河南省R&D人員發展現狀分析

張雪嬌

摘 要：科技人才是科技創新的核心要素，加快科技人才隊伍建設，可以加快河南省科技事業發展的進程。本文通過對全省R&D人員的分布格局以及對六大傳統優勢產業中R&D人員狀況的分析，從科技人才的不斷優化、政策措施的不斷完善等方面，闡述了河南省科技人才隊伍建設發展成效;同時，指出了目前河南省科技人才隊伍建設存在的問題。在此基礎上，提出了培養人才、引進人才和用好人才以及完善人才評價考核的激勵機制等對策。

關鍵詞：河南省;R&D人員;分布格局;激勵機制

中圖分類號：G322.7? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）9-73-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.011

實施創新驅動發展戰略是一項復雜的系統工程，在影響創新能力，尤其是工業企業自主創新能力的諸多因素中，科技人才是最重要的因素之一。習近平總書記曾強調，人才是創新的根基、是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。目前，相對于河南省經濟社會快速發展的需要，科技人才資源較為匱乏，一定程度上制約著河南省實現又快又好發展經濟的目標。

本文主要對河南省R&D人員數據進行梳理，分析河南省R&D人員在不同地區、不同傳統優勢產業的相關情況，并對河南省科技人力資源分布格局及存在的問題進行系統分析。

1 河南省科技人力資源分布格局

近年來，河南省科技人才隊伍不斷壯大，2017年河南省R&D人員達26.64萬人，居中部六省（包括河南省、山西省、湖北省、安徽省、湖南省、江西省）首位。

首先從河南省科技人才隊伍近幾年的人員總量、增長及分布格局的變化情況進行梳理，進而對河南省傳統優勢產業中科技人才分布變化情況進行分析，驗證科技人才隊伍與經濟社會發展的密切相關。

1.1 河南省R&D人員分布狀況

截至2017年底，河南省R&D人員擁有量已達26萬余人，機構分布如表1所示，地域分布情況如表2所示。

由表1可知，河南省企業R&D人員總數為215 588人，占全部R&D人員的比例高達80.92%;科研機構和高等院校分別為14 897人和28 305人，各占比5.59%和10.62%。表明河南省企業自主創新具備豐富的科技人力資源，在相關政策的引導下將會為全省經濟建設有效發力。

由表2可知，河南省R&D人員主要集中在鄭州、洛陽、新鄉、焦作、南陽等五市（含轄區直管縣），占到全省R&D人員總數的66.61%，達半數以上;信陽、鶴壁等邊遠地區較少。可見地域經濟的發展水平直接影響著科技人才的分布情況。

1.2 河南省R&D人員總量變化情況

2013—2017年河南省科技人才隊伍發展趨勢如表3所示。

由表3可以看出，河南省R&D人員總量呈穩步增長趨勢，從2013年的21萬余人增加到2017年的26萬余人，表明全省科技人才隊伍無論在數量上還是質量上都在不斷提升。其中，企業R&D人員數量的持續增長與政府積極進行產業結構調整、轉變經濟運行機制、適應經濟發展需求密切相關。

1.3 河南省R&D人員分布格局

采用經濟學方法分析河南省R&D人員分布的格局，可揭示出科技人才分布與各地區經濟發展的聯系。

洛倫斯曲線（LornezCurve），也叫頻率累積曲線，由美國統計學家M·O·洛倫斯發明而得名。它最早是在經濟學中用來反映社會收入分配或財產分配平均程度的曲線。洛倫斯提出：將一國總人口按收入由低到高排隊，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，將這樣的對應關系反映在圖形上。洛倫斯曲線從社會角度來看，討論收入分配的不平等程度，曲線的彎曲程度越大，表示收入的分配越不平等。本文將這種統計方法應用在R&D人員分布的研究中。

依據河南省科技統計年鑒中2017年各地級市GDP和科技活動人員地區分布總量（含轄區直管縣），制作人員洛侖斯曲線，梳理河南省R&D人員的分布格局。

制作人員洛倫斯曲線，須先確定區域等級，求出各區域某一指標所占總量的百分比，再將百分比數由低向高累加，得到一個累積百分比等列：{y1，y2，y3，......yn};再求出相對于這一指標累積序列的另一指標百分比的累積百分比：{x1，x2，x3，......xn}。將每對x，y值繪到坐標圖上，各點的連線即得到所需主題的洛倫斯曲線[1]。

將河南省按各地級市經濟發展水平分組，根據2017年各地區GDP和R&D人員數量分布（表4），計算河南省各地區GDP和R&D人員的累計比重，如表5。

計算出累積百分比等列：

洛倫斯曲線的集中化指數計算公式：

[I=A-RM-R]

I表示集中化指數;A表示實際分布的累積百分率總和;R表示均勻分布的累積百分率;M表示集中在一個地區部門的最大累積百分率總和。

其中，I值介于0～1，I值越大，表示集中化程度越高。

洛倫斯曲線坐標軸的對角線表示沿兩種分布之間是完全均衡的，有相同的百分比和累積百分比。曲線到對角線的離差就是兩種分布的差異性測度。如果分布是均衡的，則洛倫斯曲線與對角線重合。反映在分布格局上，洛倫斯曲線越彎曲，說明分布越不平均，反之亦反[2]。

從河南省各區域經濟發展GDP和R&D人員數量兩指標的洛倫斯曲線上可以看出，河南省R&D人員分布格局基本均衡，2017年河南省65.11%的R&D人員分布在占全省47.41%GDP的地區，如圖1所示。

河南省R&D人員集中化指數I=0.062，這說明河南省的R&D人員數量分布在各地區集中化程度不高，分布較為均勻。在經濟比較發達的鄭州、洛陽、新鄉、焦作和南陽等市，R&D人員占全省總量的65.11%。其中，鄭州市GDP占全省比重為19.92%，R&D人員所占比重為30.85%;洛陽市GDP占全省比重為9.38%，R&D人員占全省比重為12.17%，而在濟源、鶴壁等經濟欠發達地區，R&D人員數量之和僅占全省R&D人員總量的1.62%。由此可見，R&D人員分布相對各地區經濟水平來說比較均衡。

由此可見，經濟發展速度相對滯后和緩慢的地區，科技人才呈稀缺態勢，因而河南省科技人才分布仍存在一定的不均衡格局。

1.4 河南省六大傳統優勢產業R&D人員分布

河南省經濟發展的策略是以農業為基礎，重工業為龍頭，食品、有色金屬、化工、汽車零件、紡織、機械制造為河南省六大傳統優勢產業。本文對河南省傳統優勢產業中R&D人員數量進行數據采集分析，具體情況見表6。

2017年，河南省六大傳統優勢產業中R&D人員數量為118 712人，占工業企業R&D人員的61.32%，與其他產業相比明顯處于中上水平，六大傳統優勢產業中R&D人員最多的三大領域依次為機械及器材制造業、化學工業和交通運輸設備制造業，分別占六大傳統優勢產業總體的35.40%、22.17%、15.34%。食品工業、有色金屬冶煉及壓延加工和紡織工業所占比例相對較少，依次為12.45%、9.27%、5.36%。要想繼續發揮六大傳統優勢產業的作用，須重視提高該領域技術人員總量并保持總體結構均衡。

由圖2可直觀地看到，河南省經濟結構調整的成果。交通運輸、機械制造、有色金屬、紡織工業、化學工業、食品加工等六大傳統優勢產業的R&D人員數量從2013—2017年基本保持平衡發展，說明河南省科技體制和企業體制的改革，保障了科技人才流動的基本趨勢。科技人才在河南省六大傳統優勢產業的均衡分布是河南省經濟和社會全面發展的重要保障。

2 河南省科技人才隊伍建設成效顯著

2.1 科技人才隊伍不斷優化

近年來，河南省促進科技人才隊伍發展的政策環境逐步改善，圍繞改造傳統優勢產業，重點發展裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大制造業主導產業，扶持發展智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業，培育引進了一批具有國際視野、站在科技前沿和產業高端的領軍人才，構建了產業創新人才隊伍體系。目前已打造了一支有規模、有素質、結構合理、富有創新活力的科技人才隊伍，在河南省經濟社會發展中的作用日益突出。

2.2 培養、使用、吸引科技人才的政策措施進一步完善

為充分發揮科技人才在科技創新中的重要作用，中共河南省委、省政府及相關部門先后出臺了一系列培養、使用及吸引科技人才的政策。首先，為加快實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，加快河南省創新型科技人才隊伍建設，推進創新型河南和中原經濟區建設，相繼頒布了《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》《河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程實施方案》《河南省高層次科技人才引進工程》等一系列促進科技人才建設和發展的政策文件，著力提高引進人才的效率和成效，為河南省科技人才提供了更加廣闊的創新創業平臺。

一是以院士工作站為載體，以河南省各領域創新需求為導向，以院士及其團隊為核心，分別以各研發機構相聯合，搭建科技研發的高層次科技創新平臺;截至2016年末全省共柔性引進院士244人，院士團隊科研人員有1 659人，極大地提升了河南省科技研發水平。

二是實施高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011—2020），堅持招商引才并重、引技聚才并舉，因地制宜，廣泛依托科技創新基地、平臺、項目，結合招商引資、產業轉移、技術轉移等多種方式，大力引進高層次科技人才。

3 河南省科技人才隊伍建設中存在的問題及成因

3.1 存在的問題

3.1.1 各領域技術創新人才匱乏。河南省科技人才總量不足，尤其是高層次人才的稀缺。如全國共有中國科學院院士790人，中國工程院院士868人，而河南省僅擁有兩院院士24人，占全國總數的1.45%。河南省是人口大省，據省統計局數據公報可知，全省總人口為10 722萬人，占全國人口總數的7.80%，GDP占全國的比重為5.43%。由此可見，科技創新人才數量與河南省人口大省的地位嚴重不匹配。

另外，河南省科技人才基礎隊伍不夠壯大，每萬人中擁有的科技人才數量和專業技術人才數量分別為360人和140人，均低于全國平均水平（500人和220人），在全國位次落后，基本居于末位（第27位和31位）;科技人才的供應源頭也居弱勢，缺乏高水平的高校和科研院所。由此可見，無論是高層次科技人才數量還是科技創新人才的總量都是河南省的短板。

3.1.2 科技人才管理機制不完善。一是人才激勵機制尚需健全。現行的科技人才評價制度仍沿用傳統的考核制度，尤其對一線R&D人員還沒有形成一整套系統科學的評價體系，仍圍繞著“課題—成果—獲獎—職稱”形成循環。二是人才引進環境有待優化。目前，河南省在基礎設施建設、政策環境、重大創新型項目設置等方面均不具有優勢，在科技人才創新創業方面都缺乏政策的強有力引導，對于引進和留住科技人才沒有形成優勢。三是人才政策銜接不夠緊密。制定人才引進政策后，相關的扶持政策沒有及時跟進，不利于引進的人才充分發揮作用。四是人才配置使用不夠科學。選拔引進的科技人才不能合理配置，引進的科技人才深入企業和基層一線的較少，科研工作與產業技術相互脫節。

3.2 成因分析

一是河南省經濟實力不足，提供科技人才的待遇不具有競爭力。經濟發展水平的高低是直接影響科技人才選擇去留的主要因素之一。經濟發展勢頭比較好的地區，需要更多的科技人才為其經濟社會的發展助力，因而需要為引進的科技人才提供相對優越的發展環境。而經濟欠發達地區，雖然對于科技人才的需求更加迫切，但其能為科技人才提供的政策環境和物質環境都相對薄弱，因而引進科技人才較有難度，且如果管理不善，還會導致科技人才的外流。

二是河南省關于科技人才的政策環境亟待進一步優化。經濟結構的調整帶來了科技人才結構的變化，使得交通運輸、機械制造、有色金屬、紡織工業、化學工業、食品加工等六大傳統優勢產業中現有的各層次科技人才數量與調整后的經濟結構不相符，有些傳統優勢產業因失去競爭優勢而發生科技人才轉移，科技人才流動更加頻繁，并且會出現更大的缺口。河南省雖然出臺了“中原千人計劃”等系列有關引進高層次科技人才的待遇政策，但缺乏對其他層次科技人才引進給予政策上的指導。

4 促進河南省科技人才隊伍建設的對策

圍繞實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略，以科學分類為基礎，以激發人才創新創業活力為目的，加快形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化、社會化、市場化的人才評價機制[4]，培養人才、吸引人才、用好人才，進一步推動河南省科技事業的發展。

4.1 確立人才引領發展的戰略地位

科技人才戰略是實現河南省經濟社會發展目標的保障，把科技人才作為一種戰略資源，在培養、吸引和使用等方面做出多維度全局性部署。河南省的發展必須堅持“以人為本”，實施人才強省戰略，按照河南省人才發展戰略規劃，以調整和優化人才結構為主線，以改革創新為動力，把科技人才作為推進社會經濟發展的關鍵要素，努力造就一批高素質的創新人才，建設一支結構合理、素質較高的科技人才隊伍。

4.2 創新科技人才培養模式

對于大中型國有企業，要充分發揮政策導向作用，進一步增強企業開展技術創新活動的積極性，提高企業自主創新的能力，主動適應轉型升級需要，不斷開創科技創新人才支撐和引領經濟轉型升級的新局面，把這些國有企業打造成河南省科技創新人才的培養基地。

企業、高校和科研院所是進行科技創新活動、培養科技創新人才的三大主體，要發揮好用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用，加強企業、高校和科研院所之間的聯系，積極探索和培養一批產學研科技創新人才、成果轉化人才和經營管理人才，促進產學研的深度合作和科研成果的有效轉化。

4.3 優化吸引國內外優秀科技人才政策

習近平總書記強調，發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。高素質人才不僅是推動經濟發展的核心資源，更是城市活力的源泉，是城市吸引力的證明。

科技人才的引進要與河南省發展戰略、產業結構調整同步推進，緊緊圍繞實際需求制定政策，實現科技人才的發展和經濟社會發展的深度融合。同時，還要堅持政府和市場兩方發力，政府部門要持續改善河南省的營商環境和提升服務效率，不斷優化城市的硬環境和軟環境，為科技人才創新創業提供制度保障。

一是加快大型科學儀器設備資源共享體系建設，為引進的高層次科技人才提供大型科學儀器設備資源共享服務，支持其開展科學研究和技術開發。二是引進海外高層次人才來豫從事專業技術工作，在一定時限內首次申報職稱，可根據其學術水平，直接申報評定相應級別的專業技術資格，也可參加河南省職稱評定綠色通道考核認定。三是引進高層次科技人才的隨遷子女，由教育部門負責協調進入優質學校就讀等。通過制定一系列的政策，確保人才不僅能引進來，還能留得住。

4.4 完善科技人才評價考核激勵機制

在科技人才評價考核和激勵保障等方面，借鑒其他先進省份的經驗做法，研究制定一套符合創新人才成長發展的政策制度。根據不同崗位、不同層次科技人才的特點和職責，建立健全科技人才評價標準，重點評價科技人才掌握的專業理論知識、實際能力及業績，實施共通性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合的科學合理的人才評價標準體系，并建立評價標準動態更新調整機制。

參考文獻：

[1] 劉保民.河南省科技人才開發與評價研究[D].天津：天津大學，2008.

[2] 朱樹婷，區域科技人才需求預測模型研究[D].天津：天津大學，2008.

[3] 中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）[EB/OL].（2016-03-21）[2019-07-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/21/content_5056113.htm

[4] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》[EB/OL].（2018-02-26）[2019-07-08].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/26/content_5268965.htm.

[5] 佚名.為全面建設小康社會提供人才保障：河南省高層次科技人才引進工程[J].科學中國人，2017.

[6] 芮國強，彭偉，陳童.地方政府人才政策效能評估：以常州為例的實證研究[J].學海， 2017（6）：156-160.

[7] 陳恒，初國剛，侯建.基于系統動力學的產學研合作培養創新人才動力機制研究[J].管理學報，2018（4）：548-556.

[8] 朱樹婷.區域科技人才需求預測模型研究[D].天津：天津大學，2008.

[9] 王海蘊.“搶人”更要留住人，為人才干事創業營造富有活力的體制機制[J].財經界， 2018（6）：79.

[10] 王金蕊.基于區域視角的河南省科技創新人才培養探究[J].電子制作，2013（19）：276，280.

Abstract： Science and technology personnel is the core element of science and technology innovation， and accelerating the construction of science and technology personnel team can help Henan Province to improve science and technology development. Based on the analysis of the distribution pattern of R&D personnel in Henan Province and the status of R&D personnel in six traditional advantageous industries， this paper expounded the achievements of the construction and development of the R&D personnel team in Henan Province from the aspects of the continuous optimization of scientific and technological personnel and the continuous improvement of policies and measures. At the same time， this paper pointed out the problems in the construction of scientific and technological talents in Henan Province. On this basis， the paper put forward some countermeasures， such as training talents， introducing talents and reasonably using talents， and perfecting the incentive mechanism of talent evaluation and assessment.

Key words： scientific and technological talents; R&D personnel; distribution pattern; incentive mechanism