新時代我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新思路

◎曾 靜

在我國，經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展要始終依靠農(nóng)村的進(jìn)步，只有實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長才會實現(xiàn)社會的整體進(jìn)步。自改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了極大發(fā)展?？墒牵r(nóng)村地區(qū)（尤其是貧困地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻未能得到顯著提升，區(qū)域間的不平衡問題也長期存在，在很大程度上影響了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共進(jìn)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸［1］。因此，通過多種途徑實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的客觀要求直接相關(guān)。從這個角度講，我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，讓貧困地區(qū)農(nóng)村盡快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最大限度的釋放其勞動潛能與經(jīng)濟(jì)潛能。

一、新時代我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境

按照已有的成功經(jīng)驗，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大需要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，讓生產(chǎn)條件得到顯著改善，同時要最大限度的調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主體性與創(chuàng)造性。唯有如此，才會突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸［2］。但是，在我國很多貧困地區(qū)，不但經(jīng)濟(jì)市場管理體制有待完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化特征明顯，配套資金使用效率也較低，所有這些都成為新時代我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境。

1．配套資金使用效率較低。與城市地區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套相比，我國貧困地區(qū)農(nóng)村就顯得十分低下。比如，貧困地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療水平還處于低位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的健康水平，繼而對農(nóng)村勞動力的可持續(xù)性產(chǎn)生了消極影響。而之所以如此，是因為配套資金的使用效率較低。雖然資金扶持是貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵手段，更是貧困農(nóng)民擺脫貧困的關(guān)鍵保證。但是，在資金扶持方面，一些地方政府一般會選擇特定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)⒋蟛糠仲Y金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這雖然能夠在宏觀層面滿足貧困地區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民的需求，可是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求是多種多樣的，單純把資金打捆使用，不但無法釋放資金的靈活性與針對性，還讓資金的使用和實際訴求脫節(jié)，難以真正解決貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

2．經(jīng)濟(jì)市場管理體制有待完善。雖然自改革開放之后，歷經(jīng)40年的發(fā)展和進(jìn)步，我國農(nóng)村社會與市場經(jīng)濟(jì)之間的融合度越來越高。但是，需要承認(rèn)的是，在很多貧困地區(qū)農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)市場未能得到有效開發(fā)和利用，出現(xiàn)了大量農(nóng)作物產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民無法將農(nóng)產(chǎn)品帶到市場進(jìn)行交易的情況，這不但讓農(nóng)民耗時耗力、效率低下，還明顯抬高了貧困地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，間接消減了農(nóng)民收入。此外，由于我國很多貧困地區(qū)農(nóng)村的教育較為落后，現(xiàn)代化科技難以傳遞到此類地區(qū)，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也難以轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力，加之經(jīng)濟(jì)市場管理體制的完善性較差，使得貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)模式還十分滯后。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化特征明顯。在我國大部分貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)，還基本以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，能夠耕作和利用的土地十分有限。雖然重點發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）是十分必要的，即便在未來，這種生產(chǎn)形勢也不應(yīng)完全改變?？墒牵谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體系中，此類單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)作物生產(chǎn)過度的情況，近年來玉米、小麥、大豆價格持續(xù)走低就是一個例證。如此一來，產(chǎn)量巨大的基礎(chǔ)物資價格被市場壓低，貧困地區(qū)農(nóng)民的收入無法得到提升。同樣需要注意的是，在國家“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村受到多種因素的影響，扶貧模式還集中在種養(yǎng)殖等農(nóng)村傳統(tǒng)行業(yè)上，這種做法雖然有著天然的優(yōu)勢，但借此實現(xiàn)減貧、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的速度勢必受限，如果沒有創(chuàng)新突破，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。

二、新時代我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的原因分析

在我國很多貧困地區(qū)，農(nóng)村人口基數(shù)較大，唯有讓這些地區(qū)脫貧才會實現(xiàn)真正的富裕，才會在“十三五”規(guī)劃和全面小康社會目標(biāo)的指引下，為全面建成小康社會提供更多支撐［3］。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的諸多困境的原因是多方面的，比如科技思維和現(xiàn)代觀念滯后、勞動力綜合素質(zhì)處于較低水平、地理條件等諸多因素的限制等。

1．勞動力綜合素質(zhì)處于較低水平。貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與該地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)低下有著緊密的關(guān)聯(lián)。在我國很多貧困地區(qū)，農(nóng)民對子女的教育雖然也越來越重視。但是，需要承認(rèn)的是，近年來，我國很多貧困地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村小學(xué)都進(jìn)行和合并或者撤銷，農(nóng)村子女教育成為一個十分棘手的問題。要么到更遠(yuǎn)的縣城就學(xué)，要么放棄，過早走向社會，成為只接受有限教育的普通勞動者。對于后一種情況，還有另一種原因在其中發(fā)揮了重要作用——一段時間以來，我國就業(yè)形勢并不樂觀，很多貧困地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為即便具有較高的文化水平和學(xué)歷，也無法找到理想的工作。在這種思想的影響下，越來越多的貧困地區(qū)農(nóng)民脫離了土地和農(nóng)村，到外地務(wù)工或做買賣，使得貧困地區(qū)農(nóng)村的勞動力越來越少。

2．地理條件等諸多因素的限制。在我國的廣袤的版圖上，聚集了很多貧困地區(qū)。這些地區(qū)要么以山地、山脈為主，要么土地較為貧瘠，很多農(nóng)民只能依靠天氣與地理環(huán)境艱難的生存。比如，按照我國有關(guān)部門的調(diào)查，貧困地區(qū)一般會在夏季出現(xiàn)泥石流和滑坡，在冬季出現(xiàn)更多沙塵暴或者暴風(fēng)雪，所有這些貧困地區(qū)農(nóng)村的地理環(huán)境都十分復(fù)雜。更為重要的是，貧困地區(qū)農(nóng)村能夠種植的農(nóng)作物、能夠養(yǎng)殖的家禽家畜都十分有限，加之很多貧困地區(qū)農(nóng)村山地、沙漠較多，平地、平原較少，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“支出”了更多額外勞作，這不但影響了貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活水平的提升，還極大限制了該類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．科技思維和現(xiàn)代觀念滯后。一個基本的事實是，我國很多貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件都相對落后，而這又會產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”——對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度較低，信息和文化領(lǐng)域也相對封閉，農(nóng)民對科技和現(xiàn)代觀念未能形成較高的認(rèn)知。而基于這樣的事實，貧困地區(qū)農(nóng)村就難以讓經(jīng)濟(jì)獲得有效發(fā)展。比如，在我國部分貧困地區(qū)，很多農(nóng)民還處在文盲或者半文盲的狀態(tài)，部分農(nóng)民的觀念甚至還停留在相對原始狀態(tài)，不相信科學(xué)、只相信迷信，這種無法跟上時代步伐的思想和行為，是難以讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得顯著發(fā)展的，也難以借此改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量。更為重要的是，基于這樣的事實，即便是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也無法在貧困地區(qū)農(nóng)村得到充分發(fā)揮。

三、新時代我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新模式

加快貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就的，不但要提升農(nóng)村自身的經(jīng)營管理水平和科技水平，更應(yīng)該得到地方政府的支持［4］。為此，有必要創(chuàng)新金融扶貧模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)貿(mào)發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，提升勞動力的價值產(chǎn)出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)村資源開發(fā)精度，唯有在多方合作和共同努力下，才會實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

1．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)村資源開發(fā)精度。在我國，貧困人口集中的地區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、民生事業(yè)相對遲緩的貧困地區(qū)。此類地區(qū)的各類社會矛盾較多，突發(fā)的概率較大。因此，在新時代，為了能夠改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的狀況，需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)村資源開發(fā)精度。比如，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)和文化的獨特優(yōu)勢，改變其閉塞狀態(tài)，將獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并借助資金、人才等要素的介入，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和健康進(jìn)步。

2．創(chuàng)新金融扶貧模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在前文的分析中已經(jīng)指出，資金是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障，更是扶貧政策實施的主要手段［5］。為此，需要針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)新金融扶貧模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)貿(mào)發(fā)展：（1）構(gòu)建針對貧困地區(qū)農(nóng)村的金融政策扶持體系，注重對該類地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保貧困人口能夠盡快實現(xiàn)脫貧；（2）為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)性保障，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化視作地區(qū)發(fā)展的支撐，并在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)同進(jìn)步；（3）活化貧困地區(qū)農(nóng)村各項資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。比如，可以將土地流轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增產(chǎn)增收的持續(xù)性資源。

3．創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，提升勞動力的價值產(chǎn)出。在新時代，貧困地區(qū)政府部門應(yīng)該更加重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)工作，通過成立專門的工作小組對貧困地區(qū)農(nóng)村開展實地考察和研判，然后按照不同地區(qū)的貧困情況制定有針對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。比如，政府應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村通訊設(shè)施的建設(shè)工作，借此提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。同時，政府部門應(yīng)按照貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展實際，注重對勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)工作，以此提升其價值產(chǎn)出。只有這樣，才能為貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集人才或者勞動力優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用才能得以順利推進(jìn)。