福建南平：著力提高森林質量 創新生態文明建設
——南平市實施國家儲備林質量精準提升工程調研報告

習近平總書記強調，森林關系國家生態安全，是人類生存發展的重要生態屏障，要著力提高森林質量，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先，堅持封山育林、人工造林并重，完善天然林保護制度，實施森林質量精準提升工程。福建省南平市認真踐行習近平生態文明思想，落實福建國家生態文明試驗區建設部署，策劃實施總投資215億元的國家儲備林質量精準提升工程，實現森林資源經濟效益、社會效益、生態效益協調發展、相得益彰，推動綠水青山轉化為金山銀山，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新南平取得新成效。

主要做法：注重頂層設計、機制推動，創新市場化運作，高質高效推進項目建設。

優化頂層設計，高效推進。項目策劃實施一步踩在高位上，積極主動向國家林業和草原局、國家開發銀行對接匯報，全力爭取支持。在國家林業和草原局、國家開發銀行的部署指導下，南平市成立專門工作專班，畫出路線圖、倒排時間表，市委、市政府主要領導主抓推動，各縣（市、區）相應成立項目工作領導小組，抓好各項工作落實。一是快策劃。堅持謀劃在先、工作在前，組建工作專班全程跟蹤對接。福建省林業勘察設計院作為可研編制單位，僅用一個半月就完成山林總面積469萬畝、涉及全市10個（縣、區）和14家國有林場的可研報告編制并通過國家林業和草原局專家組論證，省招標集團作為項目顧問咨詢機構提前介入，在合法合規前提下3個月完成PPP全部流程。二是快落地。堅持統籌把握、交叉推進，按規定程序緊抓快辦，同步推進“一方案、兩論證”和社會資本招標采購等工作，兩個多月完成項目招投標全部流程，不到一個月時間完成項目公司組建，從啟動策劃到通過評審僅用半年時間。三是快實施。出臺項目管理辦法、資金管理辦法、項目工作方案、檢查驗收辦法等，構建“政府引導、市場運作、主體承貸、項目管理、持續經營”的項目建設體系，促進高效率實施、高質量推進。2017年10月、12月，國開行、國家林業和草原局先后在南平召開全國項目建設現場會，總結推廣南平做法。國家林業和草原局指出：“該項目創造了南平速度、南平模式、南平經驗，具有可操作性、可復制性、可推廣性。”

創新思路舉措，市場運作。一是融資市場化。搶抓金融窗口期，探索運用PPP模式推進項目建設，首次構建“市帶縣”的PPP統貸融資體系，由南平市綠發集團等12家單位聯合發起成立南平國家儲備林建設發展有限公司，在嚴格防范金融風險，依法合規、不增加地方政府債務的前提下，首創“以存量促增量”的現金流建設方案，實現穩定的項目還款現金流，項目成功入選國家財政部第四批PPP示范項目。二是贖買市場化。結合推進重點生態區位商品林贖買試點改革，進一步拓展贖買的區域范圍，堅持市場化評估、公司化運作，開展多種形式的商品林贖買。三是服務市場化。通過競爭性磋商或招投標等方式，向社會購買專業服務，借智借力推進項目建設。比如，聘請省林勘院編制項目可研，聘請省招標集團編制項目實施方案和項目物有所值評價報告等工作，聘請3家具備評估資質單位對全市林木資產評估成果進行抽查復核。

突出規模經營，多措增效。一是集約高效經營。對商品林進行統一收儲后，利用國有林場的資金、人才、技術和管護優勢，進行規模化的改造經營，大力培育珍貴樹種用材林、大徑級用材林，提高森林經營效益。如通過改主伐為擇伐，選擇保留優勢杉木和闊葉樹，提高單位蓄積量，杉木林每年每畝能增長1—1.5立方米。二是立體復合經營。充分利用豐富的林下資源發展林下復合種植模式，培育林下種植基地，在林下套種金線蓮、鐵皮石斛、三葉青等中藥材，提高林業經濟效益。如光澤縣與福建承天集團共建林下中藥材規范化種植基地，提高企業經營效益。三是創新業態經營。做好“森林+”文章，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假、健康養生等產業，創新業態、豐富產品，延伸林業產業鏈、提升價值鏈。如邵武槎溪國有林場建設現代林業生態示范園，打造花千谷旅游項目，吸引了大量游客。

強化組織協調，機制推動。一是政府主導。把項目作為“一把手”工程，納入“四比六促”考評和“大督查”的重要內容，建立項目推進機制，實行“每周通報、每月考評、每季督查、年終考核”，明確目標任務、職責分工，嚴格督促檢查、問責問效，形成“一把手”牽頭抓總、林業部門具體負責、相關部門分工協作的工作格局。二是宣傳引導。發揮電視、報紙、網絡等作用，通過干部進村入戶走訪等，多渠道、多形式開展宣傳，給群眾算“總賬”、算“大賬”，講清項目的經濟價值、生態價值、社會價值，進一步統一思想認識，營造項目實施的良好氛圍環境。三是聯動督導。加強與銀行、企業等的聯系對接，鼓勵龍頭企業、林業專業合作社、家庭林場參與項目建設，形成推動項目建設合力。農業銀行、興業銀行和南平農商行為項目建設單位和林木所有者開通第三方監管賬戶，實行林木收儲資金三方共管，為項目順利推進創造條件。

實施成效：項目實施促進了各方互利共羸，綠色發展理念更加深入人心，生態保護合力進一步形成，實現了“生態美”與“百姓富”的有機統一，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

實現了森林資源“三個效益”的新提升。

項目實施既改善林分結構，又提高林地產出；既優化森林生態系統，又保護生物多樣性；既提供以林木為主的有形生態產品，又提供以涵養水源、保持水土、凈化空氣為主的無形生態產品，實現了森林資源經濟、社會、生態綜合效益的相得益彰。經濟效益上，項目實施累計為林農、林企、村集體帶來收入22億多元。林業效益上，完成集約人工林栽培 9.19萬畝，現有林改培 45.14萬畝，商品林贖買38.79萬畝。生態效益上，空氣質量連續三年居全省第一，2017年南平市在全省生態環境保護目標責任考評中被評為優秀等次，PM2.5平均濃度優于歐盟標準，5個縣（市、區）入選全國2018百佳深呼吸小城，境內3條主要水系水質優，國考、省考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例均為100%，全省排名第一。

探索了現代林業發展的新模式。作為全國首個落地的國家儲備林PPP項目，在推動現代林業發展上進行了一系列探索創新。在商品林贖買方式上，探索商品林直接贖買、股權合作等新模式，既為國“儲材”，又為民“儲財”。在林業合作經營模式上，探索實行“股份合作、提前分紅、逐年支付、保底收益”的股份制合作經營模式，讓林農林企既能獲得保底收益，又能按照股份分紅，共享經營收益，提高了林農、林企參與項目建設的積極性。在林業可持續發展模式上，通過實施集約人工林栽培和現有林改培，推廣杉木大徑材套種鄉土珍貴闊葉樹等做法，提高森林綜合效益，把廣闊山林建設成為取之不盡的“綠色寶庫”。

取得了生態扶貧精準脫貧新成效。項目在保護森林資源，提高森林質量的同時，投入近1億元，發展森林旅游、林下經濟，發展林下經濟1.17萬畝，做到不砍樹也能富，多種樹快致富，既保護綠水青山，又收獲金山銀山。項目實施以來，幫扶建檔立卡貧困戶230多戶，通過吸納貧困戶入股分紅、參與植樹造林、栽后管護、病蟲害防治、森林撫育等工作，增加貧困人口收入。如政和縣梅坡項目示范點與17戶貧困戶合作，將其小額扶貧貸款（每戶5萬元）參股人工林贖買，林業總公司每年收益按12%年息（6000元）優先支付貧困戶分紅，確保“精準滴注”、穩定脫貧。

拓展了青山變金山的新路徑。項目實施有效解決分林到戶后一家一戶發展林業經濟缺技術、缺資金等瓶頸問題，促進林業長期收益分期兌現、分散資源規模開發，特別是通過項目實施，為推進全國首創的“生態銀行”建設提供了思路、探索了路徑：探索建立以林業資源為主的管理、開發、運營平臺，對碎片化、分散化的自然資源進行規模化收儲、整合、優化，引入市場化資金和專業運營商，促進資源變資產變資本，讓綠色產品、生態產品成為現實生產力。目前，正在武夷山、順昌等地開展試點。

幾點啟示：南平國家儲備林質量精準提升工程項目的成功實踐，為山區林區在自然資源的保護與利用上如何通過項目帶動、機制創新從而實現二者互促共進。

合力保護是基礎。生態資源保護牽涉面廣、收益期長，需要各方特別是直接利益相關方統一認識、形成合力、共同保護。重點生態區位的商品林保護是福建省生態保護中的一大難題。對如何保護重點生態區位商品林這一棘手問題，因為沒有明確的法規政策，面臨林農利益訴求和生態環境保護的兩難選擇。南平國家儲備林質量精準提升項目創新探索商品林直接贖買、股權合作等多種方式，實現了商品林經濟價值，鼓勵林農放下斧頭扛起鋤頭，發展林下經濟和多種經營，既保護了森林資源，又維護了林農林企權益，增強了林農林企保護森林資源的自覺性和積極性，推進了產業生態化、生態產業化。

項目帶動是根本。生態資源保護要落實到具體項目，通過項目帶動資金投入、技術創新、業態拓展。南平國家儲備林質量精準提升工程項目高位起步，積極主動對接國家林業和草原局、國開行，成功爭取到南平林業發展史上投資最大、規模最大的項目，有效拉動投資，促進林業技術創新，催生新的林業經濟業態，助力脫貧攻堅，為發展現代林業增強了后勁、提升了綜合效益，說明現代綠色農業大有可為，同樣可以策劃出體量大、效益好的大項目，以大投入產生大效益。

市場運作是關鍵。南平國家儲備林質量精準提升工程項目創新林業投融資機制，堅持運作市場化，實行融資市場化、贖買市場化、服務市場化，探索運用PPP模式推進項目建設，是全國首個國家儲備林PPP落地項目，充分發揮了市場在資源配置上的決定性作用，充分調動了各方參與的積極性和主動性，有效解決了融資難問題。

高效推進是保障。推進大項目貴在謀定后動、動則必快、動則必成。南平市在國家和省直有關部門的指導下，把國家儲備林質量精準提升工程項目列入一把手工程，精心制定方案，加強宣傳引導，強力組織推動，人員、資金、保障迅速到位，在九個月時間內，從啟動項目策劃、編制可研報告、通過項目評審，到完成項目招標、項目落地實施、召開現場會議，環環相扣、交叉進行，有力推動項目快策劃、快實施、快見效。

相關建議：深入貫徹習近平生態文明思想，更加聚焦“機制活、產業優、百姓富、生態美”，發揮森林資源優勢，在實施森林質量精準提升工程中深化創新、總結提升，著力把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，努力實現產業發展高素質、生態環境高顏值、民生幸福高指數，助力高質量發展落實趕超。

把發展現代林業作為堅持高質量發展落實趕超的重要支撐。福建省是南方重點林區，森林覆蓋率達到65.95%，居全國第一。全省林業用地占土地總面積75.3%，山多林多是一大特色和優勢，大力發展現代林業，是堅持高質量發展落實趕超的應有之義。在產業發展上，貫徹落實省委十屆六次全會關于發展現代農業打造千億特色產業的決策部署，著力推動落實林竹、花卉苗木、森林旅游三個千億產業升級行動，做大做強現代林業經濟。在項目建設上，著力推進林業供給側結構性改革，圍繞發展“森林+康養”“森林+旅游” “森林+種養”“森林+金融”等業態，積極爭取國家有關部門利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的政策機遇，策劃實施一批重大林業項目，以大項目帶動大投資，創造大效益。

把保護森林資源作為推進協同發展區生態建設的重要內容。落實福建省委十屆六次全會關于推進兩大協同發展區建設，抓好生態環境協同保護的要求，通過完善上下游生態補償機制、下游向上游提供林業項目貸款貼息、下游購買上游林業碳匯等方式，統籌抓好森林資源保護，打造山區綠色發展帶，筑牢全省生態屏障。加快推進實施閩江流域“山水林田湖草”生態修復保護試點等項目，培育做大碳交易市場，加大造林綠化和商品林贖買保護力度，確保全省森林覆蓋率繼續保持全國第一，做大全省綠色“不動產”，提升區域涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣能力，把高質量森林打造成為高品質、有口碑的“金字招牌”，形成沿海和山區共同保護、共同受益、共同發展的良好格局，全力推進建設“清新福建”。

把林業發展機制創新作為生態文明建設體制改革的重要方面。立足服務福建國家生態文明試驗區建設，圍繞加快形成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，結合深化林權制度改革，在拓展政府引導和市場配置相結合的投融資渠道、健全完善林地使用權和林木所有權流轉辦法、加快資源轉化為資產資本等方面積極探索，在商品林贖買等重點領域創新突破，探索收儲、置換、租賃和入股等多種形式保護措施，著力破解林改到戶后不好管、管不好等問題。對創新實踐及時進行總結提升，形成一批可復制可推廣的經驗做法，為全省深入創新推進生態文明試驗區建設提供實踐樣本，為福建省林權制度改革持續走在全國前列注入新動力。

把森林質量精準提升工程作為探索生態產品價值實現路徑的重要實踐。按照“積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態資源價值實現路徑”的要求，總結提升南平市探索建設“生態銀行”的做法，結合國有自然資源資產管理體制改革，從森林資源入手，運用市場化手段，搭建資源變資產變資本的轉化平臺，通過租賃、托管、股權合作、特許經營等多種形式，將相關森林資源經營（使用）權流轉，對碎片化、分散化的森林資源進行收儲、整合、優化，轉換成規模化、優質高效的資源資產包，再引進有實力的行業龍頭和產業基金，采取政府與社會資本合作等模式，聯合組建項目公司，對項目進行高水平開發、運營和管理，有效推動森林資源“變現”，加快推動綠水青山轉化為金山銀山。