高質量深入推進央企混改工作

甄新偉

國有企業(yè)改革是我國經濟改革的重要內容，對我國經濟高質量發(fā)展十分關鍵。中央企業(yè)是國有企業(yè)的主力軍， 推進央企混改是深化國企改革的重要突破口。央企混改工作啟動以來，積累了寶貴經驗，取得了明顯成效，但還面臨著諸多挑戰(zhàn)。下一步要以更大力度、更深層次推進央企混改工作，充分實現(xiàn)國有資本與社會資本積極協(xié)同，創(chuàng)造更高價值。

央企混改的主要意義

央企混改是我國新一輪國有企業(yè)改革的重要領域和主要內容，主要是以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，具有十分重要現(xiàn)實意義。

首先，助力經濟高質量發(fā)展。央企是我國經濟發(fā)展的穩(wěn)定器和火車頭。2018年國資委監(jiān)管的96 家中央企業(yè)收入和利潤均實現(xiàn)兩位數(shù)增長創(chuàng)歷史新高，且其中48 家央企屬于“世界500 強”。央企通過加快混合所有制改革，可有效推動國內國有資本與社會資本的管理協(xié)作、產業(yè)協(xié)同和資源共享，實現(xiàn)資本結構優(yōu)化，發(fā)揮市場在經濟資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)社會生產力，增加市場活力，保障國內經濟供給側結構性改革順利實施，促進高質量轉型發(fā)展。

其次，提升央企經營管理效率。混改有助于中央企業(yè)持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設，積極實現(xiàn)政企分開、政資分開，以及所有權與經營權分離，激發(fā)央企內部各要素活力。央企通過整體或者旗下子公司上市混改，積極優(yōu)化股權結構，積極提升了公司治理水平，混改后的央企市場化決策機制更加健全，可以有效提升中央企業(yè)經營管理效率，有助于打造成為“世界一流企業(yè)”。

再次，發(fā)揮央企經濟帶動作用。央企作為我國國民經濟中具有重要地位的企業(yè)群體，大都在所處產業(yè)鏈體系中承擔著核心角色，具有自身資本資產規(guī)模較大，人力資本較為密集，行業(yè)影響力較高，綜合實力較強等特點，擁有較強的防范、化解，以及對沖周期性經濟波動風險能力。通過混改，央企可積極吸收民營企業(yè)效率高、創(chuàng)新力強等優(yōu)點，實現(xiàn)雙方優(yōu)質資源互換、互補以及協(xié)同、共享，有助于央企更好發(fā)揮在產業(yè)鏈中的經濟輻射帶動作用，助推經濟走高質量發(fā)展之路。

央企混改的效果

自十八屆三中全會以來，我國央企混改試點工作穩(wěn)健推進，持續(xù)擴大了試點范圍，積極探索了多種混改方式，及時出臺了相關配套制度辦法，取得了較顯著的階段性成效，主要表現(xiàn)在：

混改工作扎實推進。央企混改工作積極推進，步步為營，有以下幾個特點：一、混改覆蓋較廣。二、引入社會資本規(guī)模較大。三、上市公司成為主要載體。四、通過混改實現(xiàn)有效瘦身。

混改效果積極釋放。混改試點工作積極提升了央企經營績效質量，主要表現(xiàn)在：去杠桿取得較明顯成效；更聚焦央企主業(yè)；激發(fā)更大創(chuàng)新活力。

央企混改挑戰(zhàn)與建議

回顧總結央企混改工作，仍然還存在不少挑戰(zhàn)，需要認真研究、積極應對。

當前，央企混改工作的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是主業(yè)聚焦不夠與產業(yè)重復建設問題并存。仍存在一家央企多個“主業(yè)”，主業(yè)不清晰，或者過多央企從事相同“主業(yè)”，不利于央企整體效率提升。產業(yè)重復是過度投資的結果，易導致大量資源低效能使用或浪費。二是授權央企自主經營還不充分。對央企授權經營過程中，雖然近些年加大了簡政放權力度，但仍然存在一些未下放央企權限，限制了央企混改過程中正常引入外部社會資本以及混改后新經營管理機制的靈活性。三是混改主體責權利仍然存在錯配。混改主體往往是央企下級成員單位，有的是二級、三級公司，承擔著混改實際工作，但相對激勵機制較弱，而混改又屬于重大事項，需要央企集團總部決策，因而造成了決策主體、執(zhí)行主體和利益主體經常出現(xiàn)不同程度錯配。

隨著央企混改工作向縱深方向進行，央企應在推動混改企業(yè)在引資本的基礎上轉換經營機制，不斷完善公司法人治理結構、健全市場化經營機制，促進國有企業(yè)轉換經營機制，積極放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產保值增值。為持續(xù)深入推進央企混改工作，建議如下：

第一，監(jiān)管部門做好“管資產”轉為“管資本”。

央企監(jiān)管部門應在持續(xù)深入推進混改過程中，積極落實“管資本”的配套監(jiān)管方式，一要清晰劃定監(jiān)管授權與央企經營權的效率邊界，做好作為出資人角色對央企進行管理，不能隨意越界；二要根據(jù)央企混改后經營實際需要，積極擴大授權范圍，完善授權調整機制，適度放寬混改條件限制并出臺試錯機制加速混改，主動適應央企混改以及混改后經營管理需要，真正實現(xiàn)“責、權、利”三統(tǒng)一；三要加強信息監(jiān)控。積極借助信息平臺建設，根據(jù)監(jiān)管職責，提升國資監(jiān)管更加高效，防止國有資產流失，促進國有資本保值增值。

第二，實現(xiàn)央企混改“自上而下”和“自下而上”加速延伸。

央企混改層級的差異性較大，一方面，在集團層面進行混改試點的央企，應當將試點工作向集團下屬成員單位各層級機構進行有效傳導，既要保證混改基本原則、方向不偏離，也要適度結合各層級機構實際經營情況；另一方面，從集團下屬二級、三級機構試點的央企，要認真積累經驗，注意存在問題，提升至全集團層面，科學制定總體試點混改方案和工作部署。兩種央企混改路徑雖然有所不同，但殊途同歸，目的就是真正通過央企高質量混改實現(xiàn)經營機制和效能的明顯提升，打造成世界一流企業(yè)。

第三，積極適應完善“混改后”新經營管理機制。

央企不能為混改而混改，主要目標是提升經營效率和競爭力，適應完善混改后的經營管理機制也十分重要。要積極重構、完善混改后的央企公司治理機制；要持續(xù)聚焦、突出央企主業(yè)，切實提生主業(yè)競爭力和經濟效益；要確保同股同權，做好對社會資本對接，堅持市場化法治化的改革方向，做到“政企分開、政資分開”，防止侵占社會資本及其利益，用制度保障混改參與主體權益，真正實現(xiàn)“資源互補共享、利益訴求共贏、發(fā)展理念契合、團隊肝膽相照”；要提升央企經營管理機制市場化水平，特別是要做到“以人為本”，充分發(fā)揮央企人力資本紅利。