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)視野下的小農(nóng)戶(hù)組織化發(fā)展中存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶(hù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要面臨專(zhuān)業(yè)化水平低、科技投入水平低、在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于劣勢(shì)的問(wèn)題。

小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平低。與城市居民相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大部分居民受教育水平較低，小學(xué)教育水平居多，且小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)中老年人占很大一部分比例，教育水平不高嚴(yán)重制約了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平。主要表現(xiàn)為：其一，生產(chǎn)品種和方式單一，小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的觀念比較保守，對(duì)于新事物、新工具等接受的速度慢，仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕作方式，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)，傳統(tǒng)的耕作模式依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低；其二，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足。能夠運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)非常少，大部分農(nóng)戶(hù)都抱有“靠天吃飯”的心態(tài)，在農(nóng)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。其三，小農(nóng)戶(hù)之間的合作意識(shí)不強(qiáng)。小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，一方面，很多小農(nóng)戶(hù)不愿意加入合作組織，另一方面，小農(nóng)戶(hù)自發(fā)合作的欲望不強(qiáng)，積極性不高。

小農(nóng)戶(hù)科技投入水平低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技的投入，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理模式面臨的主要障礙是科技投入嚴(yán)重不足。首先，從總體上來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)人員不足，且在廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)戶(hù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，即使有專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，也主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，較少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。其次，農(nóng)業(yè)科技投入需要較高的成本，對(duì)于分散的小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，一般是無(wú)力承擔(dān)的，目前市場(chǎng)上的糧食價(jià)格水平不高，分散化的經(jīng)營(yíng)成本高，收益低，農(nóng)戶(hù)在使用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)上發(fā)揮的作用很小。農(nóng)業(yè)科技投入不足必然會(huì)給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)不利影響，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于劣勢(shì)地位。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)的鏈條逐漸延伸，小農(nóng)戶(hù)主要參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于劣勢(shì)地位。首先，核心企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)合作的意愿低。雖然目前一些小農(nóng)戶(hù)參與到了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈之中，但多數(shù)為被動(dòng)參與，與核心企業(yè)相比，小農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、組織能力等方面均存在較大差距，這就加大了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的合作和交易成本［3］。同時(shí)受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的影響，與小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合作容易增大違約成本，小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有一定的隨意性，甚至?xí)霈F(xiàn)一些不遵守合約的現(xiàn)象，所以，許多核心企業(yè)不愿意與分散的小農(nóng)戶(hù)合作。其次，小農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，議價(jià)能力低。受信息不對(duì)稱(chēng)等因素的影響，小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的議價(jià)能力弱，且農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于運(yùn)輸條件和成本等的要求較高，加之產(chǎn)品流通渠道的不暢通，諸多因素最終導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

三、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)視野下小農(nóng)戶(hù)組織化水平提升的路徑選擇

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)視野下，為解決小農(nóng)戶(hù)組織發(fā)展中的難題，我們可以從兩個(gè)思路出發(fā)，一是提升分散小農(nóng)戶(hù)的凝聚力，鼓勵(lì)聯(lián)耕聯(lián)種，具體可以實(shí)施小農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合組織發(fā)展路徑和小農(nóng)戶(hù)加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展路徑；二是從整體上提升小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，為小農(nóng)戶(hù)組織水平的提升提供支持和保障。

（一）小農(nóng)戶(hù)組織的統(tǒng)籌與整合

以村集體為單位，對(duì)村內(nèi)現(xiàn)有的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有機(jī)整合，具體可以通過(guò)引導(dǎo)和組織規(guī)范的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1．引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)之間積極合作，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)的組織化發(fā)展。首先，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)的合作意識(shí)。發(fā)揮村集體的宣傳、協(xié)調(diào)功能，組織動(dòng)員小農(nóng)戶(hù)組織了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的好處和優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的合作意識(shí)。同時(shí)將分散的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)整合支農(nóng)資源。具體而言，一是整合縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)資源，完善聯(lián)耕聯(lián)種的鼓勵(lì)和支持政策，如為農(nóng)戶(hù)提供補(bǔ)貼等；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)化社會(huì)分工，為小農(nóng)戶(hù)提供便利。其次，建立農(nóng)戶(hù)自組織。即將分散的小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)進(jìn)行組織再造，提升農(nóng)戶(hù)的組織化和社會(huì)化水平，走普惠均衡的發(fā)展道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，為彌補(bǔ)分散經(jīng)營(yíng)的不足，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)普通小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展。具體而言，一是將小組內(nèi)或是相鄰地塊的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，進(jìn)行聯(lián)耕聯(lián)種，發(fā)揮政府在其中的資源整合能力和技術(shù)支持，并遵循從小范圍逐步擴(kuò)大到大范圍的基本形式；二是村干部要參與協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步密切農(nóng)民與村集體之間的關(guān)系，提升村集體對(duì)農(nóng)戶(hù)的組織能力，政府要為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)資源支持，尤其是為小農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種集約農(nóng)村土地資源，有助于更好地為小農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展［4］。再次，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展。即鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)自己創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)于一些懂技術(shù)且具有一定的管理能力的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)其向規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，提升其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，為其提供資源和信息等方面的支持，完善農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，提升小農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)村合作組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)組織的整合化發(fā)展。除了建立小農(nóng)戶(hù)的自組織外，還可以鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之中，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)組織的整合化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從兩方面入手：其一，加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，同時(shí)有助于加速農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，鼓勵(lì)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以生產(chǎn)主體的變革促進(jìn)農(nóng)村土地生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。其二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，從公共管理的角度來(lái)講，則應(yīng)建立農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時(shí)平衡好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好小農(nóng)戶(hù)的利益。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）小農(nóng)戶(hù)組織的支持與保障

從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)視野出發(fā)，我們更應(yīng)該不斷提升小農(nóng)戶(hù)的組織化程度，確保農(nóng)戶(hù)獲得充足的技術(shù)支持和資金支持，獲得生產(chǎn)指導(dǎo)和技能指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在較大差異，尤其是不同的農(nóng)業(yè)組織在生產(chǎn)設(shè)備、資金、技術(shù)等方面的差異十分明顯，同時(shí)為了滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)與發(fā)展需求，亟需通過(guò)政策、服務(wù)體系建設(shè)等方式提高資源利用率，提高小農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升小農(nóng)戶(hù)的組織化程度。

1．成立合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在政府指導(dǎo)和扶持下，成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)組織的作用和功能，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。為小農(nóng)戶(hù)提供全方位的財(cái)政、信息和科技等公共 服務(wù)政策支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，如優(yōu)化內(nèi)部管理工作，健全利益分配機(jī)制等。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要目標(biāo)是讓更多的農(nóng)戶(hù)受益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的最大化，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有助于緩解小農(nóng)戶(hù)分散發(fā)展中面臨的技術(shù)不足和投入不足的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程，按照當(dāng)前市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)堅(jiān)持綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的品牌化意識(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的綠色化水平，形成更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2．落實(shí)扶持政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)小農(nóng)戶(hù)制定相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系，有助于降低其生產(chǎn)和交易成本。從當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式更占優(yōu)勢(shì)，而以家庭承包經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)處于劣勢(shì)，且在現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)體系中有很多不完善的地方。為此，應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，集合社會(huì)的力量，為小農(nóng)戶(hù)發(fā)展提供助力。具體來(lái)說(shuō)，一是要完善金融支持體系，對(duì)于一些想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，資金不足是其面臨的主要困境，為此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供貸款、融資等方面的服務(wù)，并幫助其減低融資成本，鼓勵(lì)民間資本的投入，并做好政府監(jiān)管工作；二是要建立信息共享體系。信息共享體系的構(gòu)建有助于解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，密切農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)主體之間的聯(lián)系，以政府為主導(dǎo)搭建信息共享平臺(tái)，保障小農(nóng)戶(hù)了解市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息的權(quán)益。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育服務(wù)體系。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育有助于提升農(nóng)戶(hù)的組織化程度。以美國(guó)為例，美國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)教育，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)了大量的從事農(nóng)業(yè)教育的師資力量，在完善的農(nóng)業(yè)教育體系支持下，培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)人才［5］。同時(shí)，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)知識(shí)也是當(dāng)前美國(guó)教育的一個(gè)重要構(gòu)成部分。以荷蘭為例，農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)合作社的積極性很高，主要原因在于農(nóng)民的整體素質(zhì)和受教育水平較高，能夠?qū)κ袌?chǎng)信息迅速做出反應(yīng)，這主要?dú)w功于荷蘭相對(duì)完備的農(nóng)業(yè)教育體系。因而，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施的背景下，當(dāng)務(wù)之急，一是要發(fā)揮高校等的作用，積極培育農(nóng)業(yè)人才，二是要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育和普及工作，尤其是要提升小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。

綜上所述，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)視野下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的是要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的作用，而分散的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為此，應(yīng)不斷提升小農(nóng)戶(hù)的組織化程度，發(fā)揮好小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用。不同領(lǐng)域的組織化發(fā)展遵循不同的邏輯，小農(nóng)戶(hù)組織化發(fā)展要考慮我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)的進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)也要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。